公共管理沙盘实验报告

公共管理沙盘

实验报告

组别: B组

成员：唐渝东、彭剑雄、梁晓芳、赵江伟、支太云、许泽亮、蔡杰

指导老师：张杰

目 录

一、简介 1

二、人员分配 2

三、政府目标 2

四、经济措施 2

（一）政府效能改革 2

（二）融资征地 3

（三）招商引资 4

（四）市政工程与公共事业投资 5

（五）、危机处理 7

五、实训分析 8

（一）实训中出现的三个问题 8

（二）未达到预期目标的原因 8

（三）改进措施 9

六、实验重来会怎么做 9

七、重庆和成都两个城市比较 10

八、总结 17

（一）本届政府恰当的决策 17

（二）政府失灵 18

一、简介

沙盘模拟培训源自西方军事上的战争沙盘模拟推演。战争沙盘模拟推演通过红、蓝两军在战场上的对抗与较量，双方发展战略战术上存在的问题。提出指挥员的作战能力。

此次公共管理沙盘实训是通过筹码推演和角色扮演模拟地方政府运营过程，营造真实外围项目环境、公共资源。全班分为八个小组各代表一个县级政府，每组成员分别扮演各个政府部门，在统一的外部经济环境和国家法律政策环境下，通过招商引资、发展工业和服务业、投资公共事业等，以此来促进区域经济发展、提升就业率、增强当地居民幸福感。

各小组就政府运营情况进行比拼，通过对比，发现各自的不足，了解各小组对政府运营不同的构想，促进同学之间相互学习、沟通、开发学生的创新思维，达到此次实训的教学目的。在本次实训中，各小组成员积极参与，在规定的实训时间完成了四年的政府运营，期间我们有出现过各种问题，但在老师的帮助和同学的共同努力下我们解决了运营过程存在的大部分问题。沙盘模拟的设置都是理想的，和现实的还是有一定差别的。此次沙盘模拟我们的政府类型从试点型运营到温和型再到全面型，目的在于发展城市建设，提高居民幸福指数提、高企业活力等。我们从最开始的无知到后来逐渐了解政府运营过程，通过模拟政府运作的过程，我们了解到政府在提高企业活力、居民幸福值等方面的各种有效决策，体会到政府决策过程中的艰难，同时，自身对综合知识的理解、掌握和运用的能力也有所提高。

二、人员分配

按要求，我们班分成了8个小组，并分别以A、B、C、D、E、F、G、H来加以命名。我们小组为B组，并且根据人员安排，我们组分工如下：

三、政府目标

通过四年的政府运营，B政府始终坚持以经济建设为中心，兼顾民生的发展，通过招商引资、引进大小型企业、引进高端人才，大力发展本政府主导产业和服务业，增加政府的财政收入，并将财政收入用于市政建设、公共基础设施建设等，以此来提高居民生活幸福值和满意度。达到政府发展需求

四、经济措施

（一）政府效能改革

为更好地发展，也为让我们对政府运营有更深入的了解，达到此次沙盘实训的目的，前两年我们各组首先运营操作的是试点型政府效能改革模式，第三年运营转向温和型政府效能改革模式，第四年转 向全面型政府效能模式。政府逐渐地改革是为更好地应对外部环境的激烈竞争，增强政府竞争力，更好地实现本届政府提高企业活力、增强居民幸福感、提升就业率的目标，为以后的发展奠定了基础。

（二）融资征地

各组地方政府融资一年期利率5%，两年期利率6%，三年期利率7%，用每年财政收入偿还利息和本金。政府融资是有限的，政府也是有限政府。（有限政府是指自身在规模、职能、权力和行为方式上受到了严格的限制和有效制约）。在实验中地方政府的收入主要来源于税收及各种附加税费、土地使用权拍卖收益、上级政府税收返还和转移支付，政府自身所能运用的资金也是有限的。

