很显然，奥巴马对全球战略的调整，与前任小布什给他留下了一个“烂摊子”有关。这主要有：
1. 阿富汗战争和伊拉克战争严重损耗了美国硬实力，到2008财年结束，美国在伊拉克的花费达5800多亿美元。
2.战争还使美国软实力受到损害，国际形象变得更差，世界各地的反美主义有增无减。
3. 多年来，伊斯兰极端思潮一直把美国牵制在阿富汗和巴基斯坦，反恐依然任重道远。
4. 美国因北约东扩、部署导弹防御体系等争端与俄罗斯关系恶化。
5. 因伊拉克战争而遭受破坏的跨大西洋联盟遭削弱。
6. 百年一遇的金融危机，从布什下台前，就开始重创美国经济。
英国国际战略研究所最近公布的报告认为，奥巴马确实是别无选择，只有求助于“中国、俄罗斯、伊朗和其他国家”，才能解决世界热点问题。
该研究所在其年度报告中阐述称:“美国针对伊拉克和阿富汗叛乱组织的战争已经证明它在军事上的局限性。而几乎摧毁整个世界金融市场的危机，则动摇了美国军事赖以生存的经济基础。”
从奥巴马的讲话和近期的外交政策调整可看出，华盛顿准备彻底改变自己在世界上的定位。本月早些时候，美国前国务卿奥尔布赖特参加了在西伯利亚举行的国际论坛，她在会议期间表示，美国不再有做世界头号国家的想法了。奥尔布赖特承认，美国近来步入了艰难的时期。
奥巴马执政一年来，美国对外战略调整的基本方向和目标已较为清晰，其进一步演变及走向将对美外交政策和世界局势产生深远影响。
一、国家安全战略中“去布什化”倾向显著
第一，在“变革外交”主导下，奥巴马政府在传统的对外安全战略重点上“求新求变”，以摆脱布什政府因单边主义和军事反恐导致的美在海外战略困境，谋求合理的海外战略目标。这是奥巴马政府进行战略判断和抉择的突出特点。奥巴马政府不再将“全球反恐”作为美国对外安全战略的关键词，而是将重点放在打击“基地”组织在阿富汗和中东的存在、阻止塔利班在巴基斯坦和阿富汗对政治秩序的破坏上。奥巴马重新规划了美海外军事部署，不再将伊斯兰恐怖主义和极端主义作为战略打击的重点目标，而是争取与全球穆斯林和解，改善美在阿拉伯国家和穆斯林民众中的地位和形象。奥巴马政府调整了在两个“遗留战场”上的军事和战略目标，在伊拉克从重点打击各种反叛力量转向协助伊拉克维护政权稳定和经济建设，在阿富汗从彻底打败塔利班转向防止塔利班重夺政权。这集中反映了奥巴马政府寻求在伊、阿脱身的既定战略选择，实
质性地降低在伊、阿问题上的基本目标。
第二，在“巧实力”理念的带动下，奥巴马软化了美在“失败国家”、“流氓国家”和“潜在对手国家”问题上的对抗立场，从布什时期以压促变为主的策略，转向了在全面对话、加强接触、谋求妥协、软硬兼施基础上实现美战略目标的新策略。奥巴马政府宣布与古巴进行外交对话，与苏丹政府代表进行接触，派遣高级官员访问缅甸；对朝鲜实行“人质外交”，不拒绝“双边接触”；派遣中东特使调解以巴问题，宣布将向巴勒斯坦提供9亿美元的财政援助；要求巴基斯坦加大打击境内塔利班势力的力度，同时给予巴大量经济援助；奥巴马上台初期就竭力寻求与伊朗直接对话，虽然迄今没有实现与“流氓国家”关系的实质性转变，但对“流氓国家”实行“接触”的战略调整方向还会保持下去。2009年7月15日美国务卿希拉里所作的“多伙伴时代”的外交基调演讲，反映了美在坚持自身主导地位的同时，愿意通过对话和接触逐步解决美安全关切的新特点。
