一、教育行政制度
1、《俄罗斯联邦教育法》
根据1992年正式颁布的《俄罗斯联邦教育法》，国家教育管理机关主要职权包括制定国家教育标准，对教育机构进行资格鉴定，确定教学人员任职资格要求，建立教育系统体制，为自己创办的教育机构拨款，制定教育发展规划，监督国家有关教育法规、标准、纪律的执行情况等。
由此可见，俄罗斯中央政府已经改变了过去对教育机构的中央集权管理，实行分权管理。总的方针是在保持文化、教育的联邦完整统一的同时，最大限度地扩大地方教育行政和教育机构的自主权，以保障教育的自由和多样化，保护民族文化和地区的文化传统。联邦政府和国家教育行政中对本国教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地方则根据联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并负责具体实施。
2、1996年，俄罗斯为了更好地解决整个教育面临的问题，将原来的联邦教育部和科学、高等学校、技术政策部合并，统称为普通和职业教育部，任命副总理级官员为该部部长。原教育部主管全国公立学前教育、中小学、职业教育、师范教育、校外教育、教师进修、管理直属学校和俄国教育科学院。原科学、高等学校、技术政策部下设高等学校委员会，管理全国公立综合大学、专业大学(学院)和中等专业学校。
地方教育行政包括联邦成员共和国国家教育管理机关、边疆区、州、莫斯科市、圣彼得堡市、自治州、自治州教育管理机关，区、市、学区教育管理机关。这些地方教育管理机关的职权范围，均由相应的国家政权和最高管理机构依法决定。
二、学校教育制度
（一）学前教育
（二）初等教育
（三）中等教育
（四）职业教育
（五）高等教育
俄罗斯学校教育制度分为普通教育（含学前教育、普通初等教育、普通基础教育和普通中等教育），职业教育（含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高校后职业教育）以及相应的各类教育机构。
（据《俄联邦教育法》，普通高等教育包括在“高等职业教育”之中，研究生教育、继续教育被列为“高校后职业教育”。）俄罗斯现有高等院校535所，中等专业学校2605所，普通教育学校6.97万所，世界著名的高等院校有莫斯科大学、国立圣彼得堡大学等８所。
（一）学前教育
俄罗斯的学前教育大多数由政府组建，少数由企事业单位兴办。俄罗斯的学前教育由托儿所、幼儿园以及托幼混合机构来实施。托儿所接收3岁以内的儿童，幼儿园接收4-5岁的儿童，托幼混合机构接收1-6岁的儿童。这些学前教育机构分布在城市、工业区、大学城、城镇、农村、军事基地、疗养院等各个地方。
俄罗斯的学前教育机构的任务在于帮助家庭保障低龄幼儿和学前儿童的教育。保护和增强儿童的身心健康，开发儿童智力，促进儿童的身心和谐发展，使他们作好入小学的准备。儿童是否进入学前教育机构接受教育由家长决定，《俄联邦教育法》规定父母是学龄前儿童的第一教师，父母应在子女婴幼儿期为其身体、品德和智力发展打下基础。
目前，学前教育机构分公立和私立两种，俄联邦教育部于1994年4月颁布了《学前教育国家标准》，对学前教育的教学大纲、师生关系、教学环境等都提出了基本要求。
（二）初等教育
俄罗斯的初等教育也即小学阶段1-3、4 年级。目前俄罗斯小学阶段有6岁和7岁入学两种学制，即7岁入学，小学阶段为3年，6岁入学，小学阶段为4年。6岁入学的学生约占小学生总数的15%。
俄罗斯的小学一般附设在8-9年制的基础学校（即小学和初中）和10-11年一贯制的普通中学（包括小学、初中、高中），在一些边远农村，还有独立开设的3-4年制小学。此外，在一些文科中学也包括1-3、4年的初等教育
小学的教育任务是为儿童的全面发展奠定初步基础。保证正确掌握语言文字的朗读、书写与使用，学会基本的计算技巧，同时，还对儿童进行健康教育、公民教育，使学生形成和遵守一定的道德规范和行为准则，培养其良好的学习和劳动的习惯，并培养对祖国和人民的热爱。
小学阶段的教学内容主要由俄语、数学、造型艺术、音乐、体育、劳动教学和选修课。
（三）中等教育
俄罗斯普通中等教育分为基础教育（4-8或5-9年级）和完全中等教育（10-11年级）两个阶段。
目前，俄罗斯的中等教育学校分为国立的、地方所属和非国立的（包括私立学校、社会团体和宗教组织办的）三类。在类型上，基础教育之上还有附设的高等学校，并保证中等教育和高等教育的连续性，并为大学输送优秀学生的高级中学校，面向有智力天分学生的文科中学和偏重某一学科的特科学校等。实验学校(学校资金来源)
中等教育的基础教育阶段任务是向学生全面传授中学主要学科的基本知识和进行初步劳动职业教育，为学生升学和就业作知识、能力、思想和心理的准备。
完全中等教育的任务是进行完整的普通教育，使学生进一步获得一般文化基础知识和技能，并接受适当的、有针对性的分化教育，或具备进入高等院校深造的健康向上的思想基础和扎实全面的知识水平，或有选择的接受获得一种或几种通用职业技能的职业教育，为进入生产部门和高等职业学校做准备。
（四）职业教育
俄罗斯的职业教育机构主要有：初等职业学校，招收初中毕业生，学制三年。某些技术要求较高的专业也招收高中毕业生，学制2年。
中等职业学校招收初中和高中毕业生，对初中毕业生实施专业教育和高中教育，学制3年；招收高中毕业生的学制1-2年。还可以接受初等职业学校毕业生。
中等专业学校，招收初中毕业生学制4-5年，招收高中毕业生和中等职业学校毕业生学制2-3年。中等专业学校是俄罗斯90年代后新发展起来的一种学校，由中等职业学校和中等专业技术学校升级而成。
高等职业学校，据1996年8月《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》的规定，俄罗斯高等职业教育共分三个层次：
第一层次为不完全高等职业教育阶段，由专科学校和高等学校实施，招收高中毕业生，学制3-3.5年，包括学士教育计划的前两年和1-1.5年相当于中专水平的职业培训。第二层次为基础高等职业教育阶段，相当于原来的大学本科教育，是高等教育的主体，培养高级专业人才，学制四年，毕业后获基础阶段高等教育文凭证书和学士学位.
