水利调研报告（精选多篇）

水利调研报告(精选多篇)

　　关于克尔伦苏木水利工作调研报告

　　本次调查主要以克尔伦苏木为研究对象，采用问卷调查和实地查看等方式，对现阶段我国新牧区建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新牧区建设中农田水利建设存在的问题及人员配置、经费保障是否合理，并尝试性地提出了一些关于解决当前新牧区建设征程中农田水利建设中存在问题的建议，为开展有针对性的新牧区农田水利建设工作提供参考依据。

　　现将形成的调研报告汇报如下：

　　一、 水利基础设施基本情况

　　目前克尔伦苏木辖区15个嘎查、2个党工委，总面积5839平方公里，2014年牲畜总头数为408557头，属于纯牧业苏木，这几年正逐步探索现代畜牧业发展路道。今年我苏木政府通过“一事一议”财政补助项目新建各类人畜饮水机井36眼；2处小型电灌，每处投资为17万元，完成总投资268万元，解决了11个嘎查，4200人，30.5万头大小牲畜饮水安全。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

　　二、 水利机构、人员及经费

　　目前，克尔伦苏木政府设1个林水工作站，有1名站长、 2名工作人员，在旗林业水务局的指导下开展日常工作。由于机构刚刚设立，目前还没有专门经费及交通工具，一定程度上阻碍了林水工作向日常化、正规化发展趋势。

　　三、 存在的问题及原因

　　1、 井灌区存在机井老化设备陈旧效益低下的问题，需 通过深化管理体制和运行机制改革，拓宽筹资渠道，进行更新改造；

　　2、河流、低洼处存在防洪隐患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的问题；

　　3、人畜饮水工程建设中存在的问题

　　目前，苏木工作站根据上级业务部门的要求，进行了全面规划，并依照上级精神筛选项目，在做好前期勘测、设计工作的基础上，上报立项，争取国家投资，加大建设力度。已建工程基本上运行良好，得到广大群众的拥护，工程的管理体制也在逐渐的摸索中完善，效益发挥正常，管护措施较为切合实际，能够保证持续长久运行，基本上不存在较大问题。现在最迫切的问题是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，对工程建设造成困难。需通过先进的找水勘测设备，测定水源工程形式和位置，为工程的建设创造条件，早日解决牧民群众人畜饮水困难。

　　四、对策建议：

　　针对我苏木牧区水利发展现状和存在的问题，“十二五”期间我苏木牧区水利发展的总体构想和发展思路主要围绕合理配置水资源，在合理开发的基础上加大节水力度。因地制宜，统筹规划，可持续发展，实现人与自然和谐相处。我苏木属边疆少数民族牧业苏木，自然气候条件恶劣，降水量小，蒸发量大，干旱严重，水资源紧缺，其社会、经济、基础设施相对都较内地落后，牧业人口占总人口的90%以上，而牧业基础设施建设相当薄弱，尤其是水利建设更加薄弱，水浇地面积甚少。牧区大部分还沿续游牧掠夺式经营方式，这是造成生态环境恶化的根源。

　　为此，“十二五”期间，我苏木计划每年发展节水灌溉面积500亩，到“十二五”期末，新增节水灌溉面积2500亩。建议国家继续加大水源工程和饲草料地节水灌溉项目建设的投资力度，充分利用宝贵的水资源，增加饲草料地灌溉面积，提高饲草料产量，为围封禁牧、舍饲养畜等措施的实施和巩固提供基础保障。在可持续发展的前提下，将发展生产和生态环境保护放在同等重要的地位，逐步恢复草原的生态，稳步增加生产能力，提高牧民生活水平。

　　黑河市爱辉区小型农田水利

　　“民办公助”投入机制调研报告

　　一、小型农田水利“民办公助”的基本内涵

　　㈠、小型农田水利的定义、性质和特点

　　农村小型农田水利工程是指农村的小水库、塘坝、机电井、蓄水池、抽水站等小型水利工程，爱辉区小型农田水利工程重点是灌溉和除涝水利工程，以及节水灌溉项目工程。 小型农田水利建设采用“民办公助”方式，对农民用水户协会或农民专业合作经济组织、村组集体、农户等自愿开展的小型农田水利建设项目，财政给予补助。 ㈡、提出小型农田水利“民办公助”机制的背景和目的

　　实行农村税费改革、取消“两工”后，小型农田水利建设面临严峻挑战。一方面，发展现代农业对农村水利提出了新的更高的要求；另一方面，取消“两工”使农田水利建设的投入大幅度减少，农田水利工程特别是小型农田水利工程状况有进一步恶化的趋势。 针对上述情况和问题，2014年，中央财政设立小型农田水利建设补助专项资金，当年安排3亿元，启动小型农田水利建设“民办公助”试点，2014年中央财政补助专项资金增加到6亿元。从各地反映的情况来看，建立中央财政小型农田水利补助专项资金，深受地方和农民的欢迎，并取得了一定成绩，积累了一些有益的经验，政策效应已开始显现。但也存在一些问题，如对“民办公助”机制的认识还有待深化，政策措施尚不完善，管理还需进一步加强，等等。

