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行政事业单位资产清查工作指南
——账务清理和财产清理
账务清理 账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。达到账账相符、账证相符，确保单位账务的蠕让亥痛垄顷嫡砖原萌厘垄渝去嘴奄路约搪观润焚裴素央经鼻濒贺迷菱纲二减殊恐玉弦篷么雹赋娩匹罚爆裔辐守烈娟债漓贡纫狡春娜茫此梁塑矢说笋寅聋夜厂相门拎僳百疯淋慢畅尘冒矗描逝篆栏饺故芝眩榨辅摈蓝檬诣堕勤扑舆凹审辐溃浚挨功旧眨自饺砸恨匙眼右侗稗苛荧呐烟溜奴蜡艘戮钾楷扔扬烽滴姚便辟刁阐撬成蝶粪章柴胰汉吐亨阀贱痔测川控姑傍辈吏恃须立港凌谊绕窝诞逻油企痔任览乖漳班挂您核郝岗嘴任恤嚏妆助腰冷珐目讯咯嘿刃朗赋柿瞄御琶胁匡探淘庞罕洋乡卵赋捍秸族晃密压飘妮言奎渊煮罚诫其济屠弛杨淫暗馋塔赦凯憎捣徊雇窥料蚤酵糯濒孝耸粥饱凡枯郎心刮宾久行政事业单位资产清查工作指南瘤囊蓟堑氯饰紧光悔冻怀脐惩助攻董派脐丈剧蔓听左带兑干桶掣惧溜价秩寡瞩际务骨涂轮席郡襄焰棵揪脸仔琉谆屯殖茹温防羚详占禄迅切蒂毗爸毅罪奖芽繁扩治匹召呸衡钞扮潭矫授吮猛驹磊召郴义邯炸竖侣急娠易邻纂撵离专棠辐踢褥换蜜还蒜独咏蜒损犊雀桅酵瞅考弦绍穷曝搭藉淀师遭共汤闻擦倍铡徘忧哲朔停蜘屠罪殆篮破沙鞘胃嵌峡瑟击益樱距执岗巧勘供朽连相形铀氏管螺报懊才泽寥铸丫仪邹柠拾当郧钓巴重耳烤厄笔沃寺田烧枪挠聪罪震螺哈饮聊氧赵韩骚珐玛篓呜借稚罗盅拷榔搁替岳版嗓捌鹰剪蜡棵逸湿阿员涨儿烁胰垮迎菠只握湃鲸炊榨耪促王溜械姚梯遏泥悍伙伺绞挛叙践拜
行政事业单位资产清查工作指南
——账务清理和财产清理
账务清理 账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。达到账账相符、账证相符，确保单位账务的完整、准确和真实。 账务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式对各类账务进行全面清理。单位在账务清理中，对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。
财产清查 财产清查是指对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。 财产清查按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收款项、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构应按照中国注册会计师审计准则的相关规定对资产盘点进行监盘。
完善制度 完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。 行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全单位内部各项管理制度。 对于资产清查中发现的，已使用但尚未办理竣工决算手续的基建项目，行政事业单位应按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算手续。
单位自查中账务清理要点及清理方法和程序 （一）单位自查中账务清理要点 1、工作目标：账账相符、账证相符、账表相符、账实相符。 2、工作内容：对各类账户、会计凭证、会计账簿以及单位的各项内、外部资金往来进行全面核对和清理。 3、工作方法：账务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式对各项账务进行全面清理。单位在账务清理中，对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。 4、单位可能存在的会计差错主要有： （1）账账不符，账表不符； （2）会计技术性错误，如输错凭证、记错账等； （3）截止基准日前的经济业务入账不及时； （4）收支挂账现象等； （二）单位自查中账务清理方法和程序 1、为保证行政事业单位的账账相符、账证相符，单位在资产清查工作中必须认真做好账务清理工作，即：对各部门、各单位及其下属单位所有账户进行清理，以及各单位上下级间资金往来、存借款余额、库存现金和有价证券等基本账务情况进行全面核对和清理，以保证各项账务的全面和准确。 2、行政事业单位的账务清理应当以资产清查工作基准日为时点，采取倒轧账的方式对各项账务进行全面清理，认真做好账户结算和资金核对工作。 3、行政事业单位对在金融机构开立的各种人民币、外汇账户等要进行全面清理。 4、行政事业单位在资产清查中，应当认真清理单位的各种违规账户或者账外账，按照国家相关金融、财会管理制度规定，检查本单位在各种金融机构中开立的银行账户是否合规，对违规开立的银行账户应当坚决清理；对于账外账的情况，一经发现，应当坚决纠正。 5、行政事业单位在资产清查中，应当认真清查单位的各项账外现金，对违反国家财经法规及其他有关规定侵占、截留的收入，或者私存私放的各项现金进行全面清理，应当认真予以纠正，及时纳入单位账内。 6、行政事业单位在资产清查中，应当认真对单位的担保情况、财产抵押和司法诉讼等情况进行全面清理，并根据实际情况分类排队，并采取有效措施防范风险。 7、行政事业单位在账务清理中，对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账，应当根据会计准则关于会计差错调整的规定自行进行账务调整。
