广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区国土资源信息化

广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划的通知

【法规类别】土地综合规定

【发文字号】桂国土资发[2012]96号

【发布部门】广西壮族自治区国土资源厅

【发布日期】2012.12.28

【实施日期】2012.12.28

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划的通知

（桂国土资发〔2012〕96号）

自治区地质矿产勘查开发局、测绘地理信息局、海洋局，各市国土资源局，厅机关各处（室、局、中心），厅直属各单位：

现将《广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

广西壮族自治区国土资源厅

2012年12月28日

广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划

（广西壮族自治区国土资源厅　2012年12月26日）

目　　录

一、现状和面临的形势

（一）信息化建设取得突破

（二）存在的问题

（三）面临的形势

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、主要工作任务

（一）完善“一张图”数据库建设

1.完善国土资源调查评价和监测技术体系

2.持续推进土地调查评价监测信息化

3.持续推进矿产和地灾监测信息化

4.加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设

（二）加快全业务网上运行，构建决策与综合监管技术支撑体系

1.完善国土资源电子政务平台

2.完善国土资源综合监管平台

3.不断深化系统应用

（三）加强在线服务和信息共享

1.构建国土资源信息共享服务平台

2.持续推进国土资源政务信息网上公开

3.加强在线服务和政民互动

（四）完善信息化基础建设

1.完善国土资源数据中心基础配套环境

2.建立国土资源应急综合指挥中心

3.完善国土资源网络建设

4.提升信息网络安全保障体系

5.加强信息化标准体系建设与应用

（五）建立人才小高地

四、重点项目

五、保障措施

（一）加强组织领导和协调配合

（二）健全数据汇交和系统运行制度

（三）确保稳定的资金投入

（四）健全人才队伍

（五）加强指导和检查考核

根据《国土资源信息化“十二五”规划》的总体部署和《广西国民经济和社会发展第十二年五年规划纲要》对信息化工作的要求，结合我区国土资源信息化现状、信息技术发展趋势、国土资源管理对信息技术的需求，编制《广西壮族自治区国土资源信息化“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐明“十二五”时期广西国土资源信息化工作的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，指导“十二五”期间广西国土资源信息化工作。本《规划》不包括测绘、海洋信息化建设的内容。

（一）信息化建设取得突破

“十一五”期间，广西国土资源信息化建设以服务和促进行政管理工作为目标，按照广西国土资源信息化顶层设计所明确的总体思路，以“金土工程广西项目”为抓手，“一张图”工程和综合监管平台建设取得突破，基础设施建设、系统建设和数据建设方面取得了明显成效。信息化成果为规范和创新我区国土资源管理方式，提高国土资源管理水平和科学决策提供了强有力的支撑。

广西国土资源“一张图”工程及综合监管平台建设和应用取得突破性进展。以第二次土地调查成果为基础，建立了广西国土资源“一张图”工程及综合监管平台，内容涵盖了全区23.7万平方公里范围，包含土地、矿产、地质灾害管理等数据库，可支持跨地理信息平台的数据访问和应用，提供网络化、可视化数据服务。目前“一张图”工程及综合监管平台已在区本级国土资源电子政务平台的基础上，全面整合建设用地审批管理、矿业权审批管理等行政审批事项，在用地、用矿审批中得到了很好的应用，形成我区“一张图”工程及综合监管平台框架体系，实现了国土资源管理从“以数管地”、“以数管矿”向“以图管地”、“以图管矿”的目标转变，我区的国土资源管理工作实现了质的飞跃。

政务系统及业务系统的开发和应用不断深化、拓展。完成了广西国土资源政务管理系统、建设用地远程报批系统、建设用地综合审批系统、公文流转系统和综合统计系统、地质灾害预警分析及应急指挥系统、远程视频会商系统的建设和应用，实现了区、市、县三级建设用地远程报批、公文流转和数据逐级上报，节约了行政成本，提高了工作效率；地质灾害预警分析及应急指挥系统实现了与自治区气象局和水文局的数据共享，在汛期地质灾害防治工作中发挥重要作用。开展了三维可视化技术的应用研究，完成了全广西三维地形数据库的建设以及城市三维实景系统的开发，实现了二三维数据和应用系统的高度集成，为今后市级三维地籍信息系统的建立打下了基础。