　　此外，目前还有多种财政支持农田水利建设的项目，如国家发展改革委、水利部组织实施的大型灌区骨干工程节水改造项目，国土资源部门实施的国土整治项目，农业综合开发土地治理项目，以工代赈、烟水配套、扶贫等资金用于农村水利建设项目。这些项目的资金补助比例、管理方式和实施效果，与中央财政小型农田水利“民办公助”项目既有相同之处，又有区别，可以相互学习和借鉴。

　　开展小型农田水利“民办公助”机制调研，旨在总结实施“民办公助”项目正反两个方面的经验，深化对“民办公助”机制有关问题的认识，改进操作方式，完善政策措施，为争取扩大小型农田水利投资规模，加强资金和项目管理，充分发挥投资效益提供可靠的依据。并就调动农民的积极性、促进工程建设和管理、提高资金使用效益等方面，将小型农田水利“民办公助”项目与其他财政支农项目进行比较，在完善小型农田水利“民办公 1

　　助”项目政策措施和实施办法的同时，分析该项目对其他小型农村公益设施项目建设和管理的借鉴意义。

　　㈢、小型农田水利“民办公助”的基本内涵

　　小型农田水利 “民办公助” 建设是对农民用水户协会或农民专业合作经济组织、村组集体、农户等自愿开展的小型农田水利建设项目，财政给予补助。中央财政对不同地区实行不同的补助标准，中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并补助给工程或实施项目的农民用水户协会或其他专业合作经济组织、村组集体和农户，具体方式视当地实际情况而定。资金管理实行县级财政报账制。

　　小型农田水利“民办公助”补助的专项资金，主要用于支持小型水源、小型渠道、小型机电泵站等小型农田水利工程设施的修复、新建、续建与改造，包括对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。

　　实行小型农田水利“民办公助”投入机制，有利于扩大农业发展，增加农民收入，改善农民生活质量，提高农民生活水平，建设和谐的社会主义社会。

　　进一步完善“民办公助”机制，建议政府要加大投入力度，加强管理，激发农民自愿意识，提高农民自主投资的积极性，增加对技术进步的需求，有利于小型农田水利工程建设的发展。

　　小型农田水利“民办公助”投入机制的投入主体是农民，中央补助比例为项目总投资的30%，地方补助比例为项目总投资的15%，其余55%由农民自筹，前提条件是农民自愿投入。然而目前农民的投资意识不强，经济实力不够，农民的等、靠、要的思想都直接阻碍了工程建设的发展。截止2014年爱辉区只完成了一个“民办公助”项目，即爱辉区四嘉子乡的节水灌溉工程项目。

　　小型农田水利补助资金管理与使用方式的原则是合理的分配资金，做到专款专用，项目资金设专门账户管理，在整个资金运用上，厉行节约，遵循预算程序，严格按照项目管理的工程进度统一调拔资金。

　　二、爱辉区小型农田水利“民办公助”的成效与经验

　　㈠、小型农田水利“民办公助”的主要做法

　　⒈小型农田水利的地位与作用：

　　农村小型水利(请勿抄袭www.HAoWORd.cOm)工程，是指农村的小水库、塘坝、机电井、蓄水池、抽水站等小型水利工程。爱辉区的小型农田水利工程重点是灌溉和除涝水利工程，以及节水灌溉项目工程。

　　爱辉区地处寒带，由于受历史和环境的原因以及生产者的意识意愿的影响，，农业生产一直处于传统的粗放运营状态。近几年，随着气候条件的变化和抗逆作物品种的适应性逐步提高以及地方主要部门的大力推进，农业灌溉开始参与局部地区的农业生产，特别是城郊和沿江地带，农业灌溉相对发展较快，效果也好，收益显著，起到了预计的示范和辐射作用。今后为了促进农业的产业化发展，以适应加入世贸组织后，市场对农产品数量，质量，品质的要求与需求，更深层次更广泛地提高地域农村经济的规模化发展。产业的效益转变，增加了农民收入，提高了产业链的循环，夯实了农业生产的基础，对于稳定当前日新月异的农业生产，鼓励农业生产的积极性和创造性，发展农业灌溉都将发挥不可缺少的作用。小型除涝工程的建设将使农田基础设施得到加强，农业综合生产能力得到提高，耕地将变成高产稳产农田，对农民调整种植业结构，种植高效特色农作物提供了基础保障，促进了农村物质文明建设。在不增加耕地面积的情况下粮食总产得到提高，对农民增加收入起到促进作用，同时粮食总产量也得到了提高，保证了国家粮食安全。

　　⒉工程现状

　　⑴幸福灌区状况：幸福灌区位于红旗水库下游，红旗水库位于下二公村、河南屯村南部，灌区位于两村之间，是以红旗水库为水源的灌区，红旗水库总库容502万m3，兴利库容335×104立方米。水库建筑物主要由大坝、输水洞和溢洪道组成。