土地分为工业与生产服务业用地（用于制造业与生产服务业项目）、住宅用地（用于建设居民住宅与商业）、公共事业用地（用于综合医院、文体场馆、基础教育学校）。由此地方政府所能控制和支配的资源也是有限的，在实训中政府所能支配的土地资源是有限的（每年征地上限是2500亩）。综上所述，本组政府考虑了所面临的资源稀缺，而要实现本区域经济发展，人民幸福是需要大量资源的投入，为此，我们在每年融资征地决策时选择最大限度的征地，筹集最大额度的资金（贷款额度<上年财政收入15%），避免在接下来的招商决策和公共事业投资等决策中被束缚了手脚。

以下是我们B政府用地分配情况：

从我们政府四年的运营情况来看，在公共事业建设方面，政府提升情况是比较可观的。

（三）招商引资

“用脚投票理论”引导政府决策，在自由迁徙制度下，厂商和居民通过“用脚”投票选择地价、税收、投资环境、政策扶持比值等综合因素最优的地方政府，这就促使每个地方政府之间的在地价、政策等方面的竞争态势。适用此理论，本组政府为了促进本区域经济发展，扩大财政来源，提高本政府的招商引资能力和竞争力并提升企业活力，在进行主导型制造业招商竞标时，每月最低工资标准（万元/人）定为0.18万，基于此小幅增加。而第一年投入较多土地相应的就收到了较多的土地款，因此影响了其他项目用地，后两年稍作缩减各项指标渐趋稳定合理。配套型制造业对招进企业生产发展尤其重要，因此也不容轻视，鉴于初年投入较少的尝试，往后调整以适应企业良好发展并为其提供保障。

（四）市政工程与公共事业投资

市政工程是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件，其建设职能由政府履行，因此实现政府“少花钱，多办事”，降低行政成本，达到提高公共服务供给效率、结合公私合作模式，充分利用民间资本，缓解政府现金压力的目的和效果，是政府行政高效率、科学化的要求。在市政工程投资时，本组政府未能充分意识到民间资本的作用，所以市政工程投资主要来源于政府，较少吸收民间资本，造成了很大的资金压力，鉴于此在以后的经营中，我们的市政工程建设更多地依靠了民间投资，大幅增大民间投资购买的比重，来达到市政建设的目标，很好地运用了公私合作模式，缓解本组政府资金压力，达到了“少花钱，多办事”的效果。

对于公共事业投资来说，我们小组政府持“有钱好办事”的原则，开好“源”，然后才有节制的“流”，即强大自己，汇聚力量好办事。首先以经济建设为中心，大量招商引资，兴办企业，增加就业，提高人民收入，为人民安居乐业夯实物质基础。依赖于企业税收和土地出让金的政府财政收入合理安排公共事业支出：由低到高，循序渐进地安排和设置不同级别的医院、文体场馆、基础教育学校等不同公共事业的投资，在既保证数量充足的同时，又兼顾其服务的质量能力和覆盖泽被率，在评估和总结初年效果基础上，不断稳步提升公共事业数量和质量，使其服务能力和就业人数及覆盖率达到饱和理想状态。

（五）、危机处理

俗话说得好，市场有风险，投资需谨慎。树立风险意识，做好未雨绸缪的准备，任何时候都不为过，反而能有效地规避风险。本组政府在第2年时抽到了风险3，尽管之前没有积极的风险预防措施进行防范，但由于招商项目结构较为合理，初年尝试也是慎重决策后施行，所以并未造成太大损失，这为以后的政府运营管理奠定了牢固的风险意识，制定决策并付诸行动时应瞻前顾后，仔细思量考究，料想种种可能出现的结果，积极进行风险管理。在以后的经营中，我们会有意识的选择2个1亿的劳动力密集型产业，以防止风险3的不良影响扩大化。

