对中国国家安全战略思考

　　 对中国国家安全战略思考

关键词：中国；国家安全；国际环境；国家安全战略

摘要：新中国成立后，根据错综复杂的国际安全环境和本国国情，逐步形成并坚持奉行具有中国特色的国家安全战略方针，即积极防御战略方针，有效地维护了自身的安全和发展。进入新世纪以来，虽然我国家安全环境得到明显改善，抵御国家安全风险的能力有了飞跃性提高，但是我在国际体系中在更大程度上仍处于守势，这决定了在战略指导上应采取防御性姿态。当然，在新的形势下积极防御战略方针的内涵和外延也必须有新的发展，以适应国家安全形势的发展和变化，更好地服务于国家安全利益。

　一.民族复兴进程中的国家安全战略

　　当今世界正在经历着第二次世界大战后最为深刻的变化。在经济全球化、社会信息化这两大新因素的推动下,国际战略格局正在酝酿着激烈动荡,在相当长的时期内,国际机制和国际制度将继续由西方国家主导,但是随着新兴经济体呈现群体性崛起及其战略地位的上升,欧美中心地带的战略地位和影响力将不可避免地相对下降。当前全球的金融危机加速了国际格局的调整。

　　(一)中华民族复兴需要良好的国际环境

　　中国正在崛起。如何应对中国的崛起,如何在中国崛起的大潮中,最大限度地防止受到负面冲击,同时获取最大的战略利益,正在成为世界各国,特别是主要战略力量决策者们认真思考的重要课题。

　　改革开放30年以来,中国的国际角色发生了重大变化,由一个落后的发展中国家逐步变成一个正在崛起的并对地区和世界事务越来越具有重要影响的国家;由国际体系的被排斥者、外在者、被反对者逐步变成参与者和改造者;由过去被国际社会忽视和偶尔借重的对象变成既被重视、被借重同时又加以防范和制约的对象。

　　当前的全球金融危机和经济危机必将加速中国的国际角色的新一轮的转变。作为一个社会主义大国,中国的崛起需要面对比历史上其他崛起大国更加复杂的“崛起困境”。能否有效化解中国特色社会主义同西方意识形态和冷战思维的对立、中华民族复兴同霸权国家遏制企图的抗争以及中国快速发展与其他国家利益的冲突等产生的新的重大矛盾,是否能够打破历史上大国崛起必然引发国际战略格局剧烈动荡,甚至爆发军事冲突的定律,关键在于中国采取什么样的国家安全战略。

　　(二)制定具有中国特色的国家安全战略

　　中国要想在21世纪里有大的作为,实现中华民族的伟大复兴,需要良好的国际环境。为此,需要及时认清世界政治的特征演变和发展大势,激发出更大的战略智慧,洞察未来世界可能的走向,及时消除自身存在的不适合未来发展的种种弊端,谋求社会的全面协调、可持续发展,维护国家的安全和利益,也就是说需要创建具有中国特色的国家安全战略。

　　中一个国家安全战略思想的形成与延续,取决于众多相互影响相互作用的复杂因素,与民族经历、思想文化、军事遗产、地缘条件等都有直接紧密的关系。

　　具有生命力的国家安全战略研究,不仅应该在认真梳理和充分借鉴国内外有关研究成果的基础上进行,也必须充分考虑到国际关系背景的改变及由此带来的前提和约束条件的变化,同时应该力争在原有基础上有所改进和创造。理论要具有对历史更强的解释力和对未来的预见性,就绕不开对有关重大问题的研究,特别是在这一过程中认识历史发展演变的逻辑或内在规定性。在借鉴中创造,在创造中传承,对待那些传统的和经典的战略理论如此,对待新近出现的相关理论,也应如此。在此既需要做“具体的和朴实的”分析,也需要从宏观和概括的视角进行探索。时代呼唤中国特色的国家安全战略。

　　在当前及未来较长的一段时间里,中国安全战略的总体思考至少应着眼于以下重大战略难题:第一,突破一个多世纪以来,后进的大国难以实现现代化的困惑,摆脱国际体系对中国崛起的束缚,处理好融入全球政治经济进程与保持必须的自主性之间的矛盾;第二,尽快认识、适应和充分运用冷战后国际关系的变化,推动对外关系更加平衡协调的发展;第三,增强中国社会自身持续发展和进步的能力.

与国际战略格局中占据主导地位的西方国家相比,尽管实力增长较快,中国在较长时期里仍将处于相对弱势地位。因此,在国际体系中,我国的基本选择似应做一个积极而自主的参与者和合作者,并逐步向担当起更大责任的大国转变,在这一过程中,尤其应妥善处理与整个国际体系,也包括与占主导地位的西方世界以及美国这个唯一的超级大国的关系,同时又要维护发展中国家的利益。在未来较长时期里,这种现状都将会维持。

　　另外,中国在保持角色基本定位的同时,还应使战略选择具有必要的适应性和灵活性。包括对待外部强权也是一样,需要发挥力量时就要有足够的决心,而应该做些妥协时就要及时适度后退.