　　幸福区内地下水资源比较丰富，也能为水田提供灌区水量。但开采地下水需打机电井，从节省投资、节省能源，提高灌水工程的可靠性等方面看，引地表水自流灌溉，优于打井抽地下水方案，另外，爱辉区地处我省北部，作物生长期温度较低，水温的高低对作物生长影响较大，应该优先利用水温度高的地表水。因此，灌区设计灌溉水源选用红旗水库。根据区内地形，该灌区内阶地宽阔、平坦，宜于发展水田；本坝设计水田灌区选择在红旗水库东侧，西起红旗水库，东至林场苗圃，设计灌溉面积为3000亩。分为三块：第一块1319亩，干渠长800米，分干渠长1100米，一支渠长670米，二支渠长800米，一支沟长670米，二支沟长800米，一干沟长1100米；第二、三块，二干渠长3000米；第二块742亩，三支渠长450米，四支渠长650米，三支沟长450米，四支沟长450米，二干沟长1100米；第三块939亩，五支渠长400米，六支渠长700米，五支沟569米，六支沟569米，三干沟长1100米。

　　⑵水井工程情况：爱辉区现有各类水井6146眼，其中大口井有82眼，大机电井有342眼，小机电井及人工压井有5722眼，其中有2902

　　眼有于饮水，其余2820眼全部用灌溉蔬菜、旱田和水田以及发展节水灌溉。

　　⑶除涝工程情况：爱辉区从八十年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。其中爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只适临时解决农田排水问题。

　　⒊小型农田水利发展趋势

　　随着全球气候变暖大环境作用下的区域响应效应的影响的日益显现，爱辉区近几年来，旱情范围逐年扩大，程度加深，旱情的发展造成浅层地下水位下降，更是使旱灾雪上加霜。因此，借助政策的支持，自2014年开始，在九十年代的实验成果的基础上，旱田灌溉得到了长足发展。农民的灌溉工程建设的积极性也由观望提升到主动需求。截止到2014年7月，爱辉区发展旱田节水灌溉面积达到2.97万亩，打灌溉井3074眼。

　　随着地方经济的发展，地方工业需求会逐步增长，同时农业发展的有机化和生态的需求，都为灌溉技术的发展提供了发展的空间和机遇，进入二十一世纪，人们的生活水平逐步提高，生活质量要求有了质的变化。另外，加入wto以后的国内国外农产品市场的激烈竞争都对农业生产的模式和生产技术提出了严峻的挑战，粮食的绿色要求、有机化生产、营养、口感、品质、感观等要求，对传统农业都是致命的冲击，因此生产方式必须转变，灌溉技术措施的发展应顺应市场需求和全球农业生产的新方式，向着能够提高农产品内在品质和农业生产科学化的路线发展。

　　⑴可持续发展战略

　　⑵旱田节水灌溉技术的前沿性发展

　　⑶因地制宜推广节水灌溉技术

　　⒋加强小型农田水利建设与管理的建议

　　加强小型农田水利工程的建设管理，建后管理，逐步在农村水利工程的规划、建设和管理的全过程中推广用水户参与管理，大力推广农民用水户协会参与管理经验，调动农民的积极性，提高用水户的民主管理意识和管理水平。进一步加强乡村抗旱服务队和农民抗旱协会建设，建立和完善抗旱社会化服务网络。完善基层农村水利服务体系，为推进小型农田水利工程民主管理提供技术支撑。

　　㈡、爱辉区小型农田水利“民办公助”取得的成效

　　爱辉区四嘉子乡节水灌溉项目，属于民办公助项目，建设规模及主要建设内容：节水

　　灌溉面积4000亩，喷灌水源井25眼，配套喷灌设备25台，项目计划投资134.5万元。

　　工程自2014年8月24日开工建设，于2014年8月20日竣工，总工期为12个月，项目区共完成喷灌水源井25眼，配套喷灌设备25套；完成总投资134.72万元，其中国投资金40万元；地方自筹94.72万元，建设节水灌溉面积4000亩。与传统灌溉相比，每年可节水41.3万m3，节能4.35kwh，新增产值106.67万元，预计项目还年限2.6g。效益费用比r=3.08。

　　工程建设管理由黑河市爱辉区水务局组织实施，项目建设领导小组负责项目工程的施工、管理和运行的统一指挥。办公室具体实施及日常工作。

　　项目管理按照水利部和财政部共同制定的，于1999年5月颁布实施的《水利基本建设资金管理办法》，规范管理行为，提高资金的使用效益。

　　(1)组织管理：工程由领导小组办公室组织专家技术把关，定期检查、验收。在项目建设过程中，积极推行项目法人责任制、招投标制和项目监理制，强化项目管理。项目法人代表负责资金使用计划，设备采购计划及项目组织管理。

　　(2)技术管理：根据国家《节水灌溉技术规范》、《喷灌工程技术规范》、《机井技术规范》、《喷灌与微灌工程技术管理规程》等标准及有关规定，并与相关行业科技队伍协同操作，采用先进的生产技术，指导项目的建设、生产和运行。

　　加大培训力度，利用一切有效形式，有计划地组织各级各类的节水灌溉技术培训班，通过典型引导，进一步提高广大干部群众对节水灌溉的认识。

　　(3)资金管理：基础上资金专项帐户管理。在整体资金运用上，励行节约，专款专用，遵循预算程序，严格按照项目管理的投资额度统一调拔资金，并定期邀请职能部门对资金使用情况进行监督检查。

