关于大学生创业法律保障的思考
[摘要] 大学生创业从微观上看是大学生实现自我价值的一种途径，从宏观上看是国家实现经济发展，促进社会进步的一条重要途径。但从现状看，大学生创业存在诸多政策和制度上的不足，笔者在考察现行政策和制度的基础上，寻求法律理论基础，认为支持大学生创业需要有制度保障，而法律是必不可少的，应该建构适合我国国情的大学生创业法律体系。
[关键词] 大学生创业；创业政策；理论基础；法律保障
全国政协委员张圣坤认为，大学生创业面临三个瓶颈：缺少法律保护、缺少启动资金、缺少高人指点。为此，他联合鲍敏中委员二次在“两会”上提出议案，呼吁政策给孩子们创业帮一把。那么在全球金融危机的背景下，作为缓解就业压力、促进经济发展的大学生创业光靠政策优惠，光靠设“绿色通道”就能成功吗？笔者认为，大学生创业作为实现经济发展，促进社会进步的一条重要途径，必须法制化，才能让大学生创业之路越走越远。
一、现有促进大学生创业政策的考察与反思
考察目前的大学生创业政策，主要是通过职能部门以行政手段的方式来鼓励和促进，形式上过于简单，内容上过于行政化，而作为长效机制的法律制度并没有作为主角发挥作用，从目前的现状来看，现有的大学生创业政策主要存在以下缺陷。
1. 创业政策各个层面制定的很多，但发挥作用有限
为鼓励大学生自主创业，党的十七大明确提出“以创业带动就业”的重要策略后，此后《就业促进法》《促进创业带动就业的意见》《核发高校毕业生自主创业证的通知》等文件也相继出台，而地方政府在十七大之前，为了促进就业，扶持创业，都纷纷制定了大学生创业优惠政策。虽然政策很多，内容也比较全，但由于大多为政策性文件或通知，法律效力低下，又需要多个部门配合执行，因此在实践中发挥的作用非常有限。例我校一毕业生创业后缺资金，想进行创业贷款，由于户口的限制，由于担保财产的限制，最后却不得寻求其他方式解决资金的问题。
2. 反创业歧视手段乏力
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