第三层次为完全高等职业教育阶段，在基础高等职业教育层次上有两种形式：继续一年毕业者，授予高等教育相应专业资格学历证书；考入硕士研究生部学习者，两年毕业后授予硕士学位。
职业教育不同类型和层次的职业技术学校培养目标也是不一样的，初级职业学校培养2-3级熟练工人和从事有益于社会的各项活动的专业劳动者。中等职业技术学校培养4-6级的熟练工人或中等层次的专家。中等专业学校培养技术员，高等职业学校培养初级工程师。
职业技术教育包含普通教育、专业教育和生产实践训练等多种教学内容。专业教学内容分理论与实践课两类，理论课注意保持较高学术水平和理论结合实际，实践课是职业学校的基本内容，一般占全部课时的一半分量。
（五）高等教育
俄罗斯的高等教育已有百年的历史，具有良好的传统和极高的国际声誉。
俄罗斯高校拥有6，000，000名教师、研究人员和在校学生。俄罗斯现有700多所大学、学院和其他教育机构、其高等教育体系还包括近800个研究机构、实验设计室和校办企业实体。由于俄罗斯高度发达的高等教育，几乎所有的俄罗斯公民都有机会接受高等教育，每年有600，000名国内外学生进入高等学府学习。
1、高等院校类型
俄罗斯的高等院校按专业大致可分为以下几类：
（1）综合大学。综合大学在俄罗斯教育体系中占据突出的地位。莫斯科大学是俄罗斯最古老的一所综合大学，也是当今世界上最著名的几所大学之一，共开设有16个系，300多个教研室及各种教学研究所、科研所、计算中心、博物馆、图书馆、天文台、植物园、各种大型实验室等等。
（2）高等技术学院。高等技术院校是俄罗斯数量最多的一类院校。它包括多科性的工学院和单科生的专业学院。
（3）高等农业院校。高等农业技术院校培养农业高级技师和专家。专业有农学、兽医、农业机械、农业经济等。农业院校开设专业30多种。
（4）医学院校。医学院校包括多科性的医学院和专门性的医学院（如儿科医学院、药学院等）。医学院校的学制一般为7年。
（5）文科专业院校（经济和法律学院）。多科性的经济院校设有很多经济专业，如管理学院、国民经济学院等。专门的经济学院只设有关或几个专业，如财政经济、工程经济、商业经济等。
（6）文化和艺术院校。
（7）体育院校。通常体育院校中设有两个主要系：即体育师范系和体育运动系。
2、俄罗斯大学学制、学位制度及高等教育特点
根据俄罗斯联邦制定的《教育法》，俄罗斯联邦的高等教育与其它国家相比有所不同。
（1）四年制高等教育计划包括人文科学、社会经济学、自然科学等学科以及一些专门课程和实践与培训，这些课程可以帮助学生取得职业经验。经过4年的学习，通过考核，合格者可获得所学专业的学士学位。
（2）五年制高等教育计划包括人文科学、社会经济学、自然科学和其他一些专门职业培训。经过5年的学习，学生需通过考核和评估，提交自己的毕业论文或毕业设计，通过者可获得所学专业的工作资格证书，如工程学工作资格、教师资格，农业（家）资格，经济（工作者）资格等。
（3）六年制高等教育计划包括本科4年的专业学习和两年专门的研究学习与实践，学生需要在4年的本科教育结束后接受深入研究教育和进行科学实践活动。最后对学生的学业成绩进行考核与测试，主要针对学生的毕业论文（设计），通过者可获得所学专业的硕士学位。
以前，俄罗斯本国大学毕业生不授学士学位，而且在研究生教育中也没有硕士这一级的学位。俄罗斯只有副博士和博士两级学位。1996年起俄罗斯的教育体制也正向国际教育体系及西方教育模式并轨。部分大学也逐步改革学制，目前俄罗斯的部分高等院校改制为四年授学士学位，研究生二年授硕士学位，博士研究生２－３年授博士学位。
三、俄罗斯教育的特征
1、在整个社会政治上走向分权化，经济上向市场模式过渡的背景下，教育行政逐步从中央集中管理模式转变为中央、自治共和国、地方三级管理模式。
2、放弃前苏联由执政党控制教育管理机关的做法，法律规定禁止在国家地方教育管理机关中组建正常和社会政治组织，同时也禁止宗教组织的活动。改变由国家包办教育的局面，实行办学主体的多元化。
3、在将义务教育年限由原来的11年减为9年的基础上，实现了中等教育类型的多样化。普通中等教育不再承担中等职业技术教育，中等职业技术教育也不再承担完整的普通教育，二者分工较为明确。
4、高等教育呈现以下特点：正在实现层次的多样化并形成完善的学位制度；仍然保持着偏重工科教育的状态；高等学校办学主体多元化，并获得较大的办学自主权。
四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势
（一）俄罗斯教育存在的问题
十年的政治持续动荡和经济发展停滞，对俄罗斯的教育带来了极大影响。教育经费严重不足，长期拖欠教师工资，学校校舍陈旧，现代教育技术设施匮乏，教育立法收效甚微，普通教育质量普遍下降等一系列问题。独立后的俄联邦对教育进行各种改革，但教育改革目标把教育个性化、人道主义、体现全人类共同价值观、教育的自由和多元化等，置于满足社会多方面需求之上，许多改革目标不切实际，改革不能取得预期的效果。
（二）俄罗斯教育发展的趋势