第三，美全球战略重心加速向亚太地区转移。美判断最大的中长期国际战略压力来自亚太地区的“崛起中大国”，认为东亚地区秩序的不稳定性可能对美造成长期的战略压力。美“战略重心东移”已成既定事实。奥巴马政府在战略和外交上对亚洲的重视程度有了实质性发展，全力强化美在亚洲的经济、政治与战略存在。奥巴马上台伊始就强调“亚洲外交”，其核心用意是强调美不会因为中国的崛起而对中国示弱或者坐视所谓“中国在东亚扩张势力并侵蚀美国的利益”。为此，美国进一步扩大与东盟在安全与经济领域的合作、支持东盟在南中国海领土争议上的立场；进一步拉拢印度，签署美印新的安全合作协议，承诺向印出售先进武器装备，鼓励印在印度洋和南亚发挥更大作用。在朝核问题上，奥巴马政府一改布什政府时期以美为主的方针，转而加强与日韩等国的政策协调。有针对性地强化美军事部署，进一步巩固和增强在亚洲的同盟和伙伴体系，共同谋划和应对大国崛起，已成为奥巴马政府东亚安全战略的主线。
第四、通过“无核世界”构想和重启美俄核裁军谈判，缓和俄格战争以来美俄之间的紧张关系，为解决伊朗核问题以及稳定东欧地区局势创造条件。奥巴马政府将稳定美俄关系列为重要外交议程，通过“重启”美俄削减核武器谈判，寻求两国关系发展的突破点。为推动俄罗斯积极响应，奥巴马政府做出推迟在波兰和捷克部署导弹防御系统、暂缓格鲁吉亚加入北约等一系列对俄“示好”姿态。奥巴马在就职演说中特别提到俄是
美反恐“盟友”，在两国首脑会晤时公开称赞普京总理“为了俄罗斯人所做的卓越努力”，而不像布什政府那样严词批评普京的政策导致俄“民主倒退”。2009年美俄关系出现了明显改善的势头。
第五、提倡多边主义，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，力图提升美国际形象，重建美在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上的主导地位。以G20取代原来的G8机制，乃至让G20机制长期化和制度化，成为奥巴马政府应对全球金融危机和推动“后危机”时代国际金融秩序重建的重要构想，其推动的多边进程涉及防扩散、反恐、解决区域安全热点问题、气候变化、新能源等许多领域，但目的仍是强调“美国要再一次领导世界”。
二、奥巴马对外战略调整评估
奥巴马政府的对外战略不再倾向单靠超强的军事经济力量来追求美国的目标和价值，而是在策略上更多地注重与国际社会合作，更多地关注国际反应。面对当前严峻的金融危机形势，奥巴马政府将重振经济置于施政的核心位置，将“发展”和“人权”列为美国外交与安全事务中的两个最重要手段。其战略调整很大程度上也是美迫于国内外政治与经济压力，不得不“收缩”战线、挽救美国“形象”与“责任”而采取的无奈之举。
奥巴马政府对外战略调整的收获在于，纠正了布什政府时期美与欧亚盟国关系松动的倾向，重振了西方社会对美国的好感和信心，加深了整个西方世界对美国的战略依赖。这不仅体现在大西洋两岸关系改善、奥巴马在欧洲赢得“明星声望”，也体现在美韩同盟关系升级以及美在南亚、东南亚的战略存在得到加强。奥巴马对巴基斯坦的援助以及与印度关系的增强，使美对南亚事务有了前所未有的影响力。
美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。对阿增兵不仅仅是为了稳定卡尔扎伊政权和打击塔利班势力的反扑势头，更重要的也是为了监控目前局势动荡的巴基斯坦，防止阿、巴一道成为恐怖主义的巢穴，同时鼓励西方盟国更多地承担责任。
但另一方面，奥巴马执政以来，中东和平难有作为，朝核问题陷入僵局，伊朗核问题骤然紧张，其“巧实力”外交在许多国际和地区重大热点问题上并没有取得突破性进展。
三、奥巴马政府对外战略调整展望
