以村级档案室升级达标工程为抓手切实加强村级档案规范化建设

以村级档案室升级达标工程为抓手

切实加强村级档案规范化建设

上海市金山区档案局

随着经济社会的快速发展，村级档案工作在调处民间纠纷，保障群众权益、推动经济发展、促进社会和谐等诸多领域发挥着越来越重要的作用。然而，由于各种主客观因素影响，村级档案的资源、服务与安全已不能完全适应农村经济社会快速发展的需要，已成为档案事业的最大短板。近年来，我们勇于面对、主动作为，把村级档案规范化建设摆到议事日程，列入区政府建设项目予以推进，取得了明显成效，使全区村级档案工作在标准化、规范化的道路上迈出了坚实步伐。

一、村级档案工作面临严峻形势

我区共9个镇、1个工业区，1个街道，124个行政村。村级档案室存在诸多隐患，主要表现在没有独立库房，防火、防盗、防虫害等工作未能有效落实，不少档案出现泛黄、霉变、破损等情况，一些珍贵档案借而不还，有的村连续三年没有建档立卷。档案管理不专业、安全得不到保障，更为普遍的是档案损毁丢失，与百姓利益相关的事项无据可查，造成很多纠纷难以调节，影响了群众利益，社会和谐稳定受到一定冲击，所有种种，均降低了村委甚至党和政府在老百姓心中的威信。对这样的势头如不采取有效措施，损失难以估量，后果难以挽回。

分析其主要原因，一是意识不强，一些村班子奉行经济挂帅，缺乏前瞻性，认为抓经济收益能立竿见影，不抓不行，唯经是从；而抓档案无利可图，还要贴钱贴精力，能少做就少做，能不做就不做。二是能力不足，每个村的档案工作人员，都是由班子成员或条线工作人员兼的，本来就事情多、精力少，疲于应付，再加上缺乏足够的档案专业知识和必要的档案经历，严重拖住了档案工作前进的脚步；三是管理滞后，近一半的村，档案室与办公室混在一起，部分村没有档案工作制度，大部分村的档案制度在墙上不在心上，一些重要的档案资料随意丢放，归档不全、破坏损毁、遗失泄密等现象屡有发生。特别是受2002年行政村撤并、办公室搬迁和村干部频繁变动等影响，一些珍贵档案资料悄然散失；四是资金匮乏，村财力有限，市区镇很少有村档案建设经费，造成很多村没有专门档案室，即便有档案室，也往往缺少专用档案橱柜和防潮、防霉、防火、防盗等设施，安全隐患极大，危及档案管理和服务利用。

二、我区村级档案规范化建设的主要举措

基于村级档案失范无序的形势，本着对历史负责、对群众负责、对村级档案事业健康发展负责的态度，我们确立了“以村级档案室升级达标工程为抓手，切实加强村级档案规范化建设”的工作思路，全力争取并切实赢得了区委、区政府的强力支持，在村级档案规范化建设方面采取了一系列措施。

（一）加强档案宣传和思想教育

兵马未动，思想先行。为引导基层干部群众转变观念，为村级档案事业升级晋档厘清误解、提供动力，我们通过档案馆日下基层、业务指导与档案宣教同步行和特别邀请上海市档案局党组成员、巡视员仓大放同志以《档案，从神秘走向开放》为题，为金山区委中心组暨“两部一校”学习扩大会作档案专题报告，以及请区委副书记杜治中在村书记、主任培训班上对档案法制、档案工作作重要讲话等诸多渠道，进行鲜活多样的档案意识宣传教育，使基层干部群众系统了解了档案资源管理和档案服务，深刻认识到人人离不开档案、安全是档案的生命和底线等，切实提高了对档案工作的理解、重视和支持，为全面加强村级档案工作规范化建设打牢了思想基础。

（二）加强档案管理和业务指导

管理出生产力，科学的制度是最高效的管理。为此，一是加强对档案法规和政策方针的执法检查，切实维护档案法规制度的威慑力、震撼力和约束力；二是注重学习提高，通过村居档案工作人员培训班、在职继续教育等形式，让基层档案工作者不断掌握档案业务基础知识，了解档案最新动态，不断提高村级档案工作效率效益；三是强化指导提升，通过定期指导、不定期抽查、分片交流、集中研讨等形式，切实提高了基层档案工作的规范化和科学化。