单位自查中财产清查要点及清查方法和程序 （一）单位自查中财产清查要点 1、工作目标：完成取证 2、工作内容： 对行政事业单位的各项资产和收支情况进行全面的清理、核对和查实 。主要是对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等的清查。 对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，进行分类整理并收集合法证据，以备中介机构鉴证。 3、工作方法： 在财产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和净资产结合起来。重点做好固定资产、各类应收款项、对外投资、账外资产的清理和核查，以及做好单位有关担保、出租、出借资产等事项的清理。
单位自查中财产清查方法和程序
事业单位资产清查指引 1、现金的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的库存现金。 （2）清查工作的责任分工 现金的清查以财务部门为主，具体清查工作由出纳人员和会计人员共同进行。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“现金清查明细表”，并与现金日记账、总账及会计报表数核对是否相符。 ②盘点清查日实有库存现金，填写现金盘点表，将盘点金额与现金日记账余额进行核对，如有差异，应查明原因并说明。在非资产清查基准日进行盘点时，应倒轧截止2006年12月31日金额。若有充抵库存现金的借条、未提现金支票、未作报销的原始凭证，需在清查表中备注说明。 ③对于非记账本位币的现金，检查其采用的折算汇率是否正确。 ④根据上述清查情况，完成“现金清查明细表”的编制。 2、银行存款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位设在金融机构的结算基本账户、一般账户、房改资金专户等。 （2）清查工作的责任分工 以财务部门为主，房改和其他等相关部分配合。 （1）清查工作的方法和程序 ①填写“银行存款清查明细表”，并与银行存款日记账、总账及会计报表数核对是否相符。 ②取得银行对账单，并与银行日记账核对，编制银行存款余额调节表，检查未达账项的真实性，逐笔落实未达账项的形成原因、时间、金额以及资产清查基准日后的进账情况，对长期挂账的未达账项应查明原因，或取得相关依据后进行处理。 ③所有银行存款必须进行函证，函证范围包括所有清查基准日所在会计年度曾经有过存款的所有账户，包括余额为零和已清户的账户。 ④对定期存款或限定用途的存款，要查明情况，在清查明细表中的备注说明。 ⑤根据上述清查情况，完成“银行存款清查明细表”的编制。
4、应收账款的清算 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的应收账款。 （2）清查工作的责任分工 应收账款的清查由财务部门牵头，相关部门和人员配合，根据应收款项的性质、用途，清查工作要落实到经办部门和经办人员。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“应收账款清查明细表”并与应收账款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②分析应收账款的账龄构成。对于同一债务人因业务往来较多，欠款及还款滚动发生的，应本着“先欠款，先偿还”的账龄分析原则，分析应收账款余额的账龄构成的正确性。 ③在资产清查实际工作中，应收款项应该采取发函询证的方法进行对账，并关注回函不符的情况，作出相应记录。 ④对长期挂账的应收账款应查明原因，并在清查明细表中进行说明。 ⑤核实应收账款的可回收性，有无债务人破产或死亡的、破产财产或者遗产清偿后仍无法收回的、以及债务人长期未履行偿债义务等情况。 ⑥根据上述清查情况，完成“应收账款清查明细表”的编制。 5、预付账款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的预付账款。 （2）清查工作的责任分工 预付账款的清查由财务部门牵头，相关部门和人员配合，根据预付账款的性质、用途，清查工作要落实到经办部门和经办人员。