2010年美国对外战略将继续处于调整之中。美国内经济形势依然严峻，这将继续成为制约奥巴马政府对外战略的最主要因素。民调显示，大多数美国人不关心美对外政策和海外军事行动。美
民众关注点 “内向化”，将在相当程度上决定奥巴马政府对外战略调整的走向。
2010年,伊朗和巴基斯坦有可能取代阿富汗,成为奥巴马政府外交事务的首要关注。伊朗国内政局特别是核问题发展将影响美对伊政策走向。由于受美国内经济和中东地缘战略环境的制约，奥巴马政府对伊朗采取军事打击的可能性较小，但也不可能坐视伊朗逐步拥核。伊朗内部局势越不稳定，美国利用国际制裁施压的可能性就越大。未来美对巴基斯坦的政策是尽力防止其“作为一个核国家可能落入恐怖分子手中”。
短期看，奥巴马政府在中东和平、朝鲜和伊朗核问题等国际热点问题上仍然面临较大挑战。如果美贸易保护主义势头持续升级，G20机制在2010年的全球金融经济协调能力势必大为削弱。在美国会批准新的《清洁能源法案》之前，奥巴马很难在推动全球多边减排进程中有所作为。
奥巴马政府上台后尽管对华态度较为积极务实,但其对华政策的基本架构没有变，在战略上防范和牵制中国的基本目标没有变，视中国为未来世界秩序最大“不确定因素”的战略定位没有变。值得注意的是，为应对中国崛起，奥巴马政府不断强化与同盟伙伴国间的战略协商与政策协调，同时有针对性地加强了军力建设和部署。对台军售、达赖问题以及美对华贸易保护主义，是可能导致2010年中美关系陷入低谷的三大因素。因此，中国既需要谋求互利共赢的中美关系，又需要防范美国针对中国的战略牵制与“软遏制”政策的新发展。
[摘要]奥巴马政府的亚洲新战略的特点是：全球战略重点继续东移；实施“巧实力”外交战略；对反恐战略和亚洲外交战略作出调整；加强与亚洲国家的对话与合作。
[关键词]奥巴马政府；亚洲新战略； 特点和调整
奥巴马政府的亚洲战略在本质上与前任布什政府及历届美国政府是一致的，即维护美国在亚洲的主导地位及战略利益，维护美国在世界的领导地位。但在新形势和新挑战下，奥巴马政府的全球战略和亚洲政策显示出与前任不同的特点和调整。
一、美国全球战略重心东移
冷战结束以来，美国全球战略重点逐渐东移。2002年以来，布什政府调整全球军事战略部署，大力加强太平洋战区力量。在关岛进行大规模军事基础设施建设和先进武器部署。奥巴马在竞选讲演中说“世界的引力中心正在向亚洲转移”，其上任以来更加重视亚洲，战略重心东移，从单纯的军事部署扩展到外交、经贸、气候变化等各个领域，加强与中印等亚洲新兴国家在安全、经济、环保等各领域的对话合作。希
拉里就任国务卿后，打破惯例，选择中日韩和印尼亚洲四国作为首访国。种种迹象表明奥巴马政府全球战略重点继续东移。
美国全球战略重心东移，有着深刻的国际背景。首先，亚洲新兴发展中国家的崛起与美国实力的相对下降，使美国在亚洲面临新挑战。冷战结束后。中、印、韩、东盟诸国等亚洲新兴国家经济迅速发展。亚洲在世界经济中的地位和作用不断提升，2008年亚洲主要经济体(含日本)GDP占全球份额增加到19％，而美国份额下降到18％。其次，随着多极化趋势和亚洲经济发展，美国在亚洲的战略利益上升。目前美国与亚洲的贸易额约占美国外贸总额的36％，而美国与欧洲的贸易额约占美国外贸总额的20％；亚洲主要经济体外汇储备居世界前列，合计持有美国国债约占美国国债总额的1／6；美国反恐防扩战略的重点在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鲜、伊朗等亚洲国家；美国对中俄的崛起更加戒备。美国在亚洲的战略利益在一定程度上已经超越其他地区，促使奥巴马政府全球战略重点进一步东移。