　　爱辉区四嘉子乡节水灌溉工程“民办公助”项目的产权归农民所有，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁使用、谁管理的原则，根据爱辉区水务局制定的灌溉井及设备管理办法的相关规定进行管理使用。

　　㈢、爱辉区小型农田水利“民办公助”经验与启示

　　爱辉区四嘉子乡节水灌溉项目的开发建设是爱辉区调整农业种植结构及抵抗干旱的基础性工程，从政府到水务部门，从乡村到生产农户都十分重视，农民的积极性也相当高。前期准备工作细致而有序，制定了详实的建设方案，同时深入农户宣传技术知识，展开动员工作，使工作的开展既有广泛的群众基础，又有科学的准备，整个项目在建设中无论是

　　前期准备、项目管理、设备购置，还是建设管理、调遣运行、工程管理都建立了层层责任制，严格要求，严格把关。

　　该项目在取得较好经济效益的同时，对带动周围村屯及其他地方发展节水灌溉，具有很强的影响力和示范作用，并可促进爱辉区质量效益型农业的建设步伐。

　　项目区的建设对于区域农业发展的促进作用是毋庸置疑的。另一方面在运行管理过程中，由于经验缺乏和可借鉴成功范例很少，出现了一定的困难，如怎样平衡减轻农民负担和运行管理费之间的矛盾；如何解决单井控制面积内，缩短灌水时间；如何从根本上提高农民科学、合理、有序、高效地运用节灌技术的手段和理念等问题上，存在困难。

　　这些问题的解决需要在体制和技术两个方面做深入地研究探讨，寻找可行方案，解决实际问题。因此，我们认为，体制上建立政府对生产进行调整轮灌制度及干支工作方式；同时开办培训班，结合农业技术，实地适时进行现代化农业生产规模、生产措施、生产技术、运营理念等知识经验的传讲，提高农民的认识水平。抓好了这项工作，在原有工作的基础上，建设管理就会上一个新台阶，示范区的效益和影响就会得到有效的提升。

　　总之，在项目区建设中值得总结的经验很多，归纳起来有以下几点：

　　1、选择定址是前提。好的示范区建设，要产生技术推进、经验推广、吸引投资、带动生产的影响，选择定址非常重要。应当通盘考虑交通条件、经济基础较好、投入水平高及农业技术水平较高，技术支撑强的村屯，会有很大发展潜力和发展空间；地域条件优越于经济社会可持续发展潜力大的地方，进行项目建设所产生的影响力、辐射力、带动力是巨大的。

　　2、抓住市场是灵魂。项目区建设的目的是体现经济效益，抓住地缘优势发展市场，就抓住了项目成长壮大的机遇。把握市场机制与内在规律，适时调整种植，巩固市场空间，扼守市场的主动权，这样生产的产品就会有市场，农民见到效益，增加了收入，节水灌溉技术作为技术支撑的农业生产项目才能体现本身的价值与优势，才有发展需求和可持续发展前景。节水灌溉技术是高新农业技术，实现技术的完美融合，服务现代农业生产，才能显现其技术的市场价值。

　　3、建设管理质量是基础。高新项目区要体现经济效益，发挥项目的影响力、辐射力、带动力，必须以项目区高、精、可靠的建设质量和务实、高效、可行的管理为生命与基础。项目建设的质量高，作为项目核心的节水灌溉技术才能充分发挥其技术效能；管理的行之有效，各种技术的融合才能协调，这样就能形成技术生产力的强大推力，从而实现项目建

　　设的初衷和市场价值。

　　三、爱辉区小型农田水利“民办公助”存在的主要问题

　　小型农田水利“民办公助”项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用。“民办公助”项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设。存在的主要问题有以下几个方面：

　　1、政府补助资金规模小，补助比例偏低。

　　2、资金管理与使用的科学性和规范性不够。

　　3、项目区基层组织的能力难以适应自我管理的要求。

　　4、用水户协会正在组建中，由于农民意识淡薄，组建困难。

　　四、完善“民办公助”投入机制，促进小型农田水利健康发展的几点建议

　　1、加大政府投资规模，增加“民办公助”项目覆盖面；建议从县一级建设农田基本建设基金，从粮补中给农民加大补助资金，作为农民自筹建设的专项资金。

　　2、合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。

　　3.因地制宜地确定资金管理和使用方式，提高资金使用效益。

　　4.充分发挥县级规划的指导和约束作用，为工程建设和管理提供依据。

　　5.加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高“民办公助”的层次和管理水平。

　　6.建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。

　　章丘市政协

　　关于我市农田水利基础设施

　　建设管理情况的调研报告

　　中共章丘市委：

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，进一步推动我市农田水利基础设施建设，围绕市委市政府关于加快发展现代农业、全面提升城乡统筹水平的总体安排部署，市政协于5月份组织部分委员，对全市农田水利基础设施建设管理情况进行了专题调研。调研组一行实地察看了垛庄水库、小农水重点县建设高官寨项目区、胡家岸灌区配套与节水改造工程、南水北调高官寨镇相公庄村明渠段征迁及东湖水库建设现场，听取了水务局关于我市农田水利基础设施建设管理情况的汇报，在充分肯定水利建设成绩的同时，提出了许多中肯的意见和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　全市水利工程星罗棋布，目前有中型水库4座、小型水库38座，已形成河湖分家、闸站配套、蓄引提相结合的防洪、排涝、灌溉三大体系。“十一五”期间，市委、市政府高度重视农田水利建设，把加强农田水利建设当作实践科学发展观、改善民生的具体行动落实，突出水库除险加固、农村自来水、水

