建设健康城市工作汇报

实施“五大”健康工程 助推健康城市建设

——在第二届中国国际健康城市市长论坛上的发言

尊敬的各位领导、各位专家：

非常感谢论坛组委会给我们提供了这样一个相互交流、相互借鉴的机会和平台，我尤感荣幸就“建设健康城市与改善民生”问题，向各位求教，与大家交流。

某某市位于植树省西北部，自西汉设县，迄今已有2200多年的历史。2000年8月撤地设市，现辖三市六县一区，总面积1.87万平方公里，总人口548万，其中，中心城建成区面积45平方公里，人口45万。某某历史底蕴深厚。晋代著名诗人陶渊明、明代《天工开物》作者宋应星、现代物理学家吴有训都是某某人；佛教禅宗五大宗派中有三宗发祥于某某，被原中国佛教协会会长、某某宝峰寺方丈一诚大师称为“禅宗圣地”。某某生态环境优美。唐宋八大家之首韩愈曾写下“莫以某某远，江山多胜游”的著名诗句，城郊的明月山被列为国家级地质公园和国家级风景名胜区。某某矿产资源丰富。境内的钽铌被誉为江西“五朵金花”之一，其储量占全国储量近50%；石灰石储量超百亿吨，约占全国1/4。进入新世纪以来，我市坚持以大开放为主战略，以工业化为核心，经济社会得到又好又快发展。2009年，全市生产总值700.2亿元，财政总收入80.61亿元。

近年来，我市高度重视健康城市建设，始终坚持把建设健康城市作为巩固和发展国家卫生城市成果的“民生工程”、“德政工程”来抓，将促进和保障市民健康贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，在加快城市建设中改善民生，在改善民生中建设健康城市，实现了改善民生与建设健康城市的良性互动。具体工作中，着力实施和推进“五大”健康工程：

（一）以建设宜居城市为目标，着力营造健康环境工程。一是发挥生态优势，创建宜居城市。近年来，我市在成功获得国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等多项国家级殊荣的基础上，把城市建设定位于中部地区最佳宜居城市。围绕建设健康、宜居城市的目标，聘请国内著名规划大师参与完成了城市总体规划修编，调整了城市功能分区，形成了功能完善、设施健全的城市骨架。筹措资金30多亿元，围绕“城在林中、水在城中、人在景中”三位一体的建设要求，全面实施了城市基础设施建设工程和“13579”绿色工程建设，在中心城区新建了30个游园、5条景观大道、5个公园、9个文化广场，新增绿地面积50.76万平方米，改造绿地面积 20.42万平方米，延伸和增加公交线路20多条，进一步增强了城市功能，便捷了市民生活，提升了城市品位。今年4月，我市顺利获得“中国宜居城市”殊荣。二是壮大锂能产业，发展低碳经济。某某是世界储量最大的锂矿山基地，氧化锂的储量达到110万吨，占全国的31%，世界的12%。我市依托独特的资源优势，积极顺应低碳经济发展潮流，策应江西鄱阳湖生态经济区建设，大力发展锂电新能源产业，于今年4月建成了国家首个锂电新能源高新技术产业化基地。目前，基地已签约锂电新能源项目30个，签约资金311.7亿元。今年在北京召开的低碳中国论坛首届年会上，我市荣获“积极发展低碳经济城市（县）”称号，是江西省唯一获奖的城市。未来十年，我市将进一步坚定低碳经济发展思路，加大锂电新能源产业发展力度，力争将基地的产业规模做到1000亿元，成为“亚洲锂都”。

三是突出绿色环保，倡导健康生活。积极组织开展健康生活宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，鼓励居民购买使用有节能环保认证标志的绿色家用电器，推广使用节能灯、节水用具、节能环保型小排量汽车等低碳节能环保新产品，引导广大市民形成低碳、环保、循环利用的消费理念和消费方式。优先发展城市公共交通，新增欧Ⅱ环保型无人售票车200余辆，天然气出租车185辆，在城市交通系统中开辟非机动车专用通道，鼓励步行和使用非机动车出行。在建筑设计上引入低碳理念，大力开发绿色节能环保建筑，有计划地对城市现有居民住宅实施节能、保温技术改造。完善政府采购制度，优先采购低碳、节能、环保办公设备和用品，制定办公资源使用定额标准，全面控制温室气体排放，保护和改善了生态环境。