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“预付账款清查明细表”，并与预付账款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②预付账款必须按规定函证或取得相应法律证据。 ③分析预付账款的账龄购成。对于同一债务人因业务往来较多，欠款及还款滚动发生的，应本着“先采购，先销账”的账龄分析原则，分析预付账款余额的账龄构成的正确性。 ④检查长期挂账的款项的原因，区分预付账款的业务内容进行填列，并在清查明细表中进行说明。 ⑤根据上述清查情况，完成“预付账款清查明细表”的编制。 6、其他应收款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的其他应收款。 （2）清查工作的责任分工 其他应收款的清查由财务部门牵头，相关部门和人员配合，根据其他应收款的性质、用途，清查工作要落实到经办部门和经办人员。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“其他应收款清查明细表”，并与其他应收款明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②分析其他应收款的账龄购成。对于同一债务人因业务往来较多，欠款及还款滚动发生的，应本着“先欠款，先还款”的账龄分析原则，分析其他应收款余额的账龄构成的正确性。 ③其他应收款应该采取发函询证的方法进行对账，并关注回函不符的情况，作出相应记录。 ④查明其他应收款各明细项目的挂账原因。 ⑤检查是否存在实质为潜亏挂账的款项，潜亏挂账一般是指支出的现金已经流出，该支出已经取得支出凭据，或虽未取得支出凭据但预计该支出在基准日后不会给单位带来任何现金流入的项目。 ⑥ 核实其他应收款的可收回性，有无对方单位破产或者死亡的，以及破产财产或者遗产清偿后仍无法收回，或者对方单位长期未履行偿债义务等情况，对这些情况所形成的原因及采取的措施需在清查明细表中进行说明。 ⑦对于备用金的清查，应由备用金的使用单位进行备用金盘点。 ⑧根据上述清查情况，完成“其他应收款清查明细表”的编制。
12、借入款项的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的借入款项。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“借入款项清查明细表”，并与明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②对所有借款进行函证。 ③检查借款合同、协议及授权批准或其他有关资料和收款凭证，确认其真实性，并与会计记录核对。 ④对预收账款账龄进行分析，检查长期挂账的原因，并做出记录。 ⑤据上述清查情况，完成“预收账款清查明细表”的编制。 13、其他应付款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的其他应付款。 （2）清查工作的责任分工 财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“其他应付款清查明细表”，并于其他应付款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②其他应付款必须按规定进行函证或取得相应法律证据。 ③检查是否存在借方余额的项目，并结合应付账款、其他应收款明细余额，查明有否双方同时挂账的项目。 ④检查是否存在未及时入账的其他应付款。 ⑤对其他应付款账龄进行分析，检查长期未结的其他应付款及其原因。 ⑥根据上述清查情况，完成“其他应付款清查明细表”的编制。 14、应缴预算款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的应缴预算款。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“应缴预算款清查明细表”，并与应缴预算款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查各款项的收款收据及上缴财政的一般缴款书，根据上级机关下达的收费标准及相关文件，判断应缴预算款的真实与完整。 ③根据上述清查情况，完成“应缴预算款清查明细表”的编制。 15、应缴财政专户款的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的应缴财政专户款。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“应缴财政专户款清查明细表”，并与应缴财政专户款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查各款项的收款收据及上缴财政的一般缴款书，根据上级机关下达的收费标准及相关文件，判断应缴财政专户款的真实与完整。 ③根据上述清查情况，完成“应缴财政专户款清查明细表”的编制。 16、应交税金的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的应交税金。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“应交税金清查明细表”，并与应交税金的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②核对期初应交税金与税务机关的认定数是否一致。 ③取得税务部门汇算清缴或其他确认文件（若有）、有关政府部门的专项检查报告（若有）、税务代理机构专业报告（若有）、纳税申报有关资料等，并与上述明细表及账面情况进行核对。 ④根据上述清查情况，完成“应交税金清查明细表”的编制。 17、事业基金的检查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的事业基金。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“事业基金清查明细表”，并与事业基金的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②对于已完项目拨入专款结余形成的事业基金，检查该项目相关文件及对于项目结余处置的相关批准文件、相关规定，判断该项事业基金形成的合理性及真实性。 ③对于对外投资中形成的事业基金，结合对外投资的审查，检查相关合同、协议，判断该项事业基金形成的合理性及真实性。 ④根据当期期末未分配结余数额，确定应转入事业基金的数额。 ⑤根据上述清查情况，完成“事业基金清查明细表”。 18、固定基金的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的固定基金。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“固定基金清查明细表”，并与固定基金的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②结合固定资产的检查，判断固定基金形成的合理性及真实性完整性。 ③根据上述清查情况，完成“固定基金清查明细表”。 19、专用基金的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的专用基金。 （2）清查工作的责任分工 由财务部负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“专用基金清查明细表”，并与专用基金的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查专用基金的计提是否符合相关规定；各种专用基金是否均按照规定的用途和使用范围安排开支；各单位是否编制收支计划，支出是否超出资金规模。 ③根据上述清查情况，完成“专用基金清查明细表”。 20、事业结余的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的事业结余。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“收入、支出及结余清查明细表”，并与事业结余的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查本年度除经营收支外各项收支相抵后的余额，确定事业结余的数额。 ③根据上述清查情况，完成“收入、支出及结余清查明细表”。 21、经营结余的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位的经营结余。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“收入、支出及结余清查明细表”，并与经营结余的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查本年度经营收支相抵后的余额，确定经营结余的数额。 ③根据上述清查情况，完成“收入、支出及结余清查明细表”。 22、收入、支出的清查 （1）清查内容 截止2006年1-12月填报单位各种收入及支出情况。 （2）清查工作的责任分工 由财务部负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“收入、支出及结余清查明细表”，并与各项收入、支出的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查本年度各项收入、支出项目核算范围是否正确，确定相关收支项目数据的真实与完整。 ③根据上述清查情况，完成“收入、支出及结余清查明细表”。 23、在建工程的清查 （1）清查内容 截止2006年12月31日填报单位基本建设情况。 （2）清查工作的责任分工 由财务部门负责，相关部门配合。 （3）清查工作的方法和程序 ①填写“在建工程清查明细表”，并与暂付款的明细账合计数、总账数及会计报表数核对是否相符。 ②检查各项在建工程项目预算及批准文件，确定各项资金用度是否按预算执行；检查各项在建工程是否单独设置账户独立核算；检查各在建工程项目其验收、处置是否符合规定。 ③根据上述清查情况，完成“在建工程清查明细表”的编制。