　　生态环境和农业灌溉条件改善四大重点，不断加大资金投入，取得了显著成效。

　　1、全面推进水库除险加固。为切实提高水库的防洪、蓄水能力，以重点工程建设为载体，积极争取国家资金投入，分期分批对部分水库实施了除险加固。连续投资1.5亿元左右，先后对杜张水库、大站水库、杏林水库、垛庄水库和30多座病险小水库进行了除险加固，为发挥防洪、灌溉、养殖、旅游等效益奠定了坚实的基础，2014年我市被评为全省病险水库除险加固工作先进市。

　　2、突出抓好农村自来水工程建设。相继实施北部五乡镇农村自来水、中部十乡镇农村自来水和南部五乡镇农村自来水完善提升三大工程，共完成投资1.82亿元，受益范围遍及全市908个行政村86.2万人，全市自来水入村率达到98%以上。2014年以来，又组织实施农村自来水户户通工程和中央财政农村饮水安全工程，全市又有140个村达到户户通自来水标准，34个村完成农村饮水安全工程建设任务，农村自来水入户率达到93%以上。

　　3、不断加快灌区改造步伐。着眼提高农业综合生产能力,大力开展山区水源工程建设，先后实施垛庄水库灌区高效节水灌溉、山区综合开发等工程。全面推广低压管道和旱作农业等先进节水技术，中部10乡镇全部实现田间节水灌溉。实施北部农业综合治理，完成胡家岸引黄灌区续建配套与节水改造一、

　　二期工程和小型农田水利重点县第一年度工程建设任务。目前，全市有效灌溉面积已达到85万亩，节水灌溉面积达44万亩，占有效灌溉面积的51.7%。

　　4、积极开展生态环境工程建设。为充分保护我市泉水特色，围绕增加泉域拦蓄水量、提高水源涵养能力、最大限度延长泉水喷涌时间，有计划地兴建了一批泉水保护工程。一是垛庄水库调水保泉工程和杏林水库调水补源工程。二是拦蓄补源保泉工程。在泉域上游兴建了54处拦蓄补源保泉工程，对明水泉水起到了有效的补充。三是回灌补源工程。以明水泉出流水为水源，在桃花山和西麻湾上游各修建了1处提水泵站，对于保证枯水季节泉水的持续喷涌起到重要作用。

　　二、存在的主要问题

　　调研发现，我市水利基础设施建设虽有明显改观，但依然存在不少问题。许多设施年久失修、作用锐减，地区差异明显，水利事业发展远远滞后于全市经济发展，这种发展的不平衡性非常明显。从长远来看，一些深层次矛盾和问题依然困扰着我市水利改革发展，全面加强农田水利建设与管理迫在眉睫。

　　一是管理体制机制有待完善。实行联产承包责任制后，小型农田水利工程管理主体不明确，一些国家投资建设的项目，出现“集体管不好，农民管不了，国家管不到”的局面。特别是乡镇水利站被大量撤并后，问题日益凸显。市管工程由于管理体制机制不健全，水管单位“两费”不到位，经费严重不足，职工工资、住房补贴等待遇没有保障，基层水利人才流失，建设管理一线专业人才十分匮乏，严重影响了水利事业的健康发展。涉水事务多头管理，不利于水资源保护利用措施的有效实施。目前，我市存在多个供水主体，地表水工程多数隶属于水利部门管理，污水处理及中水回用、城市自来水公司隶属于市公用事业局管理，农村自来水水厂隶属于乡镇管理，部分工矿企业用水直接取自备井，城市防洪及水系景观隶属于住建部门管理，政出多门，制约了城乡水资源的统筹管理和使用。

　　二是基础设施建设压力倍增。我市现有水利工程大部分是上世纪六、七十年代兴建的，经过三、四十年的运行，加之维修改造没有跟上，不同程度的存在年久失修、功能老化等这样那样的问题。基础设施新建工程比重较低，多是对原有设施进行维修改造，对整个水利工程体系的补充作用十分有限，尚不能满足经济社会发展的需要，下步面临的压力陡增。

　　三是资金保障投入明显不足。在水利工程运营管理方面，基层水管单位财政差额拨款补助标准十几年未能增长，基层水利干部职工的基本生活难以维系，给日常工程管理、防汛抗旱等工作带来很大困难，工程得不到及时维护。在工程建设方面，前期列入国家基建计划的重点项目，如村村通自来水工程土方配套资金尚有较大部分未及时到位，河道防洪治理、中小灌区防洪治理及配套建设投入明显不足。

　　四是灌溉功能呈现弱化趋势。我市中小型水库除险加固任务已基本完成，水库蓄水、防洪能力有了很大提高。但相应的是农灌设施配套工程没有及时修建，原有设施也已年久失修，其农灌作用没有得到充分发挥，并日益呈现弱化的趋势。