总起来说，俄罗斯教育仍然具有深厚的基础和优良传统。在十年中，教育发展仍然具有保持了原有的规模，仍有国家全额负担基础教育和职业教育的费用。随着2000年经济的全面回升，俄罗斯政府在稳步加快经济管理体制调整步伐的同时，注意加强发展科技和教育。2000年6月制定通过了《俄罗斯政府长期社会经济政策基本方针》，提出了今后10年的经济发展目标和实现目标的政策措施。普京上台以后，非常重视科技和教育的发展，普京政府把科技和教育优先发展作为振兴经济的关键力量，制定了一系列有关提高科技竞争能力、实施人才开发战略以及大力增加教育投入、对科技领域和教育领域全面改革的计划和举措。
1、教育政策的改革与确立
（1）俄联邦独立后，教育行政逐步从中央集权管理模式过渡为中央、地区和地方三级分权管理。有助于提高教育管理的效率，调动各级教育行政部门的积极性。改革教育投资体制，在国家进行教育拨款的同时，鼓励社会组织、机构、企业及个人投资教育，并允许教育机构从事商业性和非商业性的活动。
（2）通过最新版的《联邦教育发展纲要》。
普京于2000年4月10日签发了最新版的《联邦教育发展纲要》。
该《纲要》指出：“《纲要》于2000-2005年实施，预见能保证教育系统正常运转和平稳发展”；其间分两个阶段：“2000-2001年实行成套措施来保存和支持教育系统，并为随后的发展准备好条件”；而“2002-2005年则过渡到教育系统的平稳而渐进的发展”。
（3）对各级各类教育进行统合。
具体为：要求发展学前教育机构与普通教育机构、补充教育机构的一体化，保证学前教育与初等普通教育的衔接性；要求对在普通教育机构和初等职业教育机构里实施的补充教育形式加以精心组织，使补充教育与普通教育、初等教育一体化；保全初等职业教育，并保全它的统合功能——教育、文化和职业功能。满足公民对初等教育优质教育服务的需求；保全中等职业教育，并发挥它的统合功能——教育、文化、职业、专业功能，发展它与其他各级教育的整合化；要求高等学校完成其适应于社会和国家使命的统合功能，做出对基础科学研究、传播知识、发展文化和艺术的贡献。
（4）制订国家教育标准。
研制并落实相互衔接的国家教育标准，及与之对应的各级培养方向的示范教育大纲。不论国家教育标准，还是示范教育大纲，都含有联邦成分和民族-地区成分两部分，依靠联邦成分来保证作为全俄完整系统的教育的发展。在此统一的宏观标准和宏观大纲前提下，制定并实施多样化的微观教学大纲、教学计划和教科书。
（5）大幅度提高对教育的投入。
俄政府为保障《纲要》的实施不断提高政府预算内拨款的力度，及时增加教师工资。2002年将教师的工资提高一倍；改革教师的退休金制度；选择教师职业的男性，大学毕业后可免服兵役；增加对教师住房建设拨款；银行向师范院校的学生发放贷款，毕业后如从事教师职业，贷款由国家支付，反之，由本人支付。以吸引更多的学生选择教师职业。
2、俄罗斯基础教育发展趋势
俄罗斯的基础教育保留了前苏联的基本格局.全国各级各类基础教育教学机构约66，680所，在校学生2117万多人，教师157万多人。
（1）基础教育的学制变更。如今俄罗斯人口出生率下降，造成了学校教师人数的缩减和部分学校生源的不足。俄教育部目前正在研究和讨论将现行普及11年制教育改为12年制，试点拟于2000-2003年在一些普通教育机构里分步实施，在6年内完成学制过渡。
（2）实行中小学记名助学金制度。为在中小学校引入竞争机制，调动学校教学质量的提高，俄政府提出了实行中小学记名助学金制度的方案，即每个学生的固定经费由政府以助学金的形式划拨到个人，学生在哪所学校就学，该学生的助学金就拨到哪所学校。目前，该方案仍在讨论中
（3）恢复和发展学校的品德教育功能。1999年10月，俄罗斯教育部制订颁布了《俄罗斯教育系统1999-2001年素质教育计划》，该计划的实质就是重振学校道德教育，保持优秀的民族传统，对现有的受到不良社会影响的现状进行抵制和消除，以保障青少年的个性健康成长。大力提倡爱国主义教育，发扬和保持对俄罗斯历史、人民英雄、灿烂文化的敬仰、自豪和颂扬的传统。
（4）实行全国统一大学入学考试制度。俄几十年来一直实行高校自行命题、由考生到报考院校参加考试的制度。但考试中出现的舞弊、腐败现象严重，边远地区的优秀考生负担不了交通费用，大学缺乏竞争机制。因此，俄准备实行全国统一大学入学考试，并根据考生成绩确定学生享受国家补贴标准，免费、半费或自费。目前，这项制度已开始试点。
俄罗斯家庭和中小学艺术教育的特色及启示
俄罗斯地域辽阔，古老的伏尔加河孕育了伟大的俄罗斯民族，勤劳智慧的俄罗斯人民在这片美丽富饶的土地上，又创造了浪漫独特的俄罗斯风情与灿烂的文化和艺术。俄罗斯是一个文化大国，其文化艺术源远流长，根深叶茂。纵观俄罗斯灿烂的艺术史，从文学、戏剧、音乐、舞蹈到建筑与民间工艺，都是人才辈出，群星璀璨。普希金的诗歌令我们痴迷，托尔斯泰的小说令我们沉醉，柴可夫斯基的音乐令我们回味，俄罗斯的芭蕾舞、歌剧、油画艺术令我们迷恋，多少人为俄罗斯的艺术所震撼！俄罗斯人这种极高的艺术修养是和他们的艺术教育分不开的。
一、 俄罗斯家庭艺术教育的特色
俄罗斯家庭普遍重视儿童艺术兴趣与爱好的培养，并不失时机地培养儿童的艺术感受力和鉴赏力，让儿童从小就受到艺术的熏陶。
二、俄罗斯中小学艺术教育的特色
（一）俄罗斯中小学艺术教育纲要简介
1999年7月，俄罗斯普通和职业教育部颁布了《艺术教育大纲》。在俄罗斯，艺术教育已经成为小学和初中联邦课程、民族地方课程的重要组成部分。
