关于加强农牧业基础设施建设和农牧业产业化的调研
自治区政协农牧业委员会
按照自治区政协2008年调研工作安排，5月12日至20日，自治区政协农牧业委员会牵头，自治区农牧业厅、林业厅、水利厅、扶贫办相关人员参与的调研组，深入通辽市扎鲁特旗、奈曼旗、科左中旗、科尔沁区和赤峰市敖汉旗、松山区等地开展调研。调研组实地考察了10个产业化基地，20多处农牧业基础设施建设工程，听取了两市及有关旗县的工作汇报，就农牧业基础设施建设和农牧业产业化问题，提出仅供参考的意见和建议。一、农牧业基本情况
通辽、赤峰两市现有耕地3020万亩，草原13729万亩，林地面积8259.4万亩，水资源总量68.73亿立方米。截止2007年底，通辽市粮食总产量达到43.5亿公斤，牲畜存栏达到1420万头只，肉类总产量达到49万吨，牛奶总产量达到56.5万吨，禽蛋产量达到5.3万吨。赤峰市2007年粮食总产达到61亿斤，牧业年度牲畜存栏达到1731.8万头只，全市肉、蛋、奶总产量分别达到57.68万吨、49.5万吨、58.32万吨，为全区农牧业经济发展做出了贡献。
二、采取的有效措施
在自治区党委、政府的领导下，通辽、赤峰两市坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展现代农牧业，促进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区发展这一核心目标，进一步调整思路、强化措施、扎实工作，推进社会主义新农村新牧区建设，两地农牧业经济保持着良好的发展势头，成效显著。
（一）以水利为中心，加强农田草牧场基础设施建设，农牧业综合生产能力稳步提高。两市通过强化水利基础设施建设，加强生态建设与保护，加大投入，积极推进农牧业机械化进程等有效措施，使农牧业综合生产能力逐步提高。截止2007年底，两市累计兴建水库、塘坝337座，排灌站113座，截潜流工程96处，机电井14.29万眼，各类渠道工程425处，修筑灌溉渠道2.7万公里，配置地埋灌溉管网1.48万公里。发展农田草牧场灌溉面积1827万亩（农田有效灌溉面积1558万亩，草牧场灌溉面积269万亩），其中节水灌溉面积876万亩。基本形成了大、中、小相结合，蓄、引、提相补充的农牧业水利灌溉工程体系。
（二）大力发展防灾避灾农牧业，提高和改善农村牧区生产生活条件。通辽市把畜牧业作为强市富民的主导产业来抓，以草业开发和饲草料基地建设为前提，加大推进棚舍窖（池）建设、畜种改良和设施畜牧业的建设力度，全市畜牧养殖业呈现蓬勃发展的良好态势。截止2007年底，该市牛存栏167万头，羊存栏823万只，生猪存栏370万口，鹅饲养量达到2090万只。赤峰市把设施农业建设作为发展现代农牧业、增加农牧民收入的重要切入点全力推进。到目前，全市设施农业总面积达到36万亩，占全区设施农业总面积的60％，增加值达到21.2亿元，占种植业增加值的39％。全市农牧民人均从设施农业中获得收入570元，占全市农牧民人均纯收入的15.5％。
（三）重视抓好龙头企业和基地建设，农牧业产业化水平不断提升。近年来，两市紧紧围绕提高农牧业综合生产能力，增加农牧民收入，重点推进农牧业产业化经营，产业化水平不断提高，已经走在全区前列。调研组重点对通辽和赤峰的农牧业产业化龙头企业进行实地考察，发现两市通过扶持这些龙头企业，农牧业产业化经营已经呈现出产业集聚、
产业延伸、产业升级的发展态势，为当地的农牧业经济发展带来巨大的经济效益和社会效益。到2007年末，两市年销售收入百万元以上的农牧业加工企业达到795家，实现销售收入380.9亿元，约占全区农畜产品加工企业销售收入的25％。辐射带动农牧户达到87.7万户，占农牧民总户数的60％，农牧民人均从产业化经营获得的纯收入达到2200元，占农牧民人均纯收入的60％，农牧业产业化已经成为农牧民增收的重要渠道。
（四）突出主导产业，实施重点产业专项推进。通辽市主抓领军型加工龙头企业，重点培育玉米、肉牛、生猪、肉羊、白鹅、蓖麻等优势主导产业集群，进一步扩大生产规模，增强辐射带动力。赤峰市大力实施菜、肉、草、乳等重点产业专项推进，做到一个产业、一套规划、一支队伍、一抓到底，推进重点产业快速发展。三、存在的主要问题
（一）农牧业基础设施薄弱，资金严重不足。通辽、赤峰两市水利基础设施建设滞后局面还未从根本上得到扭转。水利灌溉设施总量不足，基础保障能力不强，加之水利工程老化失修严重，效益发挥较差。因此，水资源节约保护工作亟待加强，节水灌溉建设任务繁重。在通辽、赤峰两市，农牧业灌溉占到总用水量的86％以上，但农牧业基础设施投入严重不足，两市节水灌溉面积仅占灌溉面积的43％，而且现有节水灌溉工程有77％是渠道防渗和低压管道输水灌溉，建设标准较低，田间工程配套差，只解决了输水过程的节水，田间灌溉浪费水的现象仍普遍存在，节水灌溉建设任务十分繁重。
（二）农牧业产业化龙头企业带动力不强，产业链条短。调研发现，通辽、赤峰两市还缺少规模较大的龙头企业，已有的龙头企业也存在辐射带动能力弱的现象，龙头企业、基地、农牧户之间利益联结不够紧密，集约化程度较低，市场风险依然很大。同时，两地产业化投入严重不足，也制约着产业化发展进程。
（三）农牧民收入较低，自我发展能力不足。赤峰市农牧民人均纯收入3681元，比全国平均水平低459元，比全区平均水平低272元。而且农牧民增收主要还是依靠农牧业，工资性收入比重较小，远远低于全国农民工资性收入占总收入三分之一以上的水平。（四）林业产业化水平较低。通辽、赤峰两市林业产值虽然增长较快，但林业产业总量不高，林业产业结构不尽合理；林业产业基地建设质量不高，单位面积产出量低；由于营林产值中生态林比重大，商品林比重较小，导致原材料供需矛盾突出；缺乏林业产业化带动企业，现有的企业规模偏小，竞争力不强；林业产业化市场体制不完善，企业抵御市场风险能力不强；林业扶持政策和服务体系不健全，未能形成完整的产业链和规模优势。四、几点建议
（一）建议自治区进一步加大对农牧业的投入力度。各级财政继续把农牧业基础设施建设投入列入财政预算，专项推进此项工作。一是政府在加大投入力度的同时，要加强项目督查、审计力度，保证资金足额及时到位。二是协调信贷部门加大信贷发放力度，减少 