信息化基础设施趋于完善，总体水平明显提高。自治区国土资源厅机关建立了以万兆光纤为主干、千兆桌面接入、内外网物理隔离的办公网络系统，建成了广西国土资源广域网，实现了区、市、县三级国土资源管理部门的互联互通并与国土资源部相连，为各类多级多业务应用系统的部署和推广提供了网络平台；新建了现代化中心机房，构建PC服务器集群，配置了总容量为45TB的存贮设备，为国土资源信息化应用提供了优良的承载平台，为国土资源管理业务需求提供可靠的核心计算和业务运行支撑，为部门间的数据交换共享提供服务。建设了厅本级、14个市、75个县全覆盖的广西国土资源远程视频会商和应急指挥系统，并完成与国土资源部、国家海洋局、国家地质灾害应急指挥、自治区政府应急办等五个视频会议系统在国土资源厅四个主要会议室的集中整合，在重大工作会商、汛期地质灾害防治与指挥、各类专题工作会议、技术讲座和培训中发挥了重要作用。大部分市级国土管理部门完成了中心机房的建设和设备升级，实现了内外网物理隔离；部分县级国土管理部门也开展了基础建设。

政务信息网上公开取得明显进步。基本建成了区、市两级国土资源门户网站集群，各级国土资源部门通过对外网站向社会宣传法律法规，公开规划计划、招拍挂公告、办事程序、收费标准和审批结果，提供便民服务，广泛接受社会监督，不断扩大政务信息网上公开的范围，树立了国土资源部门良好的社会形象。在2009年度全国国土资源政府信息网上公开检查情况评比活动中，广西国土资源厅门户网站名列第7位；在2010年度的检查评比中，广西国土资源厅门户网站被国土部评为“2010年度国土资源政务信息网上公开示范单位”，全区国土资源政务信息网上公开取得了明显的进步。

（二）存在的问题

1.地区发展不平衡，整体推进滞后。

“十一五”期间，特别是近几年来，自治区本级和部分市的国土资源信息化建设取得了显著成绩，部分市、县信息化建设也有了明显的进步。但部分市和大部分县仍然处于起步阶段，除全区统一部署的广域网网络设备、远程会商视频会议设备外，全区仍有2个市没有建设机房、网络等基础硬件环境；5个市没有建设电子政务平台，2个市的电子政务平台不完善，7个市没有开展“一张图”数据库建设；县级国土资源信息化方面，2010年区厅统一配发了地籍管理信息系统，有12个县开展了网络、机房等基础设施建设，有9个县开展了电子政务系统建设，但目前都没有能力完成信息化达标建设，绝大部分县未开展硬件基础平台建设、政务管理系统建设和数据库建库。在乡级信息化建设方面，有25个乡镇国土所建立了网络，租用专线实现了与市县国土局联接，可初步办理公文、土地登记等基本业务，有1000多个乡镇国土所在这方面还是空白。由于相当多数量的市、县都存在信息化建设组织机构不健全，资金不落实，技术人员短缺，缺乏有效的推进措施与推广应用的手段等问题，导致本地区国土资源信息化建设进展缓慢，信息化成果应用不多，基础数据获取和更新严重滞后，也极大地影响了全区信息化建设整体的步伐和全区信息化建设的深入推进。

2.数据库建设和管理有待完善，后期开发应用有待提高。

一是我区数据建设、数据汇交、数据共享工作尚未完全理顺，各类数据的生产、存储和管理仍然存在部门或单位各自为政的现象，造成数据共享困难，信息资源也难以得到充分利用。二是在日常工作中，不注意结合信息化建设的要求，对基础数据和业务数据进行积累、开发、应用，使得数据库建设不足，内容不充分，难以满足现代化管理的需求。三是对数据的综合分析、应用还有待进一步提高。利用现有的数据内容，为业务办理、资源监管、决策支持服务，需要进一步提高；数据在参与宏观调控方面如何发挥应有的作用，需进一步探索。

3.人才资金缺口较大，信息化发展后劲匮乏。

持续投入资金不足和专业技术人才缺乏是我区各市县国土资源信息化建设中普遍存在的问题。地方经费紧张、来源单一，争取财政项目资金可以使用的依据有限，执行力度不强，导致某些项目时建时停；部分市和大部分县的国土资源局都极度缺乏信息化专业人才，特别是缺乏既懂国土资源业务，又懂得计算机技术的复合型人才，人才问题对信息化建设影响较大。

（三）面临的形势

信息化是当今世界的发展趋势和潮流，发展和应用信息技术，已成为提升综合竞争力的重要途径。当前和今后一个时期，我区国土资源管理面临的新形势迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务，国土资源信息化将在新的起点上向纵深发展。