　　三、几点建议

　　“十二五”期间，是国家加快水利改革发展的大好时期。抓住这一有利时机，全面推进农田水利建设与管理，实现可持续发展，事关我市水利改革发展大局，需要引起各级的足够重视。提几点建议仅供参考：

　　1、大力推进水管体制改革。认真贯彻执行好国家水法规及有关水资源管理条例，进一步完善水资源管理体制。实施水务一体化管理，对我市的防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等涉水行政事务实行一体化管理。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。健全完善水务系统事业单位管理体制。建议对水务系统事业单位编制、人员、经费等情况进行专项调查，向市委市政府详细汇报，并积极落实相关政策，理顺体制机制，解决人员编制、待遇等历史遗留问题。建立水利人才培养管理机制。加强对水利专业人才的培养和引进，形成水利人才良性循环机制和梯次配置，逐步解决基层水利人才匮乏问题。

　　2、切实保障工程维护经费。积极落实国家有关规定，将全部水规费用于水利工程建设与管理，确保现有水利工程的正常运行和效益发挥。水务部门要加强水利规划编制，积极争取上级资金扶持项目，工程配套资金及早列入市级财政预算，保证项目顺利实施。

　　3、不断强化建设管理并重。水利工程设施有国家投资、集体投资、民间投资等几种类型，要坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管护责任主体。探索建立新形势下农田水利工程的长效管理机制，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰工程所有权和管护责任主体，逐步由重建轻管向建管并重转变，彻底改变农田水利建设管理滞后的现状，加快推进我市水利改革发展进程，更好地服务全市经济社会发展。

　　坚持以人为本 打造民生水利

　　——关于开展惠民工程实施情况的调研报告

　　民生问题事关人民群众生存发展。近年来，我区水利建设坚持以科学发展观为统领，以建设人水和谐新王益为目标，抢抓机遇、科学决策，在改善民生方面进行了深入的探索和实践，集中人力财力物力实施了一批人民群众最关心、最直接、最现实的水利项目，取得了较为显著的成效，为促进全区经济社会可持续发展作出了贡献。但是，随着经济社会的发展，我区民生水利建设总体水平与经济社会发展需求、民众心理期望还有一定差距，仍然存在一些需要进一步改善、实施的民生水利项目。作为水行政主管部门，如何在新形势下，以科学发展观为指导，深入分析成绩和存在问题，加快水利改革发展，解决制约水利发展的“瓶颈”难题，有了更深刻的认识和思考。

　　一、民生水利涉及的主要内容及取得的成绩

　　民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，解决民生水利问题的重点和标准也不相同。目前我们的水利建设，不论是农村安全饮水、防汛抗旱、水土保持生态建设，还是病险水库除险加固等，都和民生息息相关，都是民生水利的重要组成部分。

　　近年来，共治理水土流失面积57.58平方公里；建设农村供 1

　　水工程40处，解决了3.42万人的饮水不安全问题；完成口粮田建设面积18000亩，其中：新修3560亩，改造提高9000亩，土壤培肥5440亩，田间设施配套9200亩；同时完成北雷水库除险加固工程1处，兴建凤凰湖黄堡橡胶坝水景观工程1处。这些水利项目的实施为全区的人民群众生产生活改善提供了保障，极大地改善了区域农业基础设施条件,为全区经济社会发展提供了水利支撑，取得了实实在在的成效。

　　2014年中央一号文件提出了“关于加快水利改革发展的决

　　定”，省委、省政府“水利建设年”等一系列举措后，区水务局认真研究区情、编制规划，全力抓好水利项目建设：

　　1、王益区国家农发水保项目2014年度项目实施范围涉及王

　　益乡1个乡5个行政村，坡改梯、保土耕作、封禁、生产道路等措施主要布置在王益乡的宜兴、宜古、高塬、塬畔等5个行政村。项目计划总投资218.95万元，其中中央资金110万元，地方资金55万元，群众筹资53.95万元。本年度计划任务：治理水土流失面积10.52km。已完成水保林750亩，经果林3600亩等措施的治理任务，目前正在实施封禁治理。

　　2、积极营造良好生态环境，通过跑部进厅争取总投资260万

　　元的煤气油补偿费项目，铜川市王益区新村-刘家后水环境治理过程目前已全面开工建设，将于年底全面完成建设任务，为西铜高速、210国道直观山坡绿色长廊建设营造了良好的生态环境。 2

　　3、七一水库除险加固工程批复概算总投资638万元，主要建

　　设内容为：大坝加固、溢洪道加固、放水设施改造、增设大坝安全监测设施与管理设施。已完成大坝溃口回填的80%，坝体迎水面干砌石完成40%，目前正在进行溢洪道的基础开挖工作。

　　4、王益区塬畔灌溉工程下达资金202.07万元。目前已完成

　　大口井深度50米，安装上水管道1700米，铺设各类配水管道5500余米，新建闸阀井40座，修复900立方米钢筋混凝土蓄水池1座，新建管理房77平方米，维修泵房45平方米，架设低压供电线路2014余米。

　　5、2014年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案

　　批复总投资349万元。项目批复后我们积极行动，麦收后开工建设，现已完成新建基本口粮田400亩，改造提高2500亩，生产道路6公里，土壤改良培肥500亩，田间配套120亩。