（二）以强化安全监管为重点，着力实施健康饮食工程。一方面，切实保障食品卫生安全。建立食品生产经营全过程监管机制，推进食品安全信用体系建设，严格市场准入，认真落实食品安全信息定期发布制度。扩大各类无公害、绿色、有机农副产品生产基地，有效控制农业面源污染和农产品农药残留量。加强食品卫生监督执法，大力开展“五小行业”、学校食品卫生安全等专项整治行动，不断完善食品卫生监管量化分级管理制度和安全监测网络，规范行业卫生管理，制定和落实了各项食物中毒预防措施。另一方面，切实保障饮水卫生安全。实施秀江河饮用水水源地保护，全面禁止采砂活动，并对河道进行了清淤疏浚。不断完善城市供水设施，建立城市供水保障应急系统，新建日供水规模5万立方米的袁河水厂，供水面积覆盖城区60平方公里，解决用水人口30余万。严格自来水和成品水制水生产管理和质量监督，供水水质合格率全面达标。加强了二次供水设施卫生管理，严格执行清洗消毒制度，确保了饮用水安全卫生。

（三）以健全长效机制为抓手，着力完善健康服务工程。一是完善医疗卫生机构建设。顺应城市化发展的需要，合理规划和配置全市卫生资源，加强医疗卫生机构的服务能力建设，全市90%以上的医疗卫生机构基本达到国家规定建设标准，建立了比较完善的医疗卫生服务网络。按照大力推进卫生强市建设的战略部署，启动了“名医、名科、名院长”创评活动，计划到2011年，在全市重点培养60名知名医生，创建20个知名专科，培养10名知名院长，整体提升全市医疗卫生服务水平，打造卫生服务品牌，满足市民日益增长的医疗需求。二是完善医疗保障和社会救助体系。按照“人人享有基本卫生医疗服务”的目标，大力推行了城镇居民、职工医疗保险和新型农村合作医疗制度，城镇职工参保人数65.4万人，覆盖率为92%，城镇居民参保率达100%，新农合参保农民达到376.3万人，参合率为95.33%。加强慈善医疗机构建设，健全弱势群体的医疗救助机制，去年共为27.2万人次实施医疗救助，发放医疗救助资金9606万元。大力实施了“光明·微笑”工程，共为22433名白内障和749名唇腭裂患者成功实施手术。三是完善突发事件应急处理机制。制订《某某市突发公共卫生事件应急预案》，组建应急反应队伍，落实应急物资储备，建立应急信息报告管理系统，并定期组织开展相关突发事件应急处理专项培训和应急演练，有效地提升了应对突发公共卫生事件，特别是重点传染病暴发流行的监测、预警和应急处置能力，确保了应急反应迅速灵敏、处置得当、保障有力。

（四）以拓展惠民服务为主线，着力打造健康社区工程。一是健全社区卫生服务。城区7个街道均建立了卫生服务中心（站），大多数社区建立了卫生服务所。深入实施社区健康促进项目，免费开展社区公共卫生服务券和健康教育工作，建立居民健康档案，并针对影响居民健康的主要问题，制定了综合性干预方案，开展效果评估，落实各项措施，使市民群众小病不出社区即可得到满意的医疗卫生服务。二是强化中低收入群体住房保障。自2006年以来，按照江西省的统一部署，我市把住房保障工作作为解决民生问题的头等大事来抓，以保障城市中低收入家庭基本居住需求为重点，大力调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系。近年来，共投入资金3.89亿元，建设经济适用住房5367套，面积达41.07万平方米，解决低收入家庭廉租住房8776套，直接受益人口达4.5万余人。三是开展平安文明社区创建。建立以市民为主体，以社区为平台，以街道为单元，以参与单位为纽带，驻片单位参与配合的市、区、街道、社区四级联动的社区联创联建工作机制，共同推动社区建设。在社区内配套建设了一批小超市、小游园、小诊所、小健身场所、文体活动室等设施，积极开展社区文化活动，倡导和谐友善的邻里关系，打造和谐文明小区。

