各地税务机关强化措施加强干部队伍建设

各地税务机关强化措施加强干部队伍建设

广东省国税局大力推进巡视工作信息化建设。开发应用巡视工作软件，设置网上测评、三重一大 (重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用) 事项管理、日常管理和绩效管理四大模块，实现巡视工作无纸化、日常化、动态化管理。一是提升巡视民主测评质效。应用网上测评模块开展民主测评，提高工作效率，节约行政成本，提高统计准确性，有效克服纸质测评方式弊端，并采取“四道关口加三项随机”的加密措施防止测评数据被篡改和测评情况外泄，受到被巡视单位干部职工好评。二是加强三重一大事项管理。各市局通过软件定期报送三重一大事项相关制度和情况，省局巡视办及时分析，提出意见建议，移送疑点信息，实现日常化、动态化巡视监督。三是推进巡视工作全面无纸化。开发应用日常管理和绩效管理模块，将巡视工作相关流程、表证单书、档案管理要求、绩效考评指标嵌入软件，实现对巡视工作全面无纸化管理。同时，制定软件管理办法，编写软件操作指引，制作软件宣传片，加强软件推广应用的制度化、规范化管理。积极探索软件深化应用，通过软件生成各种数据分析表进行比对和深度分析，为科学评价提供严谨的参考依据。

四川省国税局突出支部作用创新思想政治工作。一是推行“四个一”支部工作法。建立思想政治工作台账，坚持“每天一搜集、每月一小结、每季一谈心、每年一分析”，及时发现和消除干部职工的负面情绪和工作隐患，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是建立思想政治工作快速响应机制。各支部每天排查干部职工思想政治风险问题，实行当天落实责任、当天调查处理、当天督查督办、当天回复报告“四个当天”及时处置，避免负面情绪和工作隐患的积累爆发。三是探索创新先进党支部工作法。积极开展主题明确、喜闻乐见、富有活力的党支部活动。省局货物和劳务税处的“三抓三促”工作法（抓学习促创新，抓作风促服务，抓改革促发展）、征管和科技发展处的“带动”工作法（搭建一个成长创业平台，情系纳税人和基层两根纽带，突出项目、人才、技术三种带动）受到了四川省直机关工委的肯定和推介。

广西区地税局强化信访管理。一是严格落实信访工作领导责任制，明确各级地税机关“一把手”、分管领导和各职能部门主要负责人的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。二是完善信访工作机构，充实信访工作人员，建立健全首访负责制等信访工作制度，提高了一次性交办率、办结率、答复率和息访率，杜绝因推诿扯皮引发重信重访和越级上访。三是开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，特别在重要节假日和活动前开展征纳矛盾问题排查，对排查出的问题实行定包案领导、定工作人员、定工作措施、定结案期限并一包到底的“四定一包”责任制，努力把问题和矛盾解决在基层、当地和初信初访。四是加强信访问题源头预防，在政策允许范围内努力处理好关系干部职工切身利益的问题；坚持依法行政，优化纳税服务，听取纳税人心声，接受纳税人监督，及时化解征纳矛盾。五是把信访问题作为督查督办重要内容，切实加大信访积案查办力度。六是积极向当地党委政府请示汇报，加大与信访、公安等部门的沟通协调力度，确保突发和棘手问题得到及时、妥善解决。

陕西省国税局创新方式培养标兵人才。对层层选拔确定的131名标兵人才首批入选人员开展第一次集中轮训。一是创新教学模式。在设立前瞻性课程提升学员理论水平的同时，安排了11次研讨交流和4次学员讲堂活动，在学员间进行观点碰撞，成果分享，达到了学学相长的效果。二是创新教学评估。采用背靠背方式，既召开学员座谈会听取意见建议，又了解学院对授课效果的评价，有针对性地改进教学方案，调整教学重点，促使培训效果提升、紧贴国税工作实际。三是创新项目管理机制。抽调专人组成标兵人才培养项目组，制定具体培养方案，从综合素质、管理实践、思维创新等方面开展针对性培训。四是创新学员考核方式。对培训人员学习情况进行综合考核，全面考量学习效果。三年培养结束后，按照1:1.3的比例淘汰部分学员，以激发学习动力，确保培训质量。