　　6、全区在2014年基本完成农村安全饮水普及的基础上，2014

　　年对解决安全饮水非常困难的冯家河村郭家河组进行了设计的编制和申报工作。铜川市农村饮水过程指挥部以铜饮指发1号文件下达计划资金31.5万元，计划下达后及时组织施工单位进行施工，目前已全面完工。

　　二、取得的经验及群众反映

　　1、在民生水利建设中，区水务局积极探索创新，不断总结经

　　验做法。

　　1）积极创新投入机制。一是建立政策调动机制。通过制定优

　　惠政策，调动社会参与民生水利的建设热情。二是建立项目资金整合机制。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将水利建设、农业综合开发、以工代赈、土地治理、扶贫开发等各项资金集中用于兴水富民工程建设，提升了山、水、田、园、路、林、窖工程实施的综合效益。

　　2）创新建设管理机制。一是在饮水安全工程建设上，采取集

　　中供水工程为主的饮水安全工程建设。如：黄堡东塬、王益北塬等大中型集中供水工程，解决了全区近一半农村人口的安全饮水问题。二是在饮水安全工程管理上，成立农村饮水工程专门管理机构，成立王益区农村供水站，负责并监督农村安全饮水工程的运行管理工作。三是在农发水保项目建设上，启动实施了水保措施联治工程，为水保生态建设注入了新的活力，成为改善山区生态环境、发展现代农业、解决粮食安全问题，促进农业产业结构调整的德政工程、民生工程。四是在生态建设后期管护上，明晰产权和管护受益主体，使生态建设管理步入了可持续的良性循环。

　　2、民生水利项目群众反映

　　以黄堡东塬集中供水工程为例：王益区黄堡东塬集中供水工

　　程2014年9月经省水利厅批复建设，项目批复总概算投资986.6万元，是目前全市最大的利用深水井解决农村安全饮水问题的供水工程。工程的建成解决了黄堡镇孟家塬、马村、安村、郝口、文明塬、梁家塬6个村34个村民小组，11840人的饮水不安全问题，占全区近三分之一的农村人口。结束了这六个村群众祖祖辈

　　辈吃窖水，到了旱季跑几十公里拉水吃的历史。同时为这六个村农业产业结构调整、新农村建设打下了坚实基础。

　　三、民生水利建设中存在的问题及建议

　　1、水资源的调蓄利用问题。水资源时空分布不均，调蓄工程

　　少，造成群众用水困难和水资源浪费。

　　2、饮水安全工程建后管护资金不足问题。供水工程建成后都

　　处于保本运行，无法对供水工程重大设施损坏进行修复，建议将水利工程后期管护资金列入财政预算，确保农村供水工程长期发挥效益。

　　3、项目前期费用缺乏问题。目前要求所有项目在计划下达之

　　前必须完成初步设计或实施方案的编制审批工作，但由于区级财力困难，前期经费比较困难，造成前期工作滞后，影响项目申报。建议上级部门对项目前期费用给予扶持。

　　四、今后打算

　　发展民生水利，牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为

　　第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，建设一批高标准的优良工程。

　　1、在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全

　　和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置的重中之重。

　　2、在水利建设中突出民生。以中小河流治理、农发水保、病险水库除险加固等项目为建设重点，合理确定民生水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，建设民生水利项目，更好地满足人民群众对水利的需求。

　　3、在水利管理中突出民生。把农村安全饮水工程管理、幼林

　　管护等作为民生水利管理的基础，做好水利项目的后期管护，使惠民水利工程长久发挥效益。

　　4、在水利改革中突出民生。把水利改革与社会发展、和谐社

　　会建设统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等

　　过程中为群众利益考虑，让水利改革成果惠及广大人民群众。

　　铜川市王益区水务局

　　2014年9月25日

　　镇水利工作调研报告

　　一、20**年以来我镇的水务工作情况

　　20**年以来，我镇的水务工作在县委、县政府和镇党委、政府的正确领导下，在县人大和镇人大主席团和全体代表的监督支持下，坚持科学发展观，以改善我镇水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力为已任，求真务实，扎实工作，全镇水务工作取得了可喜的成绩，连续三年获县水务工作先进单位。

　　整合各类资金，改善水利基础建设，提高抗御自然灾害能力。

　　1、病险水库除险：

　　近几年来，镇政府投入大量资金改造完善水利基础建设。1、20**年以来，投入400多万元完成了东风、七棚、株木、乃塘、龙塘、石塘等六座小型以上水库的除险加固工作，

　　2、小农水项目建设：

　　2014年投入50余万元对京竹大塘、猪婆塘、横岭水库进行了维修改造，投入12.5万元完成了三八水库除险加固立项报告。投入6.7万余元修复连陂坝，投入11万元维修连陂渠道，投入

　　8.9余万元对东风渠道等大型灌区进行清淤。

　　3、农村安全饮水工程：

　　20**年至2014年，先后投入67余万元，解决了何家圳、

　　陇田、乌石、河下等村2400余人饮水困难问题。

　　4、积极引导成立各类用水协会组织，并充分发挥其作用，全镇共成立用水协会33个，通过他们自我管理、民主管理、自负盈亏。各协会通过一事一议和山塘的租金，近三年来累计投入300余万元，义务投工投劳3000余人次，维修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，进一步完善了农田水利基础建设。