五、实训分析

（一）实训中出现的三个问题

1.实训中土地价格订得过高导致前期招商引资出现严重不足；

2.因为招商引资不足导致预期土地征用过多；

3.政府收入无法满足大量的基础设施建设。

（二）未达到预期目标的原因

1.前期土地价格过高，导致招商引资不足，从而影响了政府第一阶段的土地收入；

2.因为土地价格过高导致只能引进劳动密集型产业，因而导致了劳动人口大量进入，本政府的基本工资很高，导致城府出现收入与支出不均衡，导致出现财政亏损；

3.在后来的服务产业中，土地价格必须高于工业产业的地价的情况下，我们的土地价格又很高，所以，服务型产业又一次在招商引资上失败，导致进入本市的服务型产业也是多为劳动密集型产业，产出底，占地少，导致政府在土地收入方面又一次很少，地也没有卖出去多少，收入不如预期；

4.在修建大量的基础设施的过程中，因为大部分为劳动密集型产业，所以本市的就业人口很多，相应的医疗设施，教育设施、文体场馆也需求很大，这也导致政府在花了大量的资金修建这些设施之外，还得支付高额的工资，导致政府又一次出现之处大于收入；

5.在吸引人才上，政府由于前面的基础设施花了大量的资金，所以导致政府资金不足，无法支持大量人才进入本市，导致我市人才资源不足；

6.因为前期土地资源预测过剩，所以用了很多土地建设住房，虽然住房上政府收入很好，但是也是供过于求的状态，造成泡沫经济。以上便是本政府未达到预期目标的原因。

（三）改进措施

在前期一定要对于今后的发展做出一个很好的规划，主要是土地的征用量，以及土地价格的制订，要做到不能过高，也不能过低，高了会造成企业入驻率不高，从而让政府在卖地上丢失先机；过低会造成企业大量入驻，造成土地资源供过于求的状态，对于这种状态的城市发展都属于病态的发展。

在选择入驻企业的时候，要注意该企业的需要的职工数，要控制工作人员在一个范围内，这样政府才不会花很大部分财政去投资市政工程建设，预留足够的资金去吸引人才，从而更好的为这个城市积累资金，人适量，才不至于花更多的土地资源满足人民的住房需求，进而产生房地产泡沫经济。

六、实验重来会怎么做

如果可以重来，我们会根据这次实验的教训，从第一年开始就对政府的各项决策，投资做好规划，避免出现财政赤字的情况，要利用好每一份资金，促进经济快速发展。

如果可以重来，首先我们要树立长远的战略目标，每年开始各项活动前首先要进行财政预算，估算这一年可能发生的各项费用与可能获得的收入，根据预算来进行资金借贷和和各种财政政策，而不是盲目的下决定。其次，要学会变通，在进行各项财政政策的各个阶段，要审时度势，认真分析各项数据，根据情况推出相应的政策，充分利用好资金。最后要加强团队合作，有团队合作精神。有合作意识的团体，才会产生强大的凝聚力，更何况这是一项相互配合，在相互帮助中完成的工作。大家除了各司其职以外，还应主动担负起其它职位监督员的职责。这样即可以把各个职位的工作与整个经营管理过程联系起来，又可以实现组内成员的良好沟通与协调，减少经营管理中的失误。

七、重庆和成都两个城市比较

重庆和成都，在国家版图中同处中国西南，无论是地理位置，还是顶层设计下的政经格局，都有颇多相似之处。尤其是重庆设直辖市以来，二者更有不少同质化现象，但二者也各有所长所短，也各自于暗中发力，展开城市竞赛。

成渝向来有“瑜亮情结”，但也是分开又舍不得的兄弟。在研究两个城市过程中，经过大量数据搜集，需要尽力用客观数据说话，就二者的所长所短，孰强孰弱做了一个初浅梳理，通过现在的数据来展望未来两座城市的发展潜力。

1.经济

重庆2016年GDP总值计17558.76亿元，增速10.7%。成都GDP总值计12170.2亿元，增速7.7%。无论是从地区生产总值还是增速来讲，重庆明显高于成都。

城市运行数据中，重庆GDP总值位列全国第6，仅次于北京、上海、广州、深圳、天津，成都位列第8，和重庆之间还夹着一个苏州。GDP增速更不用说了，重庆向来是中国的“博尔特”，长期领跑全国，2016年继续加冕全国冠军（2015年与西藏同居增速第一）宝座，高于全国均速4个百分点。而成都增速仅比全国高出1个百分点，持平于四川省。