湖南省国税局实施监督防护网工程加强干部管理。一是深化领导干部审计监督。严格执行领导干部离任、转任、提任审计制度，重点围绕领导干部决策权、执行权和分配权等权力行使的全过程实施审计，全面评价领导干部的决策水平和行政能力，现已对22名拟提任副处级领导干部的县市区局党组书记进行离任检查，为选人用人提供廉政保障。二是健全管理监督组织体系。科学设置监察监督机构及人员，配齐配强市、县局纪检组长，确保市县两级纪检组长无空缺。对50人以上的稽查局、直属局增设专门纪检机构，配置专职纪检监察人员，确保纪检监督无空白。三是强化干部日常监督管理。全面做好2013年度领导干部个人有关事项报告的收集、整理及抽查核实工作，全省系统333名处级以上干部报送个人有关事项报告。规范处级以上干部、县市区局局长出国（境）审批、因私出国（境）证件集中保管等工作，通过严格管理确保外事工作零差错。

宁波市国税局三突出打造绩效管理文化。一是突出过程评估，打造强化执行力的绩效文化。考评指标制定不仅关注最终业绩，也突出关注干部的努力程度和工作态度，将强化执行力渗透到绩效管理的每一环节，营造更加感性、和谐的文化氛围。二是突出理念引导，打造创先争优的绩效文化。考核指标设置始终体现创先争优常态化的工作理念和文化导向，将各单位创新工作方法、提高征管效能、及时总结经验的得分条款落实到各级指标中，对各项工作都加大管理创新的考评比重。三是突出绩效沟通，打造共同参与式的绩效文化。构建全员参与的绩效管理格局，绩效管理办法、绩效考评指标经历三上三下，充分吸纳基层意见建议。建立双向联系制度、学习辅导制度和督导制度，开设网上学习平台绩效管理专栏，使绩效管理理念深入人心，形成既互相制约又互相配合的网格状和链条式绩效管理机制。

福建省国税局扎实开展巡视工作强化监督。该局巡视组共对三明、宁德市、龙岩市国税局等9个被巡视单位领导班子及其成员进行巡视，对泉州市国税局等4个单位进行巡视回访。巡视中坚持边巡视、边规范、边提高的思路，巡视工作制度和机制不断完善，巡视工作质量逐步提高。一是围绕中心。认真履行监督职能，紧紧围绕税收中心开展巡视工作，将中央、总局的最新巡视精神贯彻到巡视工作的全过程，始终做到围绕中心、服务大局。二是突出重点。巡视工作围绕贯彻执行上级税收政策、中央“八项规定”、干部选拔任用、执行民主集中制、作风建设、党风廉政建设等六个方面重点开展，加强对领导班子及其成员的监督。三是改进方法。不断改进和创新巡视工作方式方法，拓宽接触群众的渠道，从发现的问题中找准制度和机制方面存在的缺陷，加强预警防范。四是注重纪律。巡视组人员在工作中严格遵守巡视工作组织纪律、工作纪律、保密纪律、公务接待纪律、廉政纪律等。

云南省国税局建立完善领导干部《廉政档案》。以总局税务纪检监察管理信息系统为依托，按照干部管理权限，分层级建立和完善了云南国税系统领导干部《廉政档案》。作为领导干部从政任职过程中形成的身份证，《廉政档案》将省局机关副处以上领导干部，各州、市国家税务局领导班子成员，各州、市国家税务局机关正、副科长（主任）、稽查局局长和各县、区局领导班子成员纳入管理，以电子档案的方式，记录领导干部的基本情况、住房情况、配偶子女从业情况、礼品礼金有价证券上交情况、担任领导干部期间的廉政谈话情况、领导班子及成员落实党风廉政建设责任制和述职述廉民主测评等情况，并采取每年述职述廉民主测评后集中更新和日常变动及时更新相结合的方式进行动态管理，为加强领导干部廉洁从政事前防范，以及教育、监督、管理、奖励和选拔任用干部提供了参考依据。

厦门市地税局建立“马上就办”四项制度提升机关效能。一是建立目标责任制度，全面梳理马上就办事项，并结合岗位职能将工作事项逐级分解落实到具体责任单位或个人，做到科学分工、权责一致、任务明确、责任清晰。二是建立监督检查制度，加强日常工作监督检查力度，采取专项督查、随时督查、追踪督查、信函调查以及网上问卷调查等方法，及时掌握马上就办工作制度落实情况。三是建立效能考评制度，根据总局绩效管理要求开展马上就办效能考评，将考评结果作为干部评先评优、选拔任用、效能问责的重要依据。四是建立责任追究制度，对不落实马上就办事项或违反工作程序和规章制度的行为，采取诫勉教育、通报批评、效能告诫等方式进行追究处理。