当前，俄罗斯小学和初中的艺术教育包括绘画、音乐、世界艺术和文化。
《大纲》最低限度的要求是，学生不仅要掌握音乐、绘画和表演技巧，而且更重要的是还要形成对俄罗斯和整个人类艺术和文化价值的认同以及正确的价值观念。从《大纲》中可以看出，俄罗斯中小学艺术教育注重对学生艺术理论和艺术修养的整体培养。
关于艺术教育的基本要求,《大纲》规定：“艺术学科”要保证学生获得关于人、社会与艺术世界的多重复杂关系的知识，关于造型艺术与影视艺术(音乐、文学、戏剧、电影、电视)相互联系的知识；掌握造型艺术形象语言的知识；掌握音乐知识并使之达到理解作品和融入日常生活的水平；掌握形象艺术和音乐艺术的表现手法；掌握色彩画、线条画、雕塑、设计、表演、歌唱等技艺；获得有关艺术理论、艺术形式、体裁、风格和流派的基本知识，有关作为世界艺术和文化组成部分的造型艺术具有的全人类价值和民族文化价值，有关在民间艺术中自古已有的全俄罗斯艺术文化珍品的基本知识，有关在各种俄罗斯民间传统艺术中常见的根据材料(木料、陶土、织物、金属、玻璃等)，根据工艺(绘画、雕刻、编织、刺绣等)而采用的诸如造型、着色、作画等各种基本艺术表现手法的知识。
(二) 俄罗斯中小学艺术课程的特色
• 人文性
艺术课程是一门人文性课程，不是把艺术视为单纯的消遣娱乐或单纯的技艺，而是把它视为人类文化的积淀和人类想象力与创造力的结晶，具有极高的人文价值。
当前，俄罗斯艺术课程在设置上将具有艺术史意义的艺术作品和其他相关的学科知识，作为艺术教育和教学的核心内容。如多少世纪以来俄罗斯各民族的文化遗产、艺术发展的联系和价值、俄罗斯各民族的文化对世界艺术和文化的贡献，等等。
艺术记录着不同时代的文明，凝聚着浓厚的人文精神，闪烁着人类智慧的光芒。艺术课程使学生有机会接触到丰富的艺术信息，认识和理解本民族与世界各地艺术的历史、文化内涵，感受其特色，形成对本民族文化的认同，热爱和尊重多元文化，参与文化的传承与发展。
艺术课程用艺术感人的形式、丰富的内容和深刻的人文内涵，打动学生的心灵，贴近学生的生活，表达学生的情感和文化追求，使学生的人文素养得到提升。
• 综合性
艺术课程是一门综合性课程。它不仅仅是某一门艺术学科的知识、创作技能、文化背景、风格流派等的综合，而且还是音乐、美术、戏剧、舞蹈、雕塑、建筑、影视等多门艺术学科的综合以及艺术学科与其他学科的综合。如俄罗斯中小学艺术课程包括音乐与其他艺术形式，如文学、形象艺术、建筑之间的联系；不同艺术类别形式的共性；电影、戏剧和电视中的音乐；舞台剧、电影和音乐会中音乐的不同功能，等等。
• 创造性
艺术课程涉及的各种创意、设计、制作、表达、交流以及多视角的连接和转换，为学生提供了创造性地解决问题和发挥其艺术潜能的机会，赋予他们表现自我和发挥想象力的空间。
• 体验性
艺术课程在大量充满情趣的个人或集体的创作、表演、欣赏、交流、评价等活动中，为学生提供丰富的感性材料和信息，使学生尽情地、自由地参与多种艺术活动，体验艺术学习的快乐和满足，获得身心的和谐发展。
• 经典性
艺术课程将世界上古今一切经典性的文化艺术遗产融入课堂教学，成为学生成长的文化养分。如俄罗斯中小学艺术课程的设置有，世界文化艺术的基本风格和潮流、古俄罗斯艺术、古代文化艺术、古希腊、古罗马文化艺术、中世纪文化艺术的特点、文艺复兴时期艺术的人文主义、 17~18世纪西欧的启蒙思想及其在艺术中的反映17~19世纪上半叶欧洲艺术中的古典主义、、19世纪文化艺术中的浪漫主义和现实主义、19~20世纪俄罗斯的艺术生活、20世纪文化发展的基本趋势、20世纪末艺术的新形式和新体裁，等等。
接触经典艺术有利于培养学生健康、高尚的艺术品味，使他们知道艺术在人类发展史上以及在不同的国家、民族文化环境中的价值。这些方面的探求和学习，必将不断增强和保持学生学习的动力，激发学生的兴趣。
三、对当今我国中小学艺术教育的启示
• 让儿童从小就接受艺术的熏陶，培养他们的艺术感受力和鉴赏力，不断提高他们的审美修养。艺术形象的鲜明多样和直观具体，很容易激发儿童的审美情趣。
• 注重对学生人文素养的提升。
• 注重对学生创新精神的培养。
• 强调学生参与实践，在实践中进行认知。
• 注重从艺术发展的历史中汲取营养。
• 强调艺术学习个性化。
[城建环保]在”两减六治三提升”专项行动推进工作会议上的讲话
在”两减六治三提升”专项行动推进工作会议上的讲话 同志们： 今天下午，我们邀请区人大、区政协有关领导，并组织区政府有关部门和开发区、各镇（街）召开这次”两减六治三提升”（下面简称”263”）行动的专题推进会，这项工作省市区都高度重视，昨天我也向区委谢元书记作了报告，应该说是迫在眉睫、刻不容缓。[纪检监察]在第一巡察组巡察XX街道党工委工作动员会上的讲话
