2019年某市第四季度信访情况分析

发布时间：2019-08-07 14:48:37 来源：文档文库

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某市第四季度信访情况分析

一、基本情况
第四季度，由于全市各级党委和政府高度重视信访工作，采取积极措施，认真排查化解各类矛盾纠纷，切实解决信访突出问题，全市信访形势总体平稳。第四季度，市、县两级共受理群众来信来访2318件次8333人次，同比分别下降7.81%和9.34%。其中，来信466件，同比下降32.1%；来访1852件次7867人次，同比分别下降5.3%和13.47%；集体访312批次5723人次，同比分别下降30.1%和8.92%。
（一）群众信访主要特点
1、内容相对集中。一是企业职工工资劳保、离退休人员待遇等问题684件次，占信访总量的29.51%。主要是国企改制遗留问题，厂办集体企业职工要求待遇问题。二是拆迁安置补偿问题310件次，占信访总量的13.4%。主要是房屋拆迁改造中违规操作，补偿标准不合理、不到位，居民不能按期安置等问题。三是土地纠纷问题239件次，占信访总量的10.32%。主要是历史遗留的土地权属争议问题，承包地流转、林地发包操作不规范引发的矛盾和问题，重大工程建设引发的土地征用补偿问题。四是经济纠纷问题192件次，占信访总量的8.32%。主要是合同纠纷，拖欠农民工工资问题。五是揭发检举问题81件次，占信访总量的3.49%。主要是基层干部为政不廉，司法干警办案不公、以权谋私、失职渎职等问题。六是涉历史遗留问题106件次，占信访总量的4.57%。多是上访老户个案问题。
2、进京访形势严峻。进京非正常上访问题一直是影响我市信访总体形势的一个重要因素，尽管各级党委和政府下大力气、采取有效措施进行整治，取得了一定成效，进京非正常访总量有所下降，但是阶段性反弹问题仍比较突出。
3、集体访行为时有发生。一些企业改制职工因政策待遇问题，选择重要会事或重大节假日期间，聚众上访或到党政办公中心或敏感部位非正常上访，恶意制造影响。多数问题是企业改制遗留问题，情况复杂，处理难度较大。
（二）群众信访问题构成。一是求决类问题，约占信访总量的93%。主要是国企改制、城建环保、拆迁回迁、物业管理、失业就业、工资劳保、离退休待遇、经济纠纷和土地纠纷问题。二是申诉类问题，约占信访总量的2.1%。主要是涉法涉诉、党政处分、行政处罚、事故争议以及历史遗留等问题。三是揭发检举问题，约占信访总量的0.92%。主要是反映党政干部、农村干部、企业干部、公安司法干警违纪问题。四是意见建议类，约占信访总量的0.63%。主要是涉及政治、经济领域问题。
（三）群众信访问题的成因。从客观方面看：一是社会变革因素。社会变革带来的利益格局调整，是形成矛盾纠纷主要原因。随着改革进入攻坚期、经济发展进入关键期，涉及企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳动纠纷等方面的矛盾增多。二是群众自身因素。群众的民主意识表现出了明显的“二重性”，在表达利益诉求时，一些人过分强调权利，不愿接受法律和政策的约束。三是政策原因。涉及国有企业改制、二轮土地承包、征占地补偿、拆迁安置等方面问题，由于政策的不稳定及不平衡性，造成地区之间、行业之间互相攀比，引发矛盾纠纷。从主观方面看，一是源头预防不够。一些地方和部门民主决策机制不健全、不完善，在形成决策、出台政策时，可行性论证不够，调查研究不深入，对各种利益关系考虑不周，缺乏对可能引发矛盾纠纷的预见性，措施不细、方法不当，诱发或潜在隐患。个别地方没有摆正发展和稳定的关系，重发展、轻稳定，忽视解决前进中、发展中的问题，导致问题积累、矛盾激化。二是依法行政意识不强。部分机关工作人员没有牢固树立依法行政观念，执行政策不到位，责任意识不强，小事拖大、易事拖难，失去群众信任，导致简单问题复杂化，一般上访问题演化为群体性事件。三是干部自身问题。一些基层干部作风不实，素质偏低，化解矛盾、解决问题的能力不强，使一些应该解决的问题久拖不决，有的基层干部不会做群众工作，方法简单，态度粗暴，导致干群关系紧张。还有少数干部以权谋私，侵占群众利益，引发矛盾冲突。
二、18年信访形势预测
18年是一个特殊时期，群众信访活动将会进入高峰期，一些矛盾和问题处理如果得不到良好解决，将会引发群众越级上访。一是涉企问题突出。随着企业改革的进一步深化，由于成本不足，社会保障政策相对滞后，加之困难企业较多，资产变现难，涉及到职工安置方面的养老保险、医疗保险和失业保险以及清偿职工工资、集资款等方面还会引发群众上访。二是拆迁回迁问题不容忽视。城市改造力度大，拆迁补偿和回迁安置不到位，是导致拆迁居民集体上访的重要原因。尽管各地各部门在制定政策时，考虑得十分周到，政策制定得比较优惠合理，工作做得很细，但由于拆迁涉及方面较多，涉及居民较多，不可避免地要出现上访问题。三是征地补偿仍是热点。由于政策执行问题，征地补偿标准和群众攀比，在未来的一年中，征地补偿仍将是信访的热点问题。四是厂办集体企业职工要求享受厂办大集体企业改制政策，将成为新的社会矛盾。目前，这部分人员已出现上访苗头。五是企业军转干部和复员军官串联上访仍是未来一个时期上访的不稳定因素。
三、下步工作措施
一是全力做好进京非正常上访处置工作。下大决心、花大力气，采取一系列措施确保进京访数量控制在指标范围内。
二是深入推进矛盾纠纷排查化解工作。加大力度，立足于抓早抓小，抓苗头，抓隐患，超前做好排查化解工作。对排查出的问题，一件一件地研究解决，做过实过细工作，确保矛盾及时化解、问题妥善解决。
三是深入贯彻中央5号文件精神，进一步加强和改进信访工作。
四是进一步加大解决问题的资金投入，切实解决上访群众的合理诉求和实际问题。为有效化解矛盾纠纷，下一步要继续加大资金投入，用于解决信访突出问题、化解重大矛盾纠纷。
五是加强督查督办工作，切实把领导包案工作落到实处。信访督查专员、联席会议各专项工作小组和有关重点部门要加强对矛盾纠纷排查化解工作的督查，深入基层，督促各项工作的落实。切实落实好领导包案制度，凡是排查的问题、上级交办的案件和本地本部门发生的重大信访问题，件件落实领导包案，件件得到妥善处理。全面开展领导干部公开接访、带案下访、基层组织领访、代访活动，及时有效地解决矛盾纠纷问题。
六是加强法制宣传教育，坚决打击非正常上访行为。继续加大以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制教育力度，采取以案说法、组织集中学习等形式，对重点人员加强思想教育疏导工作，有针对性地解疑释惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求。对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，继续无理缠访、闹访的，依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的，及时收集、固定、移交证据，依法处理。