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商务部就境外投资管理办法征求意见:仅敏感国家地区行业投资须核准
商务部就境外投资管理办法征求意见:仅敏感国家地区行业投资须核准
发布时间:2022-10-11 18:08:39 来源:
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商务部就境外投资管理办法征求意见:仅敏感国家地
区行业投资须核准
稿件来源:
法制日报政府法治
记者张维
商务部
4
月
17
日发布《境外投资管理办法
(
修订
(
征求意见稿
》,向社会
公开征求意见。与现行《境外投资管理办法》相比,意见稿最明显的变化
体现在审批方面的规定上。需由商务部核准的只剩下了涉及敏感国家和地
区及敏感行业的境外投资,其他则备案即可。
而对于这一动向
,
业内人士也早有预期。去年年底,国务院颁布了《政府核
准的投资项目目录
(2013
年本
》
(
以下简称“核准目录”,这是自
2004
年
以来,国务院首次对该目录进行调整。“我们注意到新版目录对于境外投资
部门的审批权限和形式进行了大幅调整
,
这预示着境外投资审批制度的一次
重大改革。”北京金杜律师事务所律师
黄建雯
告诉《法制日报》记者。
核准事项大幅减少
根据“核准目录”,以地方企业为例,除
10
亿美元以上项目和涉及敏感国
家和地区、敏感行业的境外投资项目需要报国家发改委核准外,
3
亿美元
及以上项目报国家发改委备案即可。而在商务审批方面,除非涉及敏感国
家和地区、敏感行业,地方企业报省级政府部门备案即可。
国家发改委已于近日发布了《境外投资项目核准和备案管理办法》,对应
上述要求作出了相应规定。该规定将于
5
月
8
日施行。
商务部的修改动作无疑也是在对接这些审批权的取消和下放。北京京都律
师事务所的黄永华律师说:“原来境外投资大多都要核准,包括发改委、商
务部和外汇局三个审批机关,审批下来很多时候需要小半年。现在则基本
上都是备案。”北京中闻律师事务所律师吴革表示,这些都是国家进一步简
政放权的表现。
根据现行规定,有五种情形需要进行商务部核准,其中包括:在未建交国
家投资、在特定国家和地区投资、中方投资额
1
亿美元以上的境外投资、
涉及多国
(
地区
利益以及设立境外特殊目的公司。然而,征求意见稿规
定:只要企业境外投资涉及敏感国别
(
地区
和敏感行业的,需要报商务部
核准。
按照意见稿,需由商务部核准的敏感国家和地区包括:与我国未建交的国
家、受联合国制裁的有关国家、发生战乱的有关国家和地区等。黄永华表
示,这些国家和地区本身就很少,而境外投资也不大可能选择这样的地
方,所以这一规定的实质影响并不大。
此外,敏感行业包括:涉及使用国家限制出口的产品和技术、涉及多国
(
地
区
利益等。
“原有规定中省级商务部门的核准程序也被取消了,意见稿中省级商务部门
一律实行备案管理。”黄建雯表示。
审批时间大量减少
黄建雯还发现,备案也在走向建议程序,境外投资走完商务程序所需时间
较以往将大量减少。
根据现行规定,满足一定条件的境外投资项目可以通过“境外投资审批系
统”提交申请。商务部和省级商务部门收到申请表后,可于
3
个工作日内
进行审查,符合条件的颁发《境外投资批准证书》,即“简易程序”。
在征求意见稿中,除需要商务部核准的项目外,其他境外投资项目一律按
照简易程序报商务部和省级商务部门备案,“这意味着大多数境外投资项目
走完商务程序所需的时间较以往将大幅减少。”黄建雯说。
黄建雯说:“我们以往曾帮助很多中国企业开展境外投资活动。在这些项目
中,国外相对方通常会比较关注中国国内的审批程序,担心中国审批程序
耗时过长,从而导致交割的延误。甚至在一些境外竞标类项目中,尽管中
国企业的报价更为优厚,但由于中国企业履行中国国内审批程序的时间较
长,无法及时进行交割,最终导致中方未能成功中标的情况。因此,如果
意见稿最终能够施行,对于中国境外投资的形势将构成重大利好。”
新增社会责任规定
意见稿中两条新增的规定也引起了业内的注意。从事跨境投资领域法律服
务多年的黄永华告诉记者,对于这条“看似很虚”的规定,他的体会特别
深。
这两条分别为:“企业应敦促境外企业重视在东道国
(
地区
的环境保护,树
立环境保护意识,履行环境保护责任”;“企业应敦促境外企业注重企业文
化建设,尊重当地风俗习惯,履行必要社会责任,做好境外融合工作”。
“过去中国企业出去走的是粗放型路线,有项目就拿,而现在附加了保护环
境责任,从长远来看,这对于中国企业走出去更有好处”。黄永华说,过去
也没有提到社会责任和尊重风俗习惯,“对于当地风俗习惯不了解,比如在
伊斯兰教的礼拜日,当地人要休息,而我们要工作,就容易发生冲突”。
“意见稿中新增的这些内容有利于中国企业与投资地保持良好的关系
,
实现
互利共赢。”吴革也表示。
注:本文为转载,点击“”查看原始链接。
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/75c5c33a720abb68a98271fe910ef12d2bf9a9df.html
《商务部就境外投资管理办法征求意见:仅敏感国家地区行业投资须核准.doc》
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