二、奥巴马“巧实力”外交新理念
奥巴马政府在外交理论上批判布什政府的新保守主义和单边主义，倾向于新自由主义和多边主义，这突出表现在“巧实力”理念上。据美国新自由主义代表人物约瑟夫·奈教授等人阐述，所谓“巧实力”(smart power)，意为“智慧的强权”，主张将“软实力”与“硬实力”巧妙结合起来，综合运用国家的所有资源为美国的全球战略目标服务，特别是重视发挥美国软实力的资源，以弥补美国硬实力的相对下降。
“9·11”之后，布什政府奉行新保守主义，打着扩展民主和人权的旗号，实行侵略性的单边主义战略，导致美国硬实力的下降，伊拉克战争、环保政策等使美国软实力严重受损。金融危机的打击和经济衰退使美国实力进一步受损。因此，奥巴马政府对布什政府外交的经验教训进行了批判和总结，调整对外战略，强调运用“巧实力”，组合所有力量资源，构建一个能够应对全球挑战的框架，以期“延长和保持美国的优势”，使美国成为一个“更加聪明的大国”，“在全球实现美国的目标。”奥巴马“巧实力”外交政策突出表现在两个方面：
一是从单纯依靠军事手段到综合运用军事、政治、经济、文化等多种手段。奥巴马多次表示，无论一个国家有多么强大，仅凭军事手段也无法取得成功，“我们真正的力量并非来自武器的威力或财富的规模，而是来自我们理想的持久力量：民主、自由、机会、不屈服的希望。”国务卿希拉里则明确提出，“我们必须使用被称之
为巧实力的政策，即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。
二是从单边主义到多边主义。奥巴马表示，美国单靠自己无法解决最严峻的挑战，必须加强与盟国和其他伙伴国家的合作。促进旧联盟，形成新联盟。奥巴马政府的多边主义外交新战略包括：强化与欧亚传统盟国的关系，与中、俄、印等新兴国家建立新的“伙伴关系”，有效地利用联合国等国际组织和多边组织，缓和与伊斯兰国家及其他敌对国家的关系。
奥巴马“巧实力”对外战略的目标是。改善美国对外关系，改善美国在国际上的形象，以便有精力用于国内经济复兴，摆脱危机，恢复实力，重新树立美国在世界领导地位。
三、奥巴马反恐战略的调整
布什政府发动的阿富汗和伊拉克两场反恐战争至今分别已8年和6年，虽推翻了萨达姆和塔利班政权，建立了亲美政府，但两国局势依然严峻，袭击爆炸流血事件不断发生，国内教派冲突加剧，两国人民生存状况日益恶化。两场反恐战争不仅严重消耗了美国实力。牵制了美国的全球战略，而且引起国际社会和美国国内的强烈谴责。因此，调整反恐战略成为奥巴马政府上台后的迫切任务。
一是将反恐重点从伊拉克转向阿富汗。布什政府的反恐重点在伊拉克。目前美国在伊拉克驻军仍有15万多人。而在阿富汗驻军不到3万人。奥巴马政府认为，伊拉克反恐任务基本完成，并且美国内反战情绪主要针对伊战，而阿富汗局势恶化。塔利班有卷土重来之势。因此奥巴马提出，从伊拉克撤军，而向阿富汗增兵，计划美在阿驻军增至6万人，力图彻底摧毁阿富汗一巴基斯坦的“基地”组织和塔利班。
二是加强阿富汗政府建设。近日美国在阿富汗主导大选，进一步按西方民主模式改造阿富汗政权。奥巴马表示，要加强阿富汗政府军队和警察组建培训。敦促北约盟国增派军事训练人员。争取在2011年前将阿富汗军队和警察分别扩至13.4万人和8.2万人，使之尽快担负起打击叛乱武装、维护国家安全与稳定的重任，避免再次出现美军在伊拉克的困境。