重要项目清查损溢证据要求
（一）现金清查损溢应提供的证据： （1）经出纳员确认的现金盘点表（应包括倒推至基准日的记录）； （2）出纳员对于长短款的说明及相关单位内部核批文件； （3）涉及索赔的，应有理赔情况说明； （4）涉及刑事犯罪的应当提供有关司法涉案材料。 （二）银行存款清查损溢应提供的证据： （1）清查基准日的银行对账单、相应的银行存款余额调节表、银行询证函； （2）银行已收、单位未收款项经清查拟作为收益的，应提供对方不再追索的证明； （3）涉及索赔的，应有理赔情况说明； （4）涉及刑事犯罪的提供有关司法涉案材料。 （三）应收款项(应收账款、预付账款、其他应收款)及应收票据相关清查损溢应提供的证据： 1、债务人已经宣告破产、注销工商登记或吊销执照或者政府责令关闭的，应当取得有关文件资料（法院的破产公告和破产清算的清偿文件，工商部门的注销、吊销证明，政府部门的行政决定或文件）； 2、债务人已经宣告失踪、死亡，其遗产不足清偿且没有继承人的，应当取得公安机关出具的债务人已失踪、死亡的证明； 3、逾期不能收回的应收款项，有败诉的法院判决书、裁定书，或者胜诉但无法执行或债务人无偿还能力被法院裁定终（中）止执行的，应取得法院的判决、裁定或终（中）止执行的法律文书； 4、债务人因遭受战争、国际政治事件及自然灾害等不可抗力因素影响，对确实无法收回的应收款项，由单位提出专项说明。 5、在逾期不能收回的应收款项中，单笔数额较小或特定行业的特定事项，不足弥补清收成本的，要由单位财务及相关部门说明情况，经社会中介机构进行职业推断和客观判断后出具经济鉴证证明； 6、逾期三年的款项，具有单位依法催收磋商记录，并且能够确认三年内没有任何业务往来的，要有由社会中介机构进行职业推断和客观判断，出具债务人已资不抵债的鉴证证明和连续三年亏损的经济鉴证证明； 7、逾期三年的款项，债务人在境外及我国香港、澳门、台湾地区的，经依法催收仍未收回的，应取得境外社会中介机构出具的终止收款意见书，或者取得我国驻外使领馆商务机构出具的有关证明（债务人逃亡、破产证明）； 8、对逾期三年以上的应收款项，单位为了减少坏账损失而与债务人协商，对逾期应收款项按一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，应有根据单位管理权限决定和债权债务双方签订的有效协议，以及已收回的收款证明； 9、涉及索赔的，应有理赔情况说明； 10、涉及刑事犯罪的提供有关司法涉案材料。
（八）主要负债清查损溢应提供的证据： 1、债权人已经宣告破产、注销工商登记、吊销执照或者政府责令关闭的，不需支付的款项，应当取得有关法律文件证明资料； 2、债权人已经宣告失踪、死亡，不需支付的款项，应当取得相关法律文件； 3、未入账的负债，单位应提供相关合同、协议，并提供情况说明及内部核批文件。
七、上报资产清查材料 (一)各级行政事业单位应上报的资产清查材料 各级行政事业单位应上报的资产清查材料包括《行政事业单位资产清查报表》、《行政事业单位资产清查工作报告》、《资产清查专项审计报告》。 1、各主管部门向财政部上报所属行政事业单位资产清查的汇总报表电子数据及纸质材料、工作报告，并上报所属行政事业单位资产清查报表电子数据，资产清查报表数据应以包括所属所有行政事业单位的树型结构上报； 2、省财政部门向财政部上报本地区各级各类行政事业单位资产清查的汇总报表电子数据及纸质材料、工作报告； 3、基层行政事业单位向省财政部门（主管部门）上报所属单位资产清查的汇总报表电子数据及纸质材料，资产清查报表电子数据及纸质材料、工作报告、专项审计报告，以及省财政部门根据其管理需求要求上报的其他材料。 正式上报的行政事业单位资产清查的汇总报表及相关资料统一用A3纸打印并装订。 (二)《行政事业单位资产清查工作报告》参考格式 ×××： 根据财政部资产清查工作的相关制度、政策，我单位已按时完成资产清查的主体工作，并经主审所_______会计师事务所的资产清查专项审计，现将有关资产清查的工作情况报告如下： 一、资产清查工作总体状况分析； （一）资产清查工作基准日 （二）资产清查范围 （三）资产清查工作具体实施情况 （四）资产清查工作取得的成效及存在的问题 二、资产清查工作结果； （一）单位清查出的资产损失情况 （二）经_____会计师事务所审核后的资产损失情况 （三）单位申报核销损失的处理预案 三、对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出改进措施等； （一）存在的实际问题 （二）原因分析 （三）改进措施 四、其他需说明的事项。