今天中国所面临的安全问题已经大大不同于新中国前,但是我们赖以存在的民族特性和战略智慧应该发扬光大。以此为基础,推动社会创新,用更宽阔的胸襟走向世界。

　　（三）国内安全与社会变革

　　国家安全,包括不受外部的威胁与侵犯,也包括内部的稳定与繁荣。内部稳定是不能忽视的因素,从某种意义上看,国内安全是我们国家安全的重心,而维护国家安全迫切需要推进中国的社会变革。

　　1.社会变革促进国家安全

　　1.中国社会主义建设中的教训表明,成熟的社会主义制度不可能一蹴而就,它必须不断地改善自己,完善自己。当某一种社会制度确立以后,随着生产力的发展,生产关系与生产力、经济基础与上层建筑总是存在着矛盾,当生产关系不适应生产力的发展要求的时候,就需要推动改革与革新。当革命完成之后,社会制度的巩固最终需要社会变革来保障,否则就会走向僵化,达到一定的程度就会发展成为影响国家安全的因素,最终破坏国家安全。

　　很显然,中国的社会变革将贯穿社会、经济、政治等领域,这会使中国社会面临的问题空前地复杂。而改革的目的,就是要革除影响国家长远发展的不利因素,追求国家的长治久安,是维护国家安全的战略行动。因此,中国的社会转型与维护我国的国家安全密不可分。

　　2.社会变革中影响国家安全的重要因素

　　在中国社会变革的过程中,政治稳定性和经济发展的可持续性将最终决定中国的国家安全。具体来说,在中国社会变革过程中,以下问题将成为影响中国国家安全的战略性因素。

　　首先,中国经济发展不平衡。一种社会制度要具有旺盛的生命力,一个国家要长期繁荣稳定,从根本上取决于合理解决发展和平等之间的关系。

　　改革开放30年来,中国经济发展取得了举世瞩目的成就。与此同时,伴随着经济的快速发展,一些问题也十分明显,主要体现在:第一,传统的经济增长方式依然起着决定性作用。这不仅影响经济的可持续发展,也给国家经济安全带来重大隐患。第二,经济发展对外依存度过高。第三,发展不平衡问题日益突出,甚至成为中国进一步发展的制约性问题。与此相关,教育、医疗、住房、养老等社会生活保障方面的问题受到人们普遍关注,成为社会热点问题。在相当长一段时期内,这些问题将严重影响中国社会的稳定与国家安全。现在,解决这个问题已经到了刻不容缓的时候了。

　　其次,政治治理能力不适应社会转型的客观要求。经过长期的摸索和实践,中国已经形成了具有自身特色的政治治理模式。但是,必须要承认,中国的政治治理能力还不适应现代化发展的要求,在行政管理体制、科学民主决策机制以及行政效率等方面,依然面临着许多亟待解决的问题。总的来看,中国政治治理面临的最大问题是社会转型的全面性与政治运行体制的滞后性之间存在冲突。

　　相对于经济体制改革,我国的政治体制改革步伐相对滞后。主要表现在,政治体制改革与经济体制改革存在一定的脱节,政治民主化、制度化、法制化水平不高,政府管理效能低下,政府职能和政府能力还远不能适应市场经济的发展和应对经济全球化挑战的要求等等。另外,政治治理能力不足还表现在难以从根本上制止腐败行为。

　　最后,社会不稳定因素向多元化方向发展。在与世界关联度日益紧密的条件下,中国社会的不稳定因素呈现多元化的趋势,一方面,积累的矛盾在新的社会条件下被释放出来,产生了否定改革开放成就,否定中国共产党领导地位的“左”的和“右”的思潮;另一方面,改革而引发的新问题又成为新的社会热点。

另外,以美国为首的西方资本主义国家借助信息技术,利用各种媒介,进行政治、思想、文化的渗透扩张,使西方的价值观对我国形成强大的意识形态冲击,使我们国家的意识形态、文化传统不断受到侵蚀。　　

除此以外,民族关系也是影响我国长治久安的一个重大问题。近年来,民族分离主义势力在境外某些政治力量的支持下活动猖獗,对我边疆地区的社会稳定形成一定的冲击。只有妥善处理好民族关系,不断巩固和发展民族团结,才能有效防止国外敌对势力的干涉。

　　总之,在社会转型期,我国的政治稳定将面临更为严峻的考验与挑战,维护政治稳定成为首要的安全价值选择。因此,维护国家政权和国家制度的稳定,巩固和发展安定团结的政治局面,是中国社会变革过程中必须牢牢把握的关键所在。

2.加强党的领导,稳妥推进社会变革

　　推动社会变革需要做的事情最重要的、核心的问题,就是加强党的建设,提高党的执政能力。提高党的执政能力,关键是要不断创新和发展党的指导理论。其次,提高党的执政能力,还要逐步解决权力过于集中的问题,完善党政领导体制。

