社会政策概论与社会工作行政期末复习重点 xpq

五、案例分析（两题，20分）

案例一：美国的社区管理体制

美国人的住宅几乎所有的房子围墙总是很干净、鲜艳，房子外墙每年都要统一刷漆。甚至连屋内灭蟑螂、灭老鼠之类的事也在不打扰户主的情况下统一进行，让居民感觉非常方便。美国的社区管理者不是政府机构，房地产开发商不仅要负责住户的规划、修建，还要提供配套服务，比如治安、环境卫生和美化等。开发商与居民的关系是你服务办事我给钱，我给了你钱你就要为我提供尽善尽美的服务。

美国伊利诺斯州菲利波特县宁纳镇有2600多户居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其余工作人员全是当地普通居民工余为大家尽义务办事。社区管理者和普通居民相互依存，相互约束，形成一种自治机制。

问题：美国的社区管理体制为我们提供了什么有益的启示？

（提示：政府职能转变、公共服务社会化、私营组织参与服务提供、社会责任分担格局建构）

案例二：社会工作人员帮助提高服务质量

某区政府会议室里挤满了人，原来是愤怒的居民抗议政府将要把一块地卖给开发商。开发商打算在距离居民不到50米远的地方建一栋50层的写字楼。每位居民都担心会挡住他们的视线，使他们原来花钱买的房子变成“残废房”。最后，区政府中的社会工作人员提了一个建议，在距居民100米范围内的任何地方施工都要事先同居民商量。结果，政府与居民双方都从社会工作人员的建议中受益。

问题：从社会工作行政体制的角度看，这一案例反映了制度建设有何重要性？

（提示：制度具有相对稳定性、合理的制度具有有效的激励功能与约束功能、社会工作行政体制在宏观的范围内发生作用）

案例三：分粥制度

有一个由7个人组成的社会团体，他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题——一要分一锅粥，但并没有称量用具，大家试验了五种不同的方法。方法一：指定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多。方法二：大家轮流分粥，每人一天，结果每人只有一天吃得饱，其余6天都饥饿难挨。方法三：大家选一个信得过的人主持分粥，但不久他开始为对自己溜须拍马的人多分。方法四：选举一个分粥委员会，形成监督制约，但等粥分完时，粥早就凉了。方法五：每人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领，令人吃惊的是，7只碗里的粥每次都一样多。结论是：制度至关重要，制度是人选择的，好的制度浑然天成、清晰精妙、简洁高效、令人感叹。

问题：如何理解“制度是人选择的，好的制度浑然天成”？

（提示：制度是人为设计的规则，规则的设计有多种备选方案、符合社会心理规律及组织行为规律的制度具有有效性）

案例四：相距1公里旅行8个月的公文

某市人民政府于2000年5月28日发文，决定成立社区建设协调委员会。可是从市政府下文之日算起，到调查这一文件有没有落实之日止，市政府的文件在市政府办公厅、市编委、市劳动人事局等部门不到1公里的范围内停留、运转、耽搁了245天。其中办文154天，旅行了91天。

问题：这一案例反映了行政体制的什么问题？

（提示：转轨时期的情况是，新的体制已经建立，但旧的体制依然还起作用。传统社会工作行政体制存在文牍主义、官僚主义、效率低下等问题）

案例五：中国的第五海——“会海”

中国有另一类的海，它比常识中的4个海更震撼国人，它就叫——“会海”。国务院一个会到了省级要掀起几十个浪头，一浪高过一浪的“会海”顺势而下，席卷300多个地市、2000多个县区、5万多个乡镇，还有成千上万个不同级别的行政部门、数百万个吃财政饭的事业单位，以及难以尽数的非常设机构，层层开会传达，级级发通知下文件。据估算，一个单位的领导人，1年中大概有40%的时间参加上级招开的会议，40%的时间在本部门开会，只有20%的时间处理日常工作。在中国，开会的老开会，不开会的老不开会，中国98%的会议是被不到全部人口2%的人开掉的。占人口80%的农村，却存在与“会海”截然不同的“会荒”。

问题：为什么会出现“会海”、“会荒”甚至“会害”？

（提示：科层制等级森严，凡事均须经自上而下的布置工作和自下而上的请示汇报这一线性路径来完成；中国受传统思想影响严重；政府信息化建设滞后）

案例六：孙志刚事件

孙志刚是湖北黄冈人，大约在2003年2月底来广州达奇服装公司做设计工作。3月17日晚因没有暂住证而被带到广州市黄村街派出所，3月18日又被送到天河收容待遣所，随后又送上中转站和救治站。孙志刚所在的救治站里关着10个精神病人。20日凌晨，孙志刚大喊，“我叫孙志刚，在里面挨打”。一个山西籍的人说：“给我狠狠打，这里死1个人像死个蚂蚁一样”。大约半小时左右，未再听到孙志刚的动静。公安部对此案派了工作组到广东调查。6月4日，广州市政府宣布，23名政府官员因对孙志刚事件负有责任而受到撤职到记过处分。悲剧发生后，国务院法制办等职能部门迅速启动了修订机制，变强制收容为义务收容，救治站义务增加。