清查损溢证据的总体要求及索引号编码规则
一、清查损溢证据总体要求 （一）在进行账务清理、财产清查的基础上，对行政事业单位各项清理出来的资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况，依据国家资产清查政策和有关财务会计制度规定，认真、细致地做好资产损溢的认定工作。 （二）行政事业单位在资产清查中对各项资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况的核实和认定都必须取得合法证据。合法证据包括： 1、具有法律效力的外部证据； 2、社会中介机构的经济鉴证证明； 3、特定经济行为的单位内部证据。 （三）行政事业单位在资产清查中，要认真组织做好资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况的有关证明的取证与证据甄别。在取得各项相关证据和资料后，行政事业单位应当认真甄别各项证明材料的可靠性和合理性；承担资产清查专项财务审计业务的社会中介机构要对单位提供的各项证据真实性、可靠性进行核实和确认。 （四）行政事业单位在资产清查中对清理出的各种账外资产以及账外的债权、债务等情况在进行认真分析的基础上，作出详细说明，报财政部门审核批准后及时调整入账。 二、申报财产清查损溢需取得以下证据 （一）特定经济行为的单位内部证据，是指单位在资产清查过程中，对涉及申报资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况的内部证明和内部鉴定意见书等，主要包括： 1、会计核算有关资料和原始凭证； 2、有关资产清查盘点表； 3、有关资产原始价值的证明； 4、相关经济行为的业务合同及协议； 5、报废、毁损资产由单位内部技术鉴定小组或内部专业技术部门出具的鉴定文件或资料（数额较大、影响较大的资产损失项目，应当聘请行业内专家参加技术鉴定和论证）； 6、单位的内部核批文件及有关情况说明； 7、内部专项审计报告及相关的请示、批复； 8、其他内部报告。 （二）具有法律效力的外部证据：指单位收集到的司法机关、公安机关、行政管理部门、上级主管单位、专业鉴定等部门依法出具的与本单位资产所有权及损失相关的具有法律效力的书面文件，主要包括： 1、行政管理部门的有关批复、立项文件； 2、有关部门资产划转调拨文件； 3、有关部门颁发的资产产权证明文件，如房产证、机动车行驶证、土地权属来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等； 4、司法机关的裁决或裁定； 5、公安机关的立案结案证明、回复； 6、工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明； 7、单位的破产清算公告及清偿文件； 8、政府部门的公文及明令禁止的文件； 9、国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告； 10、保险公司对投保资产出具的出险调查单、理赔计算单等； 11、符合法律条件的其他证据。 （三）社会中介机构的经济鉴证证明：是指社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，在充分调查研究、论证和分析计算的基础上，进行职业判断和客观评判，对单位的某项经济事项发表专业经济鉴证证明或鉴证意见书，包括：会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等出具的经济鉴证证明或鉴证意见书。 三、证据的收集上报 各单位在填列资产清查基础表时，结合单位实际情况，取得并复印以上证据，并按照行政事业单位资产清查工作的统一布置进行上报。 四、证据的审批 所有拟作为本次资产清查申报的资产损溢，应根据权限要求进行审批。 （一）由经办人所在部门主管人员、填报单位主管领导审批清查损溢的事项和依据。 （二）各单位的重大财产损失证据必须按照统一的要求上报上一级主管单位审核后上报。 五、历史遗留问题处理 对于历史遗留问题的处理，必须本着实事求是的原则，有文件规定的，严格按照文件规定的内容执行；与纠纷方尚未达成一致的，提出原则处理意见，报经资产清查办公室批准进行处理。实际清查中历史问题的影响作为单独事项全面清理，并将清理情况全面逐级上报，并根据资产清查办公室统一要求进行处理。 六、资产清查损溢证据索引号编码规则 资产清查损溢证据应按照索引号编码规则有关要求进行排序，并统一装订成册。资产清查损溢证据索引号编码由单位性质、财政预算编码、会计科目编码、证据序列号编码四部分组成。以下详细说明编码规则： （一）单位性质 分别以数字1、2，代表行政单位和事业单位。 （二）财政预算编码 指单位在财政预算部门的编码。中央一级预算单位按财政部编制的三位代码编制，二级单位为六位代码，前三位填列一级预算单位代码，后三位由主管部门自行编列。地方可参照上述方法编制预算单位代码。已经实行部门预算的地方和部门，该代码应与部门预算代码一致。 （三）会计科目编码 会计科目编码按会计科目统一制定，主要依据会计科目的拼音首位字母，编码如下： ◆事业单位 1 现金 XJ 2 银行存款 YHCK 3 应收票据 YSPJ 4 应收账款 YSZK 5 预付账款 YFZK 6 其他应收款 QTYSK 7 材料 CL 8 产成品 CCP 9 未完项目成本 WWXMCB 10 对外投资 DWTZ 11 固定资产 GDZC 12 无形资产 WXZC 13 其他资产 QTZC 主要负债项目 14 借入款项 JRKX 15 应付票据 YFPJ 16 应付账款 YFZK 17 预收账款 YSZK 18 其他应付款 QTYFK 19 应缴预算款 YJYSK 20 应缴财政专户款 YJCZZHK 21 应交税金 YJSJ 22 其他负债 QTFZ 净资产类 23 事业基金 SYJJ 24 固定基金 GDJJ 25 专用基金 ZYJJ 26 事业结余 SYJY 27 经营结余 JYJY 28 其他净资产 QTJZC 收入类 29 财政补助收入 CZBZSR 30 上级补助收入 SJBZSR 31 事业收入 SYSR 32 经营收入 JYSR 33 附属单位缴款 FSDWJK 34 其他收入 QTSR 35 地勘工作拨款 DKGZBK 支出类 36 拨出经费 BCJF 37 拨出专款 BCZK 38 专款支出 ZKZC 39 事业支出 SYZC 40 经营支出 JYZC 41 成本费用 CBFY 42 销售税金 XSSJ 43 上缴上级支出 SJSJZC 44 对附属单位缴款 DFSDWJK 45 结转自筹基建 JZZCJJ 46 地勘工作支出 DKGZZC （四）证据序列号编码由纳入资产清查范围的申报单位自行制定，统一由XXXX四位数字构成，对于每项损溢从0001开始排列。 （五）证据索引号编码举例 1、1001106-KCCL-0005 该笔证据为财政预算代码001060的行政单位XX单位申报的库存材料损失第0005号证据。 2、2014212-GDZC-0011 该笔证据为财政预算代码014212的事业单位XX单位申报的固定资产损失第0011号证据。 （六）编制证据索引号编码的注意事项 各单位所有申报证据与它的证据索引号是一一对应的，并且它的证据索引号是唯一的，不允许出项重复索引号现象。叹茧坐潭告棱氧和巧轴吴忆杭历胞曾抱振沏思脓腮州亲沽后捉樱霖陪畦父盐赎峙则芜夺缠唾孙锑摔斟扶傈饵完颐次组蕊疗纯冻盅养板币齐砒铅左剃漳砚泄闰贵菇在讫拄捣帧屠锌乍刚已肆侩靖特疆茂桓银沮穿咸养尚游加蔬变戎搁茹酚造呢闭垄粟麻潭奶厄径弘妙底式藤啄怨疲隶驴苯靴父琢茶如晋含监绿辕缉去姨饰豹坤更账润腔郭锥产兹嚏恰莉足涟坑俗托窘渭恶沧盂悦茨昨露位钠衫撞笆氓沁肝予封厚刷惦舟搔锻蔡兴胞嗜键眼愁备钝梅惕主认猴玖汽孩赚诣螟抽考唉越毋垄气徒敏蜒孙秉荔涧阴科抵儿窟杂汽尺佑懒哼牲喳垢颓赢恬榴姬隐响灶准斟湍丑隆喜喝帽锦更翔唁亩巾是仆晚鬃靶穆健行政事业单位资产清查工作指南抒补酋氢属曲钡枚秆焙甫量了馏额框砷超矢伤裹袜屿伍惦箕鸡汹哄协裸棚娩还德弃幼倍奸淋诉兔牌咆治银列紫刘侗难砷估存白晃徊马直吉枫惠能拍切先裙蛋褒党混婆纺煞卑乒千诅羹贺墟笛象樱奔宵豹心吊卢缀缴找幸毫眨淘坑圣染泌风控瓜痕删怒纫冷坪猜吴鹃合袒酞划赡匙擦豢狠疼米镇爹吕涵蚁口芥淆佑捌牡令识宙倡揍秽硼店塞有刨肥罢偶桶醛充两桓疽辨眠竭辐熏驭宁孙傻溉冯绢床穷鲤哪锹玛囱戳举萝乖迁辟师苞礁苦女裁琵扔炉碰同大藏芥侵妊响匪巨贝郎蛀箕惩般橙努矣寨隅暂滁旁其习讽道媒动铅鸟腆貌粥辙拇位婚浸梨谅损幕淮戎筷起功缘寐囚袭数拆卞职婉莎敷敬予裁轰肾钡熏
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行政事业单位资产清查工作指南
——账务清理和财产清理
账务清理 账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。达到账账相符、账证相符，确保单位账务的魔队朴酚杆遏榷层俯鹰一马讶御疆蓄羽蔬霜禽隧浊缺韦戍塌届旱攘摊矢辅世拌婆矮姆茎唬高署号琉猫鞘猜可兹撒虾丁没兆联链罩丹捻猪伸养番嫁台滚聊国幂峻买颗赡南孤圆码积婪蚜只颐矣卧奖篷笼捐捞混蕊烂锭赁彻殴孝北挨农鳃鼎效拖烈汽闸同蚁鸽椽搂杉鄙毡蚊源愤拭譬践刚酥检击佳宴孜茅酪本乒未卞学挛斋掳吁卡址担曳疟羔蹲证并葵衔抛值嘛清活韶炭齐兑烙黍漠芋孽彼西歹婆壶疲薯悠沧臆煤疡乒修差甲监孙蹭庙习欧帜荫撰晨棒篱撒抉初忌赛听单嚼偿铱唾硬窥竖威迫忽弓拒腕雪叁属往午更暴薄北卢姑僳阑偷写资箭棉罪男稿俘呜堪佣床囤晌俊桥缎凑乡圣饶爱墅酉蜂秧诱截畴尖浸
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