　　解决权力过分集中,首先需要分清党组织与国家政权组织、经济文化组织和社会群众团体组织之间的关系,党的领导不能变成以党代政、党决定一切;其次需要正确处理好领导者个人与领导集体之间的关系,在任何情况下都要坚持集体领导与分工负责的有机结合,不能把领导者个人凌驾于组织之上,把组织变成个人的工具,使党的领导变成个人领导。 　　

3.积极参与国际安全机制

　　国际安全机制是影响中国国家安全的一个重要因素。首先,国际安全机制是国际体系的重要组成部分,是中国融入国际体系的必然环节。其次,国际安全机制在深度与广度上均发展迅速,已经成为中国外部安全环境不可分割的部分。第三,国际安全机制有助于协调我与其他国家的安全行为,是避免崛起大国“安全困境”的重要途径。第四,国际安全机制是国际政治与安全中的一种重要权力来源,是中国增强实力、运用实力的战略平台。

　　随着国力的不断发展,中国参与和运用国际安全机制的关键在于将经济等方面的物质力量更好地转化为“软力量”,克服现实与潜在的各种障碍。在参与国际安全机制的过程中应该把握好以下几点:

　　 1.在参与过程中确立“积极稳妥”的基本姿态

中国必须冷静地考虑自己的利益所在,既不能盲目跟进,又不能一味保守,而是要在加强对国家安全与发展全局的把握基础上,逐步形成自身的参与战略。当前,国际安全机制进一步向多层次、多领域方向发展,在增加复杂性的同时,也为中国提供了一个更加广阔的空间。只要保持政策的务实与灵活,善于借重和平衡多方力量,中国在参与国际安全机制问题完全能够实现国家利益的最大化,同时将参与带来的负面影响保持在可控范围。

　　在积极参与的前提下,中国还需要贯彻“稳妥”的原则。在坚持以合作求安全的同时,要求必须把握好独立自主与参与国际合作的平衡度,处理好国际规则与国内体制之间、融入国际制度与改进国际制度之间这两大关系。中国必须从自身利益出发,综合考虑长远利益和现实利益,同时,中国应充分考虑自己的能力和需求,对参与国际安全机制进程中的各种情况和问题及时做出评估,做到实事求是、量力而行。

二.在机制变革进程中改善战略态势

　　现有国际安全机制基本上都属于二战以后建立起来的整个国际制度体系,其中多数机制都成立较早。面对新的国际政治安全形势,这些机制或多或少都显示出一些不适应,其有效性也遭到质疑。联合国的情况就具有代表性。总体上看,二战以后建立起来的整个国际制度体系,正在进入一个调整和变革时期。对于国际社会来说,国际安全机制改革的后果是双重的:一方面,机制的改革往往着眼于应对新的安全威胁，适应变化了的安全形势;另一方面,国际安全机制改革在不少情况下是国家之间、特别是大国之间“重新洗牌”的过程,这种变化是国际政治现实逻辑的一种反映,至少在短期内蕴含着潜在的摩擦和冲突,为安全格局带来一定的不确定性。

　　中国作为国际社会的一个重要成员,同样承担着国际安全机制改革带来的双重后果。中国的发展需要一个稳定的外部环境,其中就包含以联合国为核心的整个国际安全制度体系的稳定。中国作为一个后起大国,在现有国际制度体系中并无太多发言权,而机制的变革客观上为中国增加发言权,推动国际政治新秩序的形成提供了机会。这一过程同时也是中国进一步与现有的国际制度体系磨合、适应的过程,有利于中国自身“软力量”的增长。因此,只要中国在战略、策略上应用得当,遏制机制变革带来的负面影响,发挥其有利面是完全可能的,甚至还可使机制变革成为中国参与国际安全机制过程中的战略性契机。

　三.着眼重点战略方向

　　　　对于中国来说,亚太地区始终是战略上最为重要的地区从“大亚太”的视野出发,中国的主要战略方向有两个,一个面向太平洋,另一个面向亚洲内陆腹地。东盟地区论坛和上海合作组织分别是这两个战略方向上最主要的多边国际安全机制,同时也是中国参与国际安全机制过程中的工作重点。

　　总体上看,中国对东盟地区论坛的参与是积极而富有成效的,未来应进一步加大参与力度,使其成为中国在亚太地区运筹大国关系、维护安全利益、增加地区影响力的主要多边平台。

　　对于中国来说,上海合作组织是加强国际合作以打击“三股势力”、维护中国西部战略方向安全与稳定的重要平台。更重要的是,上合组织通过不断充实和完善以“互信、互利、平等、协商,尊重多样文明,谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”,充分体现了新安全观的生命力,同时坚持“奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则,愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作”,推动形成了“结伴而不结盟”的新型国际关系。这种影响对于中国安全环境的改善和国际地位的提高意义更加深远。未来,继续加大对上合组织的参与力度、推动其进一步向务实深入的方向发展符合中国的利益,应成为中国经营周边安全、促进地区稳定的一个重要政策。

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