宁夏区国税局五个着力强化宣传思想工作。一是着力加强思想政治建设，为国税工作打牢思想基础。结合税收工作和干部队伍实际，强化全员思想政治教育,强化领导班子思想政治建设，强化经常性思想政治工作，切实提高各级领导班子和干部队伍的思想政治水平。二是着力加强精神文明建设，为国税工作增添精神动力。充分发挥精神文明建设的载体作用，加强理想道德建设，深化文明创建活动，培育树立先进典型，促进精神文明创建与税收工作规范有序发展。三是着力加强税务文化建设，为国税工作提供文化支撑。在精神、制度、行为和物态四个层面，以提升品位、拓展外延、培育特色为目标，培育崇学善用的学习文化、文明高效的服务文化、清正廉洁的廉政文化和丰富多彩的生活文化，形成干部职工共同的思想基础和价值追求。四是着力加强制度机制建设，为国税工作提供人才保障。完善宣传思想工作体制机制和组织制度，建立人文关怀机制，加强基础设施建设，有效激发工作的积极性、主动性和创造性。五是着力加强税收舆论宣传，为国税工作营造良好氛围。重点抓好税收政策宣传解读、税收工作宣传报道、国税形象宣传展示和税收舆情宣传引导工作，增强宣传思想工作的传播力、影响力和渗透力。

青海省国税局筑牢党风廉政建设四道防线。一是筑牢制度防线。制定出台《公务卡财务管理和结算办法》、《政府采购管理办法》等25项制度，通过定期巡视检查、财务审计、执法检查、执法监察等方式，推动制度体系有效运转，把权力关进制度的笼子。二是筑牢监管防线。开展党风廉政宣传教育，推进廉政教育网络平台建设，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督管理，积极推进内控机制信息化建设实施动态监控，为各级干部常打预防针。三是筑牢文化防线。积极开展廉政文化活动，培育特色鲜明的国税廉政文化，使廉洁自律化为自觉行动。全省国税系统争创廉政文化示范点取得可喜成绩，全系统廉政文化示范点达35个，创建率达76.09%。四是筑牢惩处防线。加大案件初核力度，坚持实名举报必查、有明确线索必查，坚决查处违纪违法行为；加大案件办理力度，省局直接办理或参与办理市州局管辖的信访举报案件；加大案件督办力度，要求各市州局将信访举报案件的调查核实情况及时向省局汇报，便于省局及时跟踪指导；加强案件应用力度，开展典型案例剖析，发挥案例警示教育作用。

山东省国税局强化担当意识狠抓主体责任落实。一是明责知责。对党组主体责任涵盖的用人责任、纠正责任、制权责任、支持责任、管理责任进一步明确细化，实施党风廉政建设主体责任任务书工程，进一步明确肩上担负的责任，着力解决党组主体责任不清等问题。二是履责尽责。以党组文件的形式，制定下发《中共山东省国家税务局党组关于进一步落实党风廉政建设工作责任的通知》，要求各级党组主要领导切实当好党风廉政建设的第一责任人，带头廉洁从政，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要信访亲自批阅、重要案件亲自督办；各级班子成员认真落实一岗双责要求，加强对分管部门和人员的廉政教育和监督管理；相关职能部门按照内控工作要求，进一步加强对本部门业务的监督管理。三是追责问责。把落实党风廉政建设责任制情况作为重要内容，纳入系统绩效管理，进行签字背书，严格实施责任追究，形成了责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行一票否决和一案双查，既追究当事人责任，也追究相关领导责任和监管责任，做到责任覆盖无空白、责任追究无例外。今年以来，已对党风廉政建设责任落实不到位、致使班子成员或直接下属出现违纪违法或者庸懒散问题的45名责任人进行了连带责任追究，进一步增强了党风廉政建设责任的严肃性。

青岛市国税局全面推进核心价值观常态化建设。一是突出组织建设和制度建设。全系统党委换届15个，新成立党委1个，党总支换届4个，改选党支部139个，在14个基层局设立党委办公室，并制定实施《党组织工作规则》、《关于开展党建活动的指导意见》等制度办法，为推进核心价值观培育提供保障。二是创新典型培树机制。重点挖掘日常工作中任劳任怨、默默奉献的优秀干部，加大宣传力度，用身边的人和事为示范，带动良好风尚的形成。三是推进学习型组织建设。完善《党组中心组理论学习制度》，每月组织一次党组中心组学习，保证领导先学一步、深学一层；在全系统广泛开展读书活动，分专题制定学习计划，增设每周支部学习日，营造热爱学习、崇尚学习的良好氛围。