三是变单一作战方式为综合反恐战略，以军事、政治、经济、国际合作等多管齐下的方式解决中亚和南亚的反恐问题。奥巴马呼吁国会增加对阿富汗和巴基斯坦的经济援助，用于两国的基础设施建设和巴阿边境经济发展；表示要与阿富汗塔利班“温和派”接触，试图缩小打击面；加强在阿富汗反恐的国际合作，提出在联合国建立阿富汗和巴基斯坦事务联络组，将北约盟国、中亚国家、海湾国家和中、
俄、印等国拉人其内。
四、奥巴马亚洲外交战略的调整
奥巴马政府加强与亚洲盟国及新兴国家的合作，试图建立新的亚洲伙伴关系，以应对亚洲新形势和新挑战，维持美国在亚洲的主导地位。进一步巩固与日韩等传统盟国关系，以美日韩同盟作为其亚洲安全战略和外交战略的基石。奥巴马政府继续承诺美国对日韩的核保护责任，推行美日韩军事一体化建设和导弹防御系统部署。努力排除日韩对美国与中印的接近及美在亚洲影响力下降的担心，共同遏制中俄崛起。奥巴马要求日韩“承担离岸集体安全的责任”，即将日韩的职责从保卫日本和韩国的本土安全扩大到海外，在亚洲“集体安全”的框架下参加美国维护亚洲安全的军事行为。
加强与亚洲新兴国家的对话合作，试图在亚洲建立新的伙伴关系。对华政策是奥巴马亚洲新战略的重点，奥巴马将美中关系由布什时期的“建设性合作关系”提升为“共同努力建设21世纪积极合作全面的美中关系”，全面加强与中国在安全、经济、气候变化等各领域的战略对话。俄罗斯与亚洲地缘关系密切，奥巴马在欧洲部署反导系统上对俄罗斯让步，加强美俄在消减核武器问题上的协商合作，力图将中俄共同纳入美国主导的亚太战略和全球战略框架。印度近年来经济发展势头迅猛。号称世界最大的“民主国家”。奥巴马政府加强与印度在军事安全、政治、经济等领域合作，力图建立基于共同民主制度上的美印伙伴关系。东盟囊括东南亚十国，是亚洲一体化程度最高的区域组织，希拉里选择印尼为首访国并参加东盟地区论坛。决定加入《东盟友好合作条约》，表明美国重返东南亚的意愿。另一方面，美与印度、东盟国家建立新的伙伴关系，旨在与美日韩澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制约中国在亚洲的影响力。
缓和与伊朗、朝鲜等国家的关系。奥巴马政府改变前任布什政府的强硬态度，表示愿与伊朗和朝鲜进行直接对话，和平解决伊朗和朝鲜的核问题。同时，奥巴马政府强调国际合作。重视发挥联合国以及伊朗核问题“6+1”会谈机制和朝鲜核问题六方会谈机制的作用，尤其是拉中俄一起对伊朗和朝鲜施压。
五、加强与亚洲国家在应对金融危机、气候变化等全球性问题上的对话合作
在应对金融危机问题上，奥巴马比前任布什政府更加重视与亚洲新兴国家的对话合作，并采取一系列新措施：将中、印、韩和印尼等亚洲新兴国家拉人G20，并取代主要由西方发达国家组成的G8；支持增加中、印在国际货币基金组织中的份额和投票权；近日西方七国财长会议上。
美国又提出由美、日、欧盟和中国组成G4取代原来由西方发达国家组成的G7。奥巴马的意图是将中国等亚洲新兴国家纳入国际金融体系。发挥中国等亚洲新兴国家在应对金融危机、拉动世界经济复苏中的作用，同时继续维持美国对世界经济和金融体系的主导地位。
在气候变化问题上。奥巴马改变原布什政府的消极态度，采取了力争主动、加强合作的态度。奥巴马提出重视环保的“绿色议程”，制定新的气候战略，许诺重新加入《京都议定书》，制定新的气候战略，推出开发可再生能源的经济复兴计划，制定具体的减排行动时间表，加强与日、中、印等亚洲国家在能源和环保等领域的战略对话、政策协调和国际合作。奥巴马新气候战略的意图，一是充分发挥美国在新能源领域的技术优势，通过大力发展新能源和低碳经济，刺激美国经济增长，扩大就业，走出危机；二是改变布什政府在全球气候变化问题上的被动，恢复美国软实力，重塑美国的形象；三是通过加强与中国等亚洲国家的能源和环保领域的国际合作，构建新的亚太能源体系，垄断世界新技术市场，主导世界环保秩序。