区委巡察办主任在第一巡察组巡察XX街道党工委工作动员会上的讲话 同志们： 根据区委巡察工作统一部署，区委分三个巡察组从20XX年6月2日开始至8月4日，对区商务局党组、区安监局党组、区供销社党组开展巡察，对茶山竹海街道党工委、大安街道党工委、五间镇党委开展巡察“回头看”。这次到茶山竹海街道党工委开展巡察“回头看”工作的是区委第一巡察组。 下面，我受区委巡察工作领导小组委托，就开展的巡察工作讲三点意见： 一、深刻领会中央、市委和区委精神，坚决落实党要管党、从严治党的要求 巡视是党内监督的战略性制度安排，是管党治党的“利剑”。巡察工作是中央和市委巡视工作在区县的延伸。党的十八以来，巡视巡察发现问题的力度不可谓不大、形成震慑的力度不可谓不大，中央对巡视巡察的重视程度不可谓不大。明确，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度；明确，省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，这为开展巡视巡察工作提供了制度遵循。今年5月26日，中央政治局召开会议，审议。修改总结吸纳巡视工作实践创新成果，对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。 今年年初，市纪委四届七次全会对推进区县巡察工作进行了部署，要求“坚持巡视巡察一体谋划，加强机构队伍建设，建立巡视巡察监督联动机制，完善巡视监督网络格局，确保一届任期内对区县党委管理的党组织至少巡察一遍，做到无禁区，实现巡察全覆盖”、“准确把握政治巡察定位，突出巡察重点，创新方式方法，切实提高巡察监督质量水平”。区委高度重视巡察工作，认真落实党委主体责任，区委书记滕宏伟同志定期听取巡察情况汇报。成立区委巡察工作领导小组，由区委常委、纪委书记夏庆英同志任组长，区委常委、组织部部长陈智同志任副组长，统筹谋划巡察工作，及时研究解决突出问题，加强对巡察工作的组织领导，确保区委巡察工作高质量全覆盖，坚决遏制腐败蔓延势头。 我们要认真学习领会中央、市委、区委对巡察工作要求，按照区委巡察工作领导小组的具体安排，不折不扣抓好贯彻落实。结合本轮巡察，要重点把握“三个明确”、“三个强化”： 一是明确总体要求。党的十八大以来，中央对巡视巡察工作提出了一系列新思想新部署，明确提出了政治巡视巡察的要求。具体有“五个三”：一是“三个根本”。 加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。二是“三个政治”。要在政治的高度上突出党的领导；要在政治要求上抓住党的建设；要在政治定位上要聚焦全面从严治党。三是“三大问题”。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。四是“三向要求”。坚定政治方向，紧紧把握住“三大问题”；坚持问题导向，发现问题；坚守价值取向，服务于党的建设和人民群众。五是“三个战略”。要保持政治巡视的战略定力，要深化政治巡视的战略定位，要发挥政治巡视的战略作用。 二是明确巡察定位。巡察工作的定位是政治巡察而不是业务巡察。政治巡察就是要站在全局的高度来理解巡察、谋划工作。要从“三个政治”上抓住事关全局、事关长远的重要问题。要深入查找党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，推动解决基层党组织存在的管党治党宽松软、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。不仅要发现“六大纪律”方面的表象问题，更要站在政治高度，分析深层次原因，重点查找根本性、全局性、方向性问题，既发现面上问题，又揭露深层次问题，从根本上推动全面从严治党。 三是明确主要任务。巡察工作的主要任务是发现问题、形成震慑，就是要坚决贯彻落实中央部署和要求，紧贴基层党组织实际，突出党的领导、抓住党的建设、聚焦全面从严治党、紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心，重点检查被巡察党组织和党员干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况，着力发现并推动解决基层党组织“弱缺不、宽松软、淡涣松”问题，不断厚植党执政的政治基础。 四是强化工作责任。巡察组是代表区委进行巡察，使命光荣、责任重大。巡察组要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识，切实肩负起发现问题的责任，有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职。要严格落实巡察监督责任，敢于担当、敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，巡出威慑力，察出问题，防止表面化、形式化。 五是强化成果运用。认真分析发现的问题线索，合理提出分类建议，做到实事求是、依纪依规、严谨准确，体现和把握“四种形态”要求。在捋清问题线索的同时，按程序将问题线索移交区纪委、区委组织部和相关职能部门，及时分类处置，该查处的查处，该纠正的纠正，该提醒的提醒，做到事事有回音、件件有着落，发挥巡察的震慑、遏制和治本三个作用。 六是强化问题整改。巡察整改是主体责任的具体化。被巡察党组织对巡察整改负主体责任，党组织书记作为第一责任人，要签字背书。党组织要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层层传导压力，党组织书记要对整改落实情况的真实性承诺负责。