天津市地税局加强档案审核做好干部任前监督。一是严把审核内容关。按照干部管理权限和谁管理、谁把关，谁考察、谁审核的原则，由考察组对拟选拔任用干部档案进行严格审核，重点审核干部的档案材料是否涂改造假，干部身份、政治面貌和学历学位等重要原始依据材料是否齐全，工作经历是否真实完整，干部信息认定是否符合政策规定等，确保重点信息审核全面不遗漏。二是严把审核程序关。在逐卷逐页审核拟选拔任用干部档案基础上，详细填写《干部任前档案审核登记表》。对审核发现档案材料不齐全、不规范的，在规定时限内，采取补充收集、原件复制、完善手续等方法进行补充和规范；对干部重要信息记载不一致的，本着从严掌握的原则，结合档案记载情况综合研判确认。三是严把结果运用关。将干部任前档案审核结果作为干部考察的重要内容，并纳入干部选拔文书档案。拟提拔任用人选的“三龄两历一身份”认定结果与组织掌握的情况一致的，进入干部任免程序；否则暂缓进行干部任用程序。四是严把责任追究关。实行干部任前档案审核责任制，审核全程署名记录，确保有帐可查。清晰地界定各环节和程序的责任主体，严肃查处违纪违规行为。

厦门市国税局以专项审核为契机推进人事档案规范化管理。一是精心组织。以党组文形式发布专项审核方案，成立领导小组和办公室，明确职责分工，并在内网上公开专项审核文件及工作细则。二是把握重点。紧抓“三龄两历一身份”，梳理归纳审核流程为6个步骤，并对具体操作方法做详细描述，并制定岗位责任制、交接制度、保密制度、催要制度、汇报制度、奖惩制度等6项配套工作制度，确保工作到位。三是全面审核。设计9张辅助用表，便于全程跟踪落实和分类汇总统计，从严把关每个环节，做到审核工作环环相扣、步步留痕。四是上下联动。在抓好市局审核的同时，通过举办培训班、编制培训手册、拓宽指导范围、建立专项审核微信群等方式，加强对各区县局的工作指导。五是长效常态。以专项审核为契机，推进人事档案规范化管理，做到档案材料定向、定点、定人、定期收集。创新制定干部档案报送单和验收表、干部人事档案材料催要单、档案卷宗出入库（柜）登记表等10多种表格，确保档案管理的严格规范。

部分基层税务机关强化措施加强干部队伍管理。北京市丰台区国税局对“三八”红旗手、“三师”专业人才等给予加分奖励，并将考评结果和职务晋升紧密相连，积极发挥考核的激励引导作用。河南省郑州市地税局举办书香伴我行读书竞赛、监狱警示教育等系列活动，组织干部作风专项教育整顿，引导广大干部职工树立“非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观、和谐共处的共事观、争先创优的创新观”五种观念。山东省聊城市国税局制定《税务人员“八小时外”监督管理办法》，与干部签订《“八小时外”自我约束承诺书》，延伸廉政监督触角，消除监管“盲区”。烟台市开发区国税局以“四封信四颗心”廉政教育活动为载体，从廉政、工作、家庭、生活四个方面抓好思想教育，引导干部有一颗敬畏之心、孝敬之心、服务之心、进取之心。博山区国税局成立作风纪律检查组，不定期开展明察暗访，并设立“岗位动态指示牌”对工作人员在岗、外出、请假等情况作出标示，有效促进了工作效能的提升。乳山市国税局建立督查督办工作机制，对工作逐项下达《督办单》，定期督导检查和通报进展情况，有力增强了工作执行力。浙江省绍兴市国税局按照“制度+科技”的思路，积极构建廉政风险“提醒、警示、问责”制度框架，并自主研发分项管理软件，编织全面覆盖的科技防腐网络。河北省任县国税局聘请人大代表、政协委员、纳税人代表组成特邀监察员，定期对税收工作进行健康体检。南宫市国税局实行局领导和机关科室挂钩捆绑式综合考核，激励班子成员履职尽责，全面形成“一盘棋、重实绩、带头干，有所为”的评价导向。江苏省南通市地税局建立“领导在线交流”机制，顺畅沟通渠道，注重交流结果反馈利用，营造民主开放的管理风气。

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