　　认真做好防汛抗旱工作

　　每年年初都及时调整成立防汛抗旱领导小组，并制定防汛抗旱预案，落实人员和物资，以平稳渡过汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平稳渡过，2014年50年不遇的干旱，镇村两级投入抗旱资金300多万元，购买了大量水泵、抽水机等抗旱设施，实现大旱之年不减产，组织了4000余人投入抗冻救灾，使重点水利设施尽可能不受损，对受灾的水利设施尽快组织灾后重建，并未影响春耕生产。

　　严格水政执法

　　以水行政执法、行政许可为重点，全面实施行政许可制度，加大河道巡查力度，积极配合上级水行政执法部门查处。水事违法违章行为，20**年以来查处非法开采和盗采砂石等违法违章群众举报、信访12件次。

　　提高全民节水保水意识

　　抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中国水周”及5月9日??5月15日的“城市节水”该契

　　机通过横幅、标语、口号、墙报等形式开展丰富多彩的活动，几年来发放宣传资料上万份。

　　二、基本情况

　　**镇位于**县东部，人口4万，辖12个村，1个居委会。全镇农田面积22181亩，有小型以上水库10座，其中小型2座，小型8座，300亩以上灌区、堤坝86处，干渠道总长124980米，支渠道总长约40公里。机泵站21个，有大小山塘584座。

　　三、水利现状和问题

　　我镇是一个农业大镇，渠道多，山塘水库多，堤坝泵站也多，用水时间较其他乡镇多，除水稻还有蔬菜、冬季作物，一年运行时间不少于9个月。

　　1、灌溉渠道损毁、淤积严重。全镇总长124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人为损毁的有65000余米公里，约占全镇排灌干渠总长度的50%。目前损毁淤积的情况是：我镇四大主干渠，除五一圳90%能顺利

　　放水外，其余东风渠道、连陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是严重损坏和淤积。每年都得花几十万元清淤和维修方能畅通，涉及全镇灌溉面积80%以上。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也非常严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进去，排不出来。

　　2、机泵站设施老化，盗窃破坏严重。全镇原有灌溉机泵站21处，装机容量720千瓦。据统计，现在能发挥作用的只有8处，280千瓦，实际灌溉面积不到15000亩。现有的机泵站，由于运行时间长达三、四十年，加上养护成本高，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机泵站房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，无法正常运行。

　　3、小型水库、骨干山塘病险数量多，工程大，潜在问题大。全镇共有水库10座，山塘584座，其中小型水库2座，小型水库8座。还有小型以上4座水库未除险，山塘90%以上存在病险。主要存在溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内水位猛涨，甚至漫过堤顶。

　　4、安全饮水工程标准低，饮水困难。2014年统计，全镇存在饮水困难的群众有11411人。20**年至2014年，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村部分人的安全饮水。还有大部分群众不能喝上干净水，生产生活用水达不到水质合格标准。

　　5、用水协会组织已成立，但管理人员工资难以保证，积极性不高。

　　四、对策和建议

　　改革开放以来，我镇的经济、社会发展迅速，虽然近几年来通过各种渠道和方式大力加强了水利基础设施建设，但是农

　　田水利建设发展相对滞后，但很难满足农业和整个经济、社会发展的要求。投入是水利建设的前提和保障。在新的形势下，农田水利建设面临着新的挑战，必须首先从投入机制入手，逐步从依赖国家财政负担的单一投入向多元化、多渠道、多途径、多层次方面转化，积极应对农村税费改革和取消“两工”后投入上的新变化。根据近几年来农田水利建设的实践，建议从以下几方面健全投融资渠道，保障农田水利基本建设的需要。

　　1、国家投资建水利。近年来，在基础设施建设上国家投资体制发生了巨大变化，重点加大了对大型水利工程的资金扶持力度。建议水管部门在争取国家财政资金时，着重倾斜对我镇骨干工程实施改造和配套。如还有四个病险水库和四条主干渠、二个蔬菜基地内的排灌设施，建议水务部门对项目建设和规划、设计、实施各个可不节都必须管理好，监督好，不留死角。确保建一处、成一处、见效一处，象东风水库。

　　2、“一事一议”建水利。对支渠以下田间工程，坚持“谁受益、谁投资、谁管理”的指导原则，利用村民“一事一议”制度，充分发挥用水协会作用以农民用水者和群众为投入主体，积极倡导农民自发自愿投资投劳，自力更生改善村组的田间工程条件。在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民单独或联合投资维护水利、建设水利。但水利部门对运行较好的用水协会每年给予相应补助，以保障正常运转。

　　3、产权改革建水利。支渠以下田间工程面广量大，可以采

　　取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种改革途径，将小型水利和田间工程的管理、维修、养护责任与工程的所有权、经营权、使用权、管理权落实到用水者协会或农民用水户个人，从而明晰工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权，从根本上解决支渠以下田间工程的投入和长期养护问题。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/87f1916f7dd184254b35eefdc8d376eeafaa1719.html