要以公开促整改，整改结果既在党内进行通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。对整改不力的，按照问责条例等相关规定严肃问责。 二、统一思想，正确认识开展巡察工作的重大意义 （一）开展巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸和加强党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。当前，全区各级党组织管党治党宽松软问题尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织对全面从严治党认识不够深刻，责任落实不力，责任追究不严格，压力传导不到位；有的党组织党内政治生活不严肃，组织纪律涣散；有的党组织抓早抓小不到位，监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的党员干部纪律规矩意识淡薄，不作为、乱作为，不收敛、不收手甚至顶风违纪；有的“四风”问题隐形变异、禁而未绝，群众身边的腐败问题还易发多发。针对这些突出问题，我们要通过加强巡察监督，及时传导全面从严治党的责任压力，促使全区各级各部门党组织把管党治党责任担当起来、落实下去，推动全面从严治党的各项举措在基层落细落实；剑指基层贪腐，驱“蚊”灭“蝇”，形成威慑力，强化不敢腐的氛围；盯住发生在群众身边的“四风”不放，深入发现、持续整治基层干部“四风”问题，铲除基层不正之风这一滋生腐败的温床；紧盯不守纪律、不讲规矩的问题，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止，抓早抓小、标本兼治，真正做到惩前毖后、治病救人。 （二）开展巡察工作是加强对领导干部权力监督的必然要求。反腐败必须强化监督、管住权力。把权力关进制度的笼子，首先要建好笼子。开展巡察工作，就是要加强上级党组织对下级党组织的监督，建好制度笼子，扎牢制度篱笆，强化对权力运行的制约和监督。通过巡察，有利于及时发现被巡察单位领导班子及其成员特别是主要负责人在行使权力过程中存在的问题，对苗头性、倾向性问题早打招呼早提醒，可以使其悬崖勒马，防止小错酿成大错；对违反党纪政纪的，及时给予党纪政纪处分或组织处理，可以防止违纪问题转化为违法问题；对触犯刑律的，早一点揭露出来，依法惩处，可以教育警示更多的党员干部。对巡察发现存在的普遍性、倾向性问题和关键岗位权力运行中存在的问题，督促党委落实主体责任，堵塞制度漏洞，推进反腐败制度创新，逐步消除滋生腐败的土壤和“四风”病根，以刚性的制度约束和严格的制度执行，促使领导干部带头遵守党规党纪和国家法律，不违法行使权力，不以言代法、以权压法、徇私枉法，确保权力依法行使、廉洁运行。 （三）开展巡察工作是促进茶山竹海街道党风廉政建设和各项事业发展的现实需要。区级部门在党的组织结构和国家政权结构中处于重要地位，在全区党的建设和经济社会发展中发挥着至关重要的职能作用。这次区委第一巡察组将对茶山竹海街道党工委领导班子及其成员在党的领导、党的建设、全面从严治党等三方面开展巡察。做好这次巡察工作，有助于更好地强化党的领导，加强党的建设，维护党的政治纪律和组织纪律，促进领导干部守纪律、讲规矩，推动中央、市委和区委决策部署在茶山竹海街道的贯彻落实；有助于更好地贯彻落实中央八项规定精神和市委实施意见，促使领导干部深入纠正“四风”，做厉行节约反对浪费的表率；有助于更好地加强党内监督，促进茶山竹海街道领导班子和领导干部廉洁从政；有助于更好地规范选人用人工作，加强茶山竹海街道领导班子和干部队伍建设。茶山竹海街道领导班子和党员干部要充分认识做好这次巡察工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、市委和区委对巡察工作的要求上来，通过扎实做好巡察工作来进一步推动茶山竹海街道党风廉政建设和各项事业发展。 三、强化政治责任，全力支持配合巡察组完成巡察任务 做好这次巡察工作，是区委第一巡察组和茶山竹海街道党工委共同的政治责任。巡察时间紧、任务重、要求高，巡察组将紧紧依靠被巡察党组织，依纪依法开展巡察。巡察组肩负区委的权威和信用，茶山竹海街道所属各级党组织要充分信任、支持、配合、监督巡察组工作，确保巡察工作顺利开展。 一是自觉接受巡察监督。习近平总书记指出，“领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质”。希望同志们以负责的态度、良好的心态面对监督，强化自觉接受监督的意识，切实以这次巡察为契机，发现和解决问题，加强和改进工作。 二是实事求是反映问题。对巡察工作最大的支持就是实事求是、客观公正地反映情况和问题。区委授权巡察组对被巡察党组织开展监督，进行巡察“回头看”，就是对没有发现的问题“再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”，确保问题见底；对上一轮巡察整改情况的监督检查，在“事事有回音、件件有落实”上较真，强化整改的主体责任。