奥巴马亚洲政策的调整和推行是一个多方面因素综合作用的过程，世界政治经济格局和亚洲局势的发展进程，美国国会及两党的态度如何，都将对奥巴马的亚洲新政策产生制约和影响，其效果如何尚待时间考验。
高举“变革外交”的旗帜、重塑美国的国际形象、在保持美国世界领袖地位的同时全力以赴解决美国国内的金融和经济困境，这是奥巴马政府当前在对外关系上的基本考虑。
从目前来看，奥巴马政府的“变革外交”主要有以下几个方面的特点。首先，就是要重回20世纪90年代克林顿政府时代美国民主党在对外关系上所奉行的“自由国际主义路线”，不再单纯依靠美国超强的军事、经济力量来追求美国目标和美国价值，而是更多地与国际社会合作，愿意在推行美国政策时更多地关注国际反应。这一政策的核心并不是美国必须与其他国家协商及合作，美国才能领导世界，才能真正扮演领袖的角色，而是只有得到其他国家支持的行为，才符合美国的战略利益，美国只能是国际社会的一部分，而不是凌驾于世界之上的特殊存在。正是在这个意义上，奥巴马刻意在对外政策理念和若干重要的政策做法上拉开与布什政府的差距，在就职演说中强调美国要“再一次领导世界”。
其次，面对目前严峻的金融危机，奥巴马政府将重振经济安全置于美国防务与外交事务的核心位置，强调美国需要和世界各国一起共同战胜金融危机、在未来几年内创造30
0万—400万新的就业机会、保持美国的科技和制造业领先优势。为此，奥巴马政府已经在对外安全和外交日程上剔除了布什政府八年来一再坚持的反恐关键词，而是将“发展”和“人权”列为美国安全与防务政策的两个最重要的手段。美国副总统拜登2月7日在德国慕尼黑全球防务会议上表示，极端主义产生的最主要的根源是国内秩序的失败和经济的混乱。为此，他承诺不是要向世界强行输出民主和人权价值，而是要和有关国家的“温和派”合作来务实地推进民主进程。
第三，力主重塑美国在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上美国的主导地位，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，将促进环保的技术发展、提升可替代的清洁能源建设以及呼吁推动“绿色经济”列为美国提升国际形象的重要途径。创建“绿色经济”也成为了奥巴马政府希望拉动美国经济的新的增长点。2月20日美国国务卿希拉里在访问北京时，特别强调中美环保和减排合作的重要意义。由于美中两国目前是世界上最大的两个温室气体排放国，奥巴马政府目前已将其全球环保外交的攻势首先对准了中国。
第四，用灵活和多边合作的方式来解决布什政府时期遗留下来的伊拉克和阿富汗问题，并承诺对伊朗和朝鲜等国进一步加强对话来解决核争议。在继续将上述热点问题降温的同时，美国海外干预行动正在收缩，出现了从布什时代高调的军事反恐转向了应对关键性的“失败国家”的转移。奥巴马总统上台不久，就宣布向阿富汗增兵1.7万人，这样美军在阿富汗的总兵力将达到5.5万人。2月27日，奥巴马总统宣布他已计划到2010年8月末，将目前美国驻伊拉克的14.2万美军减少到5万人，剩下的美军将不再在伊拉克从事军事战斗行为。美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。