问题：这一事件暴露了我国行政体制的什么问题？

（提示：设计不够合理、受剩余型模式影响、首长制需要与问责制相结合）

案例七：小林是刚进入社工中心工作的一名应届毕业生，现在机构领导要求小林交一份促进某一社区邻里和谐的项目策划，现在小林来请你帮忙。请运用所学知识，帮助小林了解服务项目的方案策划主要分为哪几个阶段？以及每一阶段应注意的问题是什么？

答：1、一般来讲服务项目的方案策划主要分为以下四个阶段：

①问题的认识和分析阶段。在这一阶段，社会服务机构需要对相关问题进行分析，并对服务需求进行评估，这是社会服务方案策划的首要基础。这一阶段的主要任务有：了解社会存在的问题；根据这些问题的严重性和急迫程度确定优先解决的问题；寻找解决这些问题问题的资源；开展方案策划，提供相关报务。

②目标制定阶段：界定总目标和影响性目标。根据需求评估，制定要达到的总目标和影响性目标；建立目标的优先次序。方案策划者根据已经确定的“明确性问题”，建立目标的优先次序。

③方案安排阶段。制订各种可以实现目标的可行性方案。这个阶段要尽可能地列出各种可能的服务方案；选择理想的行动方案。这个阶段主要是对各种可能的备选方案进行筛选；评估资源需求和获取资源支持。策划者确定理想可行的方案后，就可以评估项目资源的总需求，并尽可能地争取各种资源支持；制定行动计划。

④考虑服务的评估。这一阶段主要是在策划时设计有效的评估方法，用来检验服务项目的实施情况。

在问题的认识和分析阶段：分析问题时应当注意人们所关注的问题是什么，问题在哪里发生，谁受这个问题影响，这个问题何时发生，人们对这个问题的感受程度如何；评估需求时应当注意界定处于危机的人口、目标对象人口以及求助者或受影响的人口，其目的是确定真正需要服务的对象。在目标制定阶段：影响性目标是社会工作干预所要达到的目标；目标的优先次序的界定要考虑多方面因素，比如资源状况、服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的紧迫程度、社会正义等。在方案安排阶段：筛选方案时要注意的问题是效率、效果、可行性、重要性、公平、附加结果；评估资源需求和获取资源支持时要考虑机构的内部状况和外部环境。在考虑服务的评估时要注意各项行动所要推行的“方案活动”是否按照原定计划推行和完成，方案活动目标是否达到以及达到的程度如何。方案的评估一采用两种方法：过程评估和效果评估。过程评估关注进行过程中服务对象和人数的变化、服务方案所必须推行的主要工作项目的完成情况、资金使用情况、经费支出情况以及是否按照预定的日期进行。效果评估主要测量方案实施后产生的效果。

案例十：无论是在西方发达国家还是在中国，社会服务评估都已经成为一个重要的研究领域。请结合你所学的知识，谈谈社会服务评估的一般过程以及社会服务评估的重要性。

答：（1）社会服务评估的过程大致可分为四个阶段：准备评估、实施评估、撰写评估报告、应用评估结果。

①准备评估。在准备阶段，要明确评估目的，拟定评估问题，制订评估计划，并签订评估协议。

②实施评估。评估者在实施阶段的任务是将前一阶段制订的评估计划付诸实施，主要工作包括进入现场，收集和分析评估所需资料。

③撰写评估报告。评估者完成评估资料的收集和分析工作之后，就可以进入撰写评估报告阶段。在撰写评估报告时，不仅需要明确评估报告的结构，还需要了解评估报告的评价标准。

④应用评估结果。根据评估目的，评估报告的应用性主要体现在两大方面：一是通过评估来改善社会服务或项目，提升服务对象的福利；二是通过评估对社会服务或项目进行总结判断，并以此决定服务或项目的存废及发展方向。

⑤评估结束后，社会服务机构应该制订一个行动计划，以辅助跟进评估发现和建议。需要指出的是，评估者在进行社会服务评估时，还要遵守相关的伦理准则。
（2）社会服务评估的重要性：①提高社会服务水平②提升服务机构公信力③增强社会工作者能力 ④繁荣社会工作学科。