希望大家本着对区委负责、对党的事业负责、对党员领导干部负责的态度，如实向巡察组反映问题，支持巡察组深入了解问题，同时鼓励其他干部职工向巡察组反映问题。 三是配合做好相关工作。茶山竹海街道要成立巡察工作联络组，明确一名班子成员牵头负责人，统筹做好协调联络工作。要本着厉行节约、反对浪费的原则，为巡察组提供必要的工作条件。要通过在办公场地显著位置张贴公告等方式，向全体干部职工和社会公布巡察组的进驻信息和联系方式，畅通情况反映渠道，为巡察组客观真实了解情况提供保障。茶山竹海街道纪工委要按照巡察组的要求，全力搞好协调配合。巡察结束之后，巡察组将根据区委研究的意见反馈巡察情况。对巡察组指出的问题和提出的整改意见，茶山竹海街道党工委要高度重视，周密制定整改方案，建立整改台帐，落实责任主体，一项一项抓好落实。要将整改落实情况在党内通报、向社会公开，接受党内监督和社会监督，确保巡察整改取得实效。 四是监督落实纪律规定。区委巡察组作为区委派出的工作组织，将带头落实中央八项规定精神和市委实施意见，严格执行市委、区委关于正风肃纪的具体规定，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律和保密纪律。希望茶山竹海街道党工委配合巡察组抓好落实工作，简化接待，厉行节约；不赠送任何礼品和纪念品，不邀请巡察组同志出席与巡察无关的会议和活动，不向巡察组人员打听巡察工作秘密。在巡察过程中，欢迎广大干部职工对我们巡察工作的干部履行职责和执行纪律情况进行监督，帮助巡察组以良好的作风和严明的纪律认真履职、做好工作。 同志们，区委对巡察工作要求很高，社会对巡察工作寄予厚望。希望大家同心同力、狠抓落实，共同完成好区委交办的巡察任务。最后，感谢茶山竹海街道各级干部和全体职工对巡察工作的理解支持，欢迎大家对改进巡察制度、加强巡察工作多提宝贵意见。 谢谢大家！ 今年以来，针对”263”专项行动，大家这根弦还是绷得比较紧的。一是紧盯目标不放松。年初区委、区政府即专门召开了动员部署会，实施方案和13项行动计划都在政府常务会上作了研究。半年下来怎么样？客观上讲有好的方面，但也有弱的情况，出现了不少问题，从刚才曝光的视频看，可以说是触目惊心，请开发区、各镇（街）对号入座。我几次现场督查推进，考虑到必须引起大家的重视，邀请了新闻媒体参加；今天我们还专门请监察局参与，目的就是告诉大家一个信号：区委、区政府对待环境问题的态度非常清晰，就是按照习总书记的”两山”理念（绿水青山就是金山银山），不惜一切手段保护溧水的山清水秀、目标也十分明确，就是要”创成全市一流的山水环境”，溧水已经具备这样一个基础和条件，这也是实施”263”专项行动的根本目的所在。二是铁腕整治不动摇。目前，省里是”两减六治三提升”，即”263”；市里提出”三减七治三提升”，即”373”，但无论是”263”、还是”373”，这项工作就是当前各项工作的总抓手，每一项工作都与其紧密相连，这也是溧水发展的自身需求，像水环境治理、扬尘管控、雨污分流、畜禽禁养等等，每一项工作都是街镇、部门应该做的事，既然要做就要走在前列，就要铁腕整治、绝不手软。三是主动曝光决不遮掩。昨天会上，市里曝光了一些视频，主要是浦口和江宁；从去年起我们也主动曝光了12起，今年要曝光更多，只有主动”刮骨疗毒”、主动曝光、主动解决了，才能被省市少曝光。最近省市要求进一步加强问题曝光、加大曝光频次，并且引入了第三方监督机制，实施群众监督、职业监督。对此我们千万不能有侥幸心理，必须加大曝光力度、加强自我监督。四是查处问责不手软。可以说，溧水的最核心优势就是生态优势，现在我们整治的环境问题，可能就是一年两年、三年五年遗留下来的问题，为什么这么长时间没有被发现？没有人过问？对此，我们必须采取雷霆手段，实施铁腕治理，该问责的问责，该处理的处理，这方面要坚决查处问责，一抓到底，绝不姑息、绝不手软 应该说，溧水现在已经形成了”三大机制”：一是激励机制，20XX年，我们取得了全市现代化指标考核市对区一等奖，区委、区政府也对能干事、善作为的干部，从政治上、经济上给予了充分激励。二是区委在全区开展了”以上率下、担当作为”行动，积极推动领导带头，担当作为。三是容错纠错工作机制。区委较早出台了容错纠错试行办法。最近省委也下发了的通知（苏办发〔20XX〕26号），要求我们一级给一级担当，上级给下级担当，组织给干部担当，导向十分鲜明，已经形成了敢于担当、大胆作为的良好氛围。那么20XX年能不能再拿一等奖？这是我们很重要的课题，一等奖是通过每一个数据、每一项工作取得的，每一块都不能落后，一定要全面，像经济指标、”263”专项行动、民生维稳、社会事业等等，都要走在全市前列，从现在起就要紧盯不放，凭数据说话，靠平时每天、每月、每季度基础性工作的积累 刚才，我们观看了”263溧水在行动”曝光视频，区”263”办公室汇报了今年以来的工作情况、存在问题和下步举措，13家牵头部门分别就各自职责作了补充汇报，开发区、各镇（街）也汇报了各自情况，地生区长作了具体部署，我完全赞同，希望大家结合各自实际、认真抓好落实。这里，就抓好”263”专项行动下一阶段工作，我再强调四个方面意见，就是要做到”四个强化、四个确保” 第一、强化政治意识、责任意识，确保认识到位、重视到位。