以目前的增速和城市预期发展目标来看，2017年重庆GDP总值排名赶超天津将是大概率事件，百尺竿头更进一步。重庆地域面积相当于中等略小省级，总面积8.24万平方公里，人口3048万。而成都只有1.43万平方公里（含简阳），人口1572.8万（含简阳市人口）。面积和人口都不在一个量级，单纯比较GDP总量意义不大。因此，换算到人均GDP则相对公平，重庆2016年人均GDP为57902元，而成都达77470元，高出重庆不少，说明其产出效率更高，各区发展水平也更加均衡。

不过，GDP数值总显得虚空一点，财政收入才是真金白银。重庆2016年一般公共预算收入达2229.7亿元，成都的数据则是1175.4亿元，二者的增速基本打成平手，重庆7.1%，成都7.0%。公共预算收入上，重庆接近于成都的两倍，钱袋子要鼓得多，自由发挥空间更大。这要得益于重庆的直辖市身份，属于省级行政单位，财政直接与中央挂钩，无需再缴税给其他地方。但同时由于重庆地域和人口基量大，地区发展不平衡，其用于保障和民生的投入要比成都更大更重。

再来看成都，缘于身份差着级别，成都只能认命甘拜下风了，作为副省级的省会城市，除了向中央缴税外，还必须向省里交粮。更苦大仇深的是，作为四川省会及首位城市，还要担当起扶贫攻坚排头兵的责任，要为扶贫开发大量“输血”，对口支援四川甘孜州、阿坝州等地。

收入来源上，两地还有一项，即税收返还和转移支付。近年来，四川因灾后重建等因素，中央对地方税收返还和转移支付中，四川常年居第一。据财政部数据，2015年决算表中，中央返还四川3701.07亿元，而这笔钱落入成都口袋中的，据成都市财政局当年决算表数据，四川返还成都767.35亿元。而2015年中央返还重庆数据为1319.91亿元。重庆高出接近2倍，着实是个有钱的主。但从人口基量角度考虑，成都人均收益应该更大。

2.交通

重庆市口岸办对外发布最新重庆口岸建设情况，重庆的一类口岸从3个增加到4个，包括：江北国际机场、万州机场、重庆港水运口岸、团结村铁路口岸。海陆空一类口岸全方位具备。与之相比，成都目前只有双流机场属于一类口岸，与国际接轨的船运和铁路运输时效性都比重庆差。船运方面，从泸州港或宜宾港出发的货船，需要在上海停留一周左右才能出关，因重庆港水运口岸属一类口岸，可以直接出关。铁路方面，重庆团结村铁路口岸系西部内陆地区唯一对外开放的一类铁路口岸，位于团结村的渝新欧铁路始发站，可以直接发往杜伊斯堡，而成都出发的蓉欧快铁还要在阿拉山口重新编组。

交通之于城市发展，至关重要，这一点勿需多说。重庆和成都刚刚各自挂牌具有历史意义的自贸区，而首当其冲的支撑要素，便是进出口的窗口（一类口岸）数量和便捷度。从这一点来讲，重庆的步伐要迈得更大更快一些，前景更为可观。日前，“十三五”现代综合交通运输体系发展规划出炉。规划中提出，要构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道。其中，最大的亮点在于：成都-重庆成功甩掉天津以外其他二线城市，和北京-天津、上海、广州-深圳一同列入全国四个将重点打造的最高等级的“国际性综合交通枢纽”行列。单就成都、重庆对比来看，“十纵十横”综合运输大通道中，成都斩获2条纵向通道：北京至昆明运输通道、额济纳至广州运输通道；斩获2条横向通道：上海至樟木沿江运输通道、厦门至喀什运输通道。重庆的收获呢？较成都略胜一筹。纵向通道上重庆斩获4条：包头至防城港运输通道、临河至磨憨运输通道、北京至昆明运输通道、烟台至重庆运输通道。横向通道上斩获2条：上海至樟木沿江运输通道、厦门至喀什运输通道。