（五）以提高综合素质为主导，着力培育健康人群工程。一是切实稳定低生育水平。认真落实计划生育基本国策，进一步稳定了低生育水平，出生人口性别比趋于正常。积极倡导婚前体检，完善生殖健康服务，普及优生优育、生殖健康、避孕节育知识，进一步降低了出生缺陷，控制了儿童伤残率，保证了出生人口的素质。二是大力促进全民健身发展。加强了全民健身场地与设施的改善，兴建了占地面积338亩，集比赛、训练、健身、休闲、娱乐等功能为一体的某某体育中心，并于2004年成功承办了第五届全国农民运动会。因地制宜地推广了群众性体育健身项目，定期组织开展群众性体育竞赛，引导市民掌握科学的锻炼方法并坚持参加体育锻炼，提高了体育人口比例和市民身体素质。三是深入开展健康促进活动。制定长期的市民健康促进规划和计划，通过广播、电视、报刊、社区宣传栏及组织专家深入社区等多种形式，大力宣传健康知识、推广健康文化、提高健康意识，改变了市民滥用药物、吸烟酗酒和不良饮食习惯。在中小学校广泛开展“小公民道德建设‘四进’（进学校、进家庭、进社区、进公共场所）”、做合格小公民“五小”（家庭小帮手、社会小标兵、文明小主人、环境小卫士、生态小使者）等活动，积极营造健康、益智的校园环境。同时，在重点场所、重点人群中开展了预防重大疾病宣传教育和行为干预，落实职业病防治措施，保障了人民群众的身体健康。

健康城市建设是一项宏大的系统工程，又是一个根据本地实际情况，改善和营造健康环境、培育健康生活方式，提高人民群众生活质量的过程。从我市的初浅尝试来看，我认为建设健康城市，要注重做到“四突出、四坚持”：

一是突出以人为本，坚持发展经济与改善民生相结合。开展健康城市创建活动，根本目的是改善城市环境，提升民生水平，促进社会和谐发展，是全面落实科学发展观的必然要求。能否顺利推进创建活动，加快经济发展、保证必要投入是关键。为此，在创建过程中，必须紧抓加快发展这一核心，围绕保障和改善民生这一根本出发点和落脚点，加强领导，加大投入，着力解决人民群众最关心、最迫切、最直接的利益问题，让人民群众共享发展成果，提升生活质量。

二是突出整体推进，坚持短期任务与远期目标相结合。要根据各地的实际情况，对建设健康城市的总体目标和努力方向进行规划，既要注重统筹规划，又要立足项目建设，突出重点，攻克难点，典型引导，整体推进，尤其要加大城乡环境生态修复治理，深化医药卫生体制改革，有序有效地推进健康社区、健康单位和健康家庭建设。

三是突出政府主导，坚持协调推进与责任落实相结合。建设健康城市是一项政府组织、部门共建、城乡联动、全民参与的公共行为，涉及卫生、城建、教育等多个部门。要建立健全政府、社会、市民的互动机制，将具体目标任务落实到各个部门，并实行“一把手”负责制，做到各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力，共同推进健康城市建设。

四是突出宣传倡导，坚持政府推动与群众参与相结合。建设健康城市既是一项群众性的活动，也是政府的重要工作。要广泛开展宣传，让人民群众充分认识到建设健康城市与提升其生活质量与水平密切相关，唤起全社会参与创建的热情，在共建中共享、在共享中共建，营造人人参与创建的浓厚氛围。

各位领导、各位专家，建设健康城市意义深远，任务艰巨。我市将以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真学习借鉴各兄弟城市的先进经验和做法，继续解放思想，务实创新，锐意进取，努力把建设健康城市工作推向一个新的阶段，把某某建成一座人与自然、人与环境和谐发展的健康之城。

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