从上级要求看，省市主要领导对”263”专项行动高度重视，李强书记、吴政隆代省长多次作出批示。6月21日上午，市政府召开专题会议，传达了省主要领导批示精神，部署推进全市”263”专项行动下一阶段工作，会上缪市长也讲到：洪蓝拓天事件是全市第一个问责事件，今后的问责将会源源不断，下一阶段将会有一系列的问题曝光出来，而且曝光以后必须问责，真正是动员千遍不如问责一次！下周，市”263”办公室与南京电视台将开展一系列有针对性的曝光，请大家从思想上、认识上高度重视。从自身发展看，溧水必须把绿水青山、生态环境放在第一位，一方面，只要我们把生态保护好了，就不愁优质企业落户，不愁发展质量和效益；另一方面，我们要思考发展到底是为了什么？发展的再好，身边臭气熏天、污水横流，老百姓的幸福感怎么增强？所以，要让溧水的老百姓真正有获得感，一定要保护好山水环境 二、强化问题导向，确保行动有力、整改到位。从3月2日集中办公以来，区”263”办公室定期通报问题清单和整改通知，明确了整改时间和要求。下一步，要立即组织”回头看”行动，围绕上述整改要求，包括扬尘管控等方面问题的梳理，及时排查，整改到位。请区政府督查室加强督查推进，并根据整改落实情况，将相关问题线索移交监察局处理，以更高标准、更严举措，想方设法确保溧水在”263”专项行动工作中走在全市前列。 要打好”两减”攻坚战。减煤上，秦源热电、天山水泥2家企业一定要强化工作举措，经信局要千方百计做好工作，明确秦源热电的责任单位就是开发区和区发改局，一旦出现问题开发区负主要责任、发改局负配合责任，但同时发改局要加强对上联系，确保不折不扣完成任务。减化上，小化工、小铸造就是污染的代名词，请开发区、各镇（街）和相关牵头部门确保措施到位、清退到位，为溧水的发展”腾笼换鸟”、拓展空间 要坚决打好治水攻坚战。涉及城乡16条河道整治、雨污分流由区水务局总牵头，包括河道工程的施工质量，一定要统筹协调好，确保省市考断面稳定持续达标。开发区、各镇（街）要切实负起属地主体责任，下功夫整治黑臭水体、市容市貌管理，确保实现”无一条黑臭河道”的预期目标。同时，要抓好畜禽养殖管控工作，禁养区内的绝对不能动，新的养殖区确保不能新增，其他该拆的及时拆除。请开发区、各镇（街）按照刚才刘主任的要求，加大力度、强化整改、确保到位。 要坚决打好治气攻坚战。目前，全市空气优良率已经下降至60%左右，溧水空气优良率就已经掉到70 %左右，全市面上都存在这个问题。外地已经初步实现了互联网控尘，就是每个工地安装一个摄像头，我们一定要加强研究。 总的来说，就是要进一步加强管控，切实抓好减煤减化、扬尘管控、畜禽养殖、铸造企业、雨污分流等工作，确保各项工作落实到位。 三、强化机制创新，确保督查督办到位。一是对上沟通到位。请经区长、区”263”办公室务必要与市里衔接好，区各相关部门、13个行动计划牵头部门要主动加强与市牵头部门的对接。这里我要强调的是，我们”263”专项行动成绩的决定权不在区”263”办公室，而在于市对口部门所反映的问题有没有及时整改到位，提出的要求有没有落地见效，请大家务必高度重视，切实履职尽责，同时区”263”办的抽调人员原单位不能安排其他工作。二是建立宣传机制。由区委宣传部总牵头，充分发挥”263”专题宣传、媒体宣传作用，以及我们区内的各项宣传渠道，大力宣传溧水”263”的好做法、好成效、好经验，尤其要多向省市报送信息，争取多拿分。三是强化曝光机制。今年以来，区里已经自主曝光12起，被市曝光1起，从下周起市里就要加大明察暗访和曝光的频次，每周曝光3起，省委李强书记批示要求曝光一起、问责一起。下一步，我们每周至少要主动曝光3起，随时督查督办，同时要树立主动接受省市曝光的态度，主动做好工作，自觉接受监督。四是强化督查考核机制。市政府到年底将对”263”工作开展专项考核，目前正在起草”263”考核办法，区”263”办公室要对各个牵头部门、开发区、各镇（街）强化考核，对任务完成情况好、工作进展快的，要予以表扬奖励；对落实不力、进度滞后的，该通报的通报、该约谈的约谈，必要时要追究相关单位和责任人的责任 四、强化目标指向、责任指向，确保部门协同到位。区领导及单位主要负责同志、分管同志要切实担负起主体责任，以上率下、担当作为，省委李强书记明确要求领导干部亲力亲为，亲自过问、亲自部署，既要挂帅、更要出征，亲自抓协调、抓督办、抓推进。区”263”办公室要切实负起牵头抓总、统筹协调的职责，不断推动各项工作向前赶、见实效。区各职能部门要围绕自身的各项行动计划，落实牵头、对接、组织、指导责任，确保专项行动高效推进。开发区、各镇（街）要切实担起属地责任，务必把区委、区政府交代的任务落实好 最后再强调一下问责问题，刚才我已经向监察局列举了几个方面的问题，请监察局组织深入调查。我们将以监察局调查报告为主要依据，研究问责的措施和问责的形式，并向区委报告。 总而言之，实施”263”专项行动是省市上级的要求，也是溧水自身发展的需要；是各项工作总的抓手，也是各部门做好自身工作的内在需求。”263”专项行动的时间是3年，期待大家通过今年一年的努力工作，显著改善区域生态环境，争创全市”263”专项工作的一流水平！
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