说到这里尚未结束，于铁路之外，预计在两个月后，重庆T3A有望投入使用，设计目标为年旅客吞吐量5000万人次、货邮吞吐量110万吨、飞机起降37.3万架次，均高于成都双流机场旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的设计。不过，目前，成都机场吞吐量高于重庆。

3.国际贸易

项目投资是拉动产业发展的源泉。而拉动外资数额，又在一定程度反映一个城市的国际贸易能力。因成都2016年统计公报尚未出炉，据成都日报报道，2016年成都实际使用外资为86.17亿美元，世界500强落户成都累计278家。另据成都统计局数据，2016年成都实现进出口总额2713.4亿元。相比之下，重庆数据则相对出彩。据重庆2016年统计公报数据，截至2016年底，世界500强落户重庆累计272家。这一数据与成都相当，紧追不舍，但进出口总额和实际使用外资则要高出不少。统计数据显示，重庆2016年实际使用外资113.42亿美元，全年实现货物进出口总额4140.39亿元，分别是成都的1.3倍和1.5倍。

这一点，也印证了重庆在国际商贸交通枢纽中，逐步成为较为重要的一员。此外，就在刚刚过去的2月，重庆石油天然气交易中心挂牌成立。目前，此交易中心在全国仅上海和重庆设有。据国家发改委口吻，其目的是在深化石油天然气价格改革基础上，形成有国际影响力的价格基础，更好地融入国际能源合作。选址重庆的主要原因，在于重庆天然气资源丰富，特别是页岩气开发全国领先，工业大用户集中，同时金融市场较为成熟。再者，2016年，中新政府间第三个合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目启动，“引擎效应”渐显。项目不仅实现了200亿美元左右的项目落地，还创造了诸多“第一”：境外企业首次到内陆地区发行“熊猫债”、首次打通重庆到东盟的公路联运大通道、首次实现重庆到新加坡的铁空联运……但是，在国际化的政治影响力上，成都要胜于重庆。成都领事馆已开馆数量共13家（待开馆3家），仅次于上海、广州，位居全国第三（北京的叫大使馆，为最高等级驻外机构，不可同比，领事馆仅次于大使馆）。领事馆数量直接关系到签证办理，推动外商入驻等，对城市国际化发展起到很大作用。上文已经提到，世界500强落户成都数量较多，之所以成都领事馆数量多，多源于跨国公司的大力支持。重庆目前领事馆数量为10家，在此争夺上败下阵来，或许与近些年来的敏感事件有很大关系。

4.政策

重庆和成都作为西部最重要的两个城市，担负着西部大开发、一带一路、成渝城市群建设的重任。在国家的蓝图设计中，双子星座的重要性不言而喻。因此，近年来的种种政策红利，诸如国家中心城市的设立，国家级新区的设立，自贸区的设立，临空经济示范区的设立等等。二者可以说是均未落下，都在第一批或者说较早期抢到了螃蟹吃。

只不过，上述红利中，除了二者同步被设立自贸区之外，重庆几乎都要抢先一步，捷足先登。

但即便是同步设立的自贸区，重庆市自贸区含金量在一个月前又高出一截，刚刚过去的3月，中国保监会正式批准中保保险资产登记交易系统公司落户重庆自贸区。保监会仅在长江首尾的上海、重庆批准设立保险资产登记交易公司，旨在以此盘活15万亿元的保险资产，为全国乃至“一带一路”建设提供更多保险服务和保险资金支持。2010年2月，住建部明确提出建设5大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。重庆成为第一批荣享城市定位最高头衔的城市之一。同时，在国务院对两个城市的总规批复中，重庆也是定位我国重要的中心城市，给成都的定位是西部地区重要的中心城市。直到2016年5月，国家发改委和住建部才明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。再来说说国家级新区和临空示范区的建立，2010年6月，重庆两江新区正式成立，是继上海浦东新区、天津滨海新区后正式成立的第三个国家级开放开发新区，也是内陆第一个。2014年10月，国务院批复设立四川天府新区（成都占大部分）。相比之下，晚了4年。2016年10月，渝北获批全国首批“国家级临空经济示范区”，渝北发展临空经济上升为了国家战略。同样的殊荣，成都则在次年3月最终获批。