信息技术快速发展，信息化建设是大势所趋。当前，信息技术在不断快速发展，并与其它学科相互交叉融合，涌现出云计算、智慧地球、物联网等新技术、新理念。信息技术的迅猛发展不仅改变了信息化发展的技术环境和条件，同时也使信息化向经济社会各领域的渗透和融合更加广泛而深入。党中央国务院历来都高度重视信息化工作，把信息化放在经济社会发展全局的战略高度进行部署，国家“十二五”规划纲要中把全面提高信息化水平作为重要任务，提出加快建设信息基础设施，开展物联网关键技术研发和应用示范，加强云计算服务平台建设，推进经济社会各领域信息化。国土资源管理面临破解国土资源管理难题、打好国土资源管理改革创新攻坚战、保障资源可持续利用、保障经济社会可持续发展等艰巨任务，迫切需要大力加强国土资源信息化建设，继续完善和应用好国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，为构建国土资源管理新格局提供更加有力的支撑和服务。

全面提升我区国土资源管理工作，对信息化提出了更高的要求。自治区提出实现富民强桂新跨越“翻两番、跨两步、三提高”和“五区建设”战略部署，“十二五”期间我区经济社会仍将保持平稳较快发展，城市化、工业化进程加速，对土地资源、矿产资源的需求持续较快增长，资源供需矛盾、地质灾害、生态环境等问题依然突出。在严峻的资源形势和环境压力下，全面提升国土资源管理工作，必须充分利用信息技术和信息化成果为国土资源工作提供更加有力的支撑。需要加强国土资源遥感监测“一张图”和核心数据库的建设，全面掌控我区资源数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力，为优化土地利用、矿产资源开发的空间格局和供应时序，促进资源高效合理配置提供数据支持；需要完善“全区覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”于一体的国土资源综合监管体系，借助信息技术扩大监管视野，真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”；需要实现自治区、市、县三级国土资源管理部门网上审批、网上监管、网上交易、网上公开，为国土资源管理工作进一步提效增速、保障发展、增强服务提供支持。

（一）指导思想

“十二五”时期我区的国土资源信息化工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国土资源部和自治区对信息化建设的总体部署，坚持以信息化规范和创新国土资源管理，根据《国土资源信息化十二五规划》的要求，以金土工程广西项目等重大专项为主要抓手，以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，深化应用，持续扩展，扩大服务，为破解“两难”，提高我区国土资源保障能力和保护水平，提供更加全面有力的支撑。

（二）基本原则

规范管理，促进创新。

统一思想，提高认识，在我区国土系统行政审批改革，以及一些重点领域和关键环节改革、部署重大任务、组织实施重大专项活动中，把信息化切进去，作为一项支撑、保障的全局性工作。以信息化技术为手段，以“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，达到转变管理模式，创新监管方式，提升管理效能的目标，实现国土资源的高效利用和全程监管。

统筹规划，分步实施。

进一步加强统筹规划和资源整合。加强信息化顶层设计，整合数据、应用系统、基础设施等各类信息化资源，强化各级信息系统之间的衔接，突破互联互通和多级联动障碍，实现系统建设和应用平台化、数据管理集群化、基础设施集约化，形成支撑国土资源管理决策和社会服务的信息化大平台。信息化建设实行统一领导、统一标准、统一平台、统一网络，保证信息化建设的整体性，保证全区各级系统的有机衔接。各市县依据全区国土资源信息化建设总体布局和制定的技术标准，制定本地区信息化建设规划和计划，有序推进。

需求导向，建用并重。

信息化建设必须始终坚持以需求为导向，以应用促发展的原则，信息化要围绕管理工作的实际需求来展开，以行政为主导，找准切入点。要加强信息化成果的推广应用，确保建设成果尽快形成生产力和执行力。通过实际应用，促进系统功能的进一步完善，充实相关数据库内容，保持数据的现势性，并在应用过程中进一步挖掘信息化需求，实现信息化建设和应用的良性发展。

多方协作，数据共享。

数据是信息化建设之本，数据资源的完整性、准确性和现势性是发挥信息化手段作用，是实现国土资源精细化管理的基础。在信息化各类系统建设过程中，要十分重视各类基础数据的收集、整理和建库工作。加强我区国土资源的数据统一管理工作，将数据采集与更新和国土资源管理业务紧密结合，确保数据的现势性。加强与各级数据生产单位的沟通协调，通过多渠道、多方式实现数据共享，不断夯实我区国土资源“一张图”工程的数据基础

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