在这一新的战略思考中，对阿富汗的增兵不仅仅是为了稳定卡尔扎伊政权和打击塔利班势力的反扑势头，更重要的也是为了监视和预防目前局势动荡的巴基斯坦。为此，奥巴马政府也在努力调整在阿富汗的反恐策略，鼓励美国的西方盟国更多地承担责任。奥巴马总统明确提出，阿富汗问题不是“简单的美国问题，而是国际社会的共同问题”。奥巴马政府上台短短两个月不到的时间，就已经任命了参议员米切尔为中东特使、前东亚事务助理国务卿霍尔布鲁克为阿富汗特使和美国前驻韩国大使博斯沃思为朝鲜特使。这些特使将直接向总统报告，负责协调和推进区域安全局势中的这三大“热点”。奥巴马政
府的这三大“特使”，担负了美国寻求通过外交与对外途径切实稳定和解决中东和平、阿富汗重建以及朝鲜核问题的重大希望。
第五，奥巴马政府的“变革外交”将稳定美俄关系列为重要日程，将通过重启华盛顿与莫斯科之间的削减核武器谈判视为美俄关系发展的突破点。目前，白宫正在酝酿将美俄目前拥有的战略核导弹的数量从现在的3400枚削减到1000枚。为了推动俄罗斯的积极响应，奥巴马政府甚至可能提出推迟在波兰和捷克部署导弹防御系统、暂缓格鲁吉亚加入北约等一系列对俄罗斯“示好”的政策。奥巴马总统在就职演说中直接将俄罗斯列为美国反恐的盟友。另一方面，当前俄罗斯金融局势紧张、石油收入骤减以及美元债务飙升，也不得不收敛自2008年8月军事打击格鲁吉亚以来的对美国及欧洲的强硬政策，迫切希望与美国稳定和改善关系。在这样的背景下，美俄关系在奥巴马政府时期有明显进展是可以期待的。
然而，奥巴马政府短期内难以在外交问题上取得突破。伊朗2009年7月将举行总统大选，在伊朗新政府上台之前，难以对美国的“伸手政策”作出实质性的妥协。中东和平虽然历来是美国新政府对外关系的重要话题，3月2日白宫宣布将向巴勒斯坦人民提供9亿美元的财政援助，但在以色列选举结束、新政府的巴勒斯坦政策出台之前，美国事实上也难以有所作为。朝核问题更是奥巴马上任伊始就不得不面临的重大挑战。朝鲜目前准备试射新的“大浦洞2号”长程导弹的举动，从一开始就打乱了奥巴马政府准备继续在可验证的条件下，通过开展新一轮六方会谈外交解决朝核问题的原有构想。目前，驻韩美军已经提出了准备拦截朝鲜试射的长程导弹的选项。可以想象的是，如果美朝双方无法启动对话机制，一旦朝鲜试射导弹的同时美日联合进行导弹拦截，朝鲜半岛局势将骤然恶化，六方会谈甚至将陷入崩溃。在这样的背景下，半岛局势很可能进一步动荡。启动全球减排和气候变化问题上的多边合作进程，更非是短期内可以奏效的。美国力主建立的G20首脑会议机制着眼于推动全球共同应对金融危机。新一轮G20会议将于2009年4月在英国伦敦举行。对于世界各国所普遍关切的改革国际金融制度的话题，目前还未进入具体的规划和磋商阶段。G20机制在2009年能够推动各国协调经济刺激计划、能够做到遏止贸易保护主义的上升和稳定世界金融局势就已经相当不错了。因此，奥巴马政府的“变革外交”“感觉”起来不错，但要真正产生切实的政策效果，还需要假以时日。
总的来说，奥巴马政府的对外关系在战略理念和操作策略上将同布什
政府做比较明显的“切割”。高举“变革外交”的旗帜、重塑美国的国际形象、在保持美国世界领袖地位的同时全力以赴解决美国国内的金融和经济困境，这是奥巴马政府当前在对外关系上的基本考虑。但奥巴马政府是否能让世界重新燃起对美国外交的信心，其面临的考验依然严峻。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/78a0ab2d4b73f242336c5fe7.html