（三）加强档案建设和工作考核

2009年，我们以国家档案局等部门《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》为指导，在漕泾镇金光村开展了村级档案室升级达标试点，先后有7个村在档案规范化建设上取得突出成绩，为全区村级档案规范化建设开辟了可行路径；2010年9月在漕泾镇召开了全区村级档案室升级达标工作现场推进会。同时，通过积极争取，区委、区政府将基层档案工作纳入区对镇级领导班子绩效考核体系，为督导基层领导转变观念、进一步加大对档案工作的人、财、物支持鸣响了发令枪；2011年，出台了《金山区村级档案室升级达标工程标准》，并成功将全区村级档案室升级达标工程列入区政府2011年度建设项目，所需255万资金由区财政全额配套，为推进全区村级档案硬件、软件建设提供了强劲支持。

三、我区村级档案规范化建设的主要成效

（一）全区重视支持村级档案工作蔚然成风

档案工作列入街镇领导班子绩效考核更是为村级档案规范化建设注入了强大动力，村级档案室升级达标列入区政府建设项目更是为村级档案室规范化建设提供了坚强保障。区档案局指导考核乡镇、乡镇对各村进行指导监督和区档案局下村直接指导相结合的机制真正发挥实际效力。通过多途径、多方式的档案宣传和典型村的示范辐射带动，越来越多的领导更加重视村级档案工作。作为第一个试点村的漕泾镇金光村，三年来在档案规范化建设上自主投入多达20余万元，并定期开展档案业务学习培训；金山卫镇等还组织村级档案工作者到上海奉贤等兄弟区县乡镇进行学习取经。

（二）全区村级档案硬件建设实现升级晋档

我们充分用足用好254万财政专项资金，为全区所有村级档案室统一配备了专用档案柜、档案盒、光盘册、照片册、文件夹和空调、灭火器、温湿度计、电脑、打印复印传真一体机等基层档案工作必备用品和配套设施，全区124个村档案室100%实现了档案库房、办公场所两分开，库房不少于20㎡，库房内温度常年控制在14—24℃，基本达到防火、防潮、防光、防虫、防尘、防霉、防高温、防有害生物、有害气体和防污染等要求，库房整洁有序，管用两便。

围绕村级档案规范化建设，我们还投入近60万购置2台大型服务器和磁盘库，并进行软件开发，建成金山区村居委会档案集成管理系统，全区124个村和83个居委会档案由单机到网络、由分散到集中，实现了电子档案统存统管和在线业务统一、同步指导，确保了档案安全和高效便捷。

（三）全区村级档案队伍建设得到明显加强

全区124个行政村均严格按照《金山区村级档案室升级达标工程标准》，实现了“五有一集中”目标，即村级档案工作有分管领导，有专兼职人员，有管理制度，有库房，有保管装具和所有档案集中统一管理。各村档案管理人员中，71.9%以上为大专以上学历，81%有档案上岗证书。区档案局以各镇为单位，先后举办了11批行政村档案业务培训班，从档案资源的收集、保管、档案软件使用等各方面进行了系统培训。其中，“村级档案室升级达标”岗位业务专题培训和“金山区村级档案室集成式管理系统”应用培训的参训规模均达140余人。同时，编发了2本村级档案工作业务基础教材，供档案干部查考。全区村级档案工作者队伍档案事业意识和组织纪律观念不断强化，业务水平和工作能力得到提高，渐能胜任村级档案收集、保管和利用服务等日常业务，能够将中央提出的“以人为本”、“服务为先”和“安全第一”的三大战略在村级组织落到实处，日益推进村级档案室“三个体系”建设。

随着新农村建设的不断推进，土地承包与流转、宅基地及房屋权属、婚姻登记、户籍管理、计划生育、劳动力转移、合作医疗、家庭档案等各种民生档案种类数量不断增加，群众的政治、法治和权利意识不断增强，档案工作任务越来越繁重和复杂，但各村的档案工作效率效益却在稳步提高。村级档案规范化建设的不断加强，使村级档案工作朝着应有尽有、想查能查的方向上不断前进，进一步赢得了基层干部群众的认可和欢迎。

档案是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的宝贵财富。对于当前的村级档案事业来说，只有不断加强规范化建设，不断增强村级档案资源的丰富性、安全性和服务利用的高效性，才能真正发挥应有作用。在今后的工作中，我们将一如既往，不断总结自身实践的经验不足，不断学习兄弟单位的科学举措，努力将村级档案室规范化建设不断推向前进，确保村级档案事业的全面、协调和持续发展。

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