5.科技发展水平

成都，普通高等院校56所；重庆，普通高等院校65所。看起来重庆比成都要多，在校学生数量也比成都多，但从院校实力比较来看，成都反胜。

成都985工程有2所：四川大学、电子科技大学；211工程有5所：四川大学、西南交通大学、电子科技大学、西南财经大学、四川农业大学。重庆985工程仅1所：重庆大学；211工程仅2所：重庆大学和西南大学。6医大学、重庆医科大学，这些小而美的“单项高手”。但无论如何，高校整体实力，成都还是略有优势。据科技部最新发布的《2016中国独角兽企业发展报告》显示，2016全国独角兽公司达131家，重庆上榜1家（猪八戒），成都颗粒无收。看到这里，似乎觉得成都在创新和新兴IT企业上要弱很多。其实不然，上一篇文中已经提到，成都和重庆的人口基量悬殊，约为1：1.9，换算到每万人口发明专利拥有量上，成都数据立马翻身：成都每万人口发明专利拥有量为24.8件，重庆为19.5件，成都是重庆的1.4倍。此外，重庆已在很长一段时间内，只能拿“猪八戒”说说故事，互联网的创业基因和激情度，重庆还是要向成都学习的。

据腾讯联合多家互联网大数据部发布的《中国“互联网+”指数2016》报告，成都的互联网+指数位列全国第六，紧追北上广深杭的步伐，成为第二梯队排头兵，重庆排名前十。另据腾讯研究院《2016创新创业白皮书》，成都的创新创业指数排名第六，重庆位列第七，也一定程度佐证了成都的互联网环境至少要好一些。2016年，成都累计融资数量超过200个，仅次于北上广等头部城市。据不完全统计，在资本降温的2016年，成都有1家公司宣布完成C轮融资，10家公司完成B轮融资，37家公司完成A轮融资，47家公司完成天使轮融资，成绩傲娇。

八、总结

（一）本届政府恰当的决策

第一，本届政府比较早就有改革的思想，在实训第2年就采取全面型政府效能改革，为以后年度政府目标的实现奠定基础。

第二，本组政策采用的优先发展经济兼顾民生的思路，很好的将提高企业活力指数和增强居民幸福感统一起来，比如我们主要吸收资本密集型项目，其所带来相对更少的就业人口，这样一来住宅用地需求少，供应多，地价低，人民幸福感增加，另外高税收的财政收入更多用于基础设施建设，提高了本区域内人均幸福值。

第三，进行了积极的风险管理，树立了牢固的风险意识，降低未来不确定型风险带来的损失。

第四，多种定价方法相结合，充分揣度其他组的策略，以此优化自身策略。

（二）政府失灵

政府也不是完全理性的，政府也是有缺陷的，也容易出现决策上的失误。从本组政府执政时期看，出现过不少决策失误情况。

第一，本组政府在每年度没有做到准确的政府预算，在以后的招商决策、市政工程决策等中出现了资金与决策计划的矛盾。

第二，执政时期出现了片面追求单一目标，资源过度集中在某个领域，资源分配不合理导致目标不能统一。比如第2年我们组招商工程过多，导致市政工程所需资金过多，现金短缺，土地紧缺，公共事业投资过少；第3年为提高企业活力科研补贴相较其他组过高，历年累计的补贴非常高，导致资金紧张，片面追求居民高幸福值目标，基础设施建设过多，所需公共事业人员工资过高，财政压力特别大，也影响了其他决策的实施。第三，错误估计预测其他各组政府的策略，没有及时考虑外部环境变化，导致本组政府招商引资波动过大，影响了每一年政府的整体发展规划。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/96d109eea0c7aa00b52acfc789eb172ded639981.html