一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，顺应广大农民对美好生活的向往，以党建为引领，充分发挥党组织和党员在乡村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用，推动农村人居环境整治，加快补齐农村人居环境突出“短板”，建设好生态宜居的美丽乡村，实现“干干净净迎小康”。
(二)基本原则
——坚持问题导向。针对农村人居环境的现状，全面摸排、发现问题，形成清单、分析问题，建立台账、解决问题。以问题倒逼整治工作落实，切实增强抓好农村人居环境整治的主动性和针对性。
——坚持目标导向。紧扣整治工作任务，突出“五清一改”，实现农村人居环境干净、整洁、有序，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，形成一批人居环境整治和管理长效机制。
——坚持实干导向。从实处着眼，用实干考量，以实绩说话，发挥党员干部示范带头作用，激励党员干部在农村人居环境整治中担当作为，充分调动群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性。
——坚持结果导向。以群众获得感、幸福感作为检验农村人居环境整治工作成效的标尺，不断提升党和政府的公信力、执行力，坚决杜绝形式主义官僚主义。
(三)工作目标
到2020年底，实现农村人居环境明显改善，村容村貌显著提升，管护长效机制有效建立，村民环境与健康意识普遍增强。基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上;畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例力争100%，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到80%;镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖，污水处理率均达到80%;完成自然村300户常住农户卫生厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。
二、重点任务
(一)有序推进“一户多宅”专项整治。按照县《农村村民“一户多宅”分类处置指导意见》的要求，结合我镇实际，选择XX开展先行试点，在充分调查摸底的基础上，对不同类型的“一户多宅”分类进行处置，并逐步在全镇推开。将“一户多宅”专项整治和土地复垦增减挂钩、乡村产业用地的需求、优质农田的补充和农村房地宅地的确权相结合，清理废弃无主宅基地收归集体;鼓励村民自行拆除“一户一宅”以外的住宅。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地，积极探索土地整治“地票”机制，做实“以地生财”文章，有序推进“一户多宅”专项整治。(责任领导：XX;责任单位：XX)
(二)推进农村生活垃圾治理。加强对安东金沙田保洁服务公司的考核力度，督促该公司将一体化服务覆盖所有自然村，并做到生活垃圾“日产日清”，提高服务质量和效果。选择张岗村开展垃圾源头减量试点，因地制宜制定实施方案，采取村民可接受的简易分类方法，引导村民从源头将果皮、树叶、厨余等可降解的有机垃圾就近就地还田利用。逐步建立健全“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的运行体系，实现农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作。(责任领导：XX;责任单位：XX)
(三)推进农业生产废弃物治理。清理畜禽养殖粪污、随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。加快推进农业生产废弃物利用、处理，推进秸秆还田和饲料化、基料化、原料化等综合利用，支持红叶村秸秆发电项目建设与运行。开展农膜科学使用和残膜回收利用，有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。规范农村畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。加强工业固体废物监管，坚决查处非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。(责任领导：XX;责任单位：各XX)
(四)推进水域环境综合整治。落实河(湖)长制，将农村水环境治理纳入河(湖)长制任务推进，实行“一河一策”“一湖一策”，积极争取与实施X低干渠水环境综合治理工程。全面清理农村房前屋后河塘沟渠，清淤疏浚，清理白色垃圾，在X推广种植莲花，采取人放天养等综合措施恢复水生态。进一步巩固农村黑臭水体治理成果，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的农村水环境。(责任领导：XX;责任单位：XX)
(五)推进路域环境综合整治。落实“路长制”，对镇域内XX及XX公里乡村道路环境进行全面整治，彻底消除公路沿线“脏、乱、差”现象，完善道路沿线绿化，实现公路用地无堆放物、无垃圾，建筑控制区内无违法建筑。全面清理非公路标志标牌，对破损、不规范标牌进行拆除、维修或更新设置。可视范围内无垃圾、无污染，实现公路沿线环境与自然的和谐统一。(责任领导：XX;责任单位：XX)
(六)推进无功能建筑物整治。全面开展村庄残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等建筑物(构筑物)调查摸底，并登记造册，实行销号处理;广泛动员党员、村组干部、村民代表，带头并组织村民拆除一些没有保护保留价值的破旧危房，严重影响村容村貌、有碍观瞻、影响交通的破旧房屋以及乱搭乱建、占道建设等违法建筑物和构筑物。推进村庄绿化美化。充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、山场和零星闲置地等边角空地，以乡土树种为主，组织开展植树造林，建设森林村庄。房前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园。(责任领导：XX;责任单位：XX)
三、方法步骤
(一)细化责任(2020年3月)。结合实际合理编制镇级方案，明确整治小组责任人、目标任务、清单台账，安排专项资金开展治理。
(二)宣传发动(4月初)。召开全镇动员会，强化宣传，组建宣传队，依托官方微信号“鹤舞升金-菊香X”、镇先锋网等平台策划农村人居环境整治系列专题，灵活运用、宣传标语、流动广播、宣传栏、电子屏、微信群等多种宣传途径，大力开展农村人居环境整治宣传。
(三)推进落实(4月中旬-10月底)。集中7个月时间，全面聚焦农村人居环境整治重点任务，镇村联动，条块包保压实责任，网格化管理，项目化推进，确保取得实效。注重在实施过程中创新工作机制。
(四)验收评估(5月-12月上旬)。镇领导小组办公室每月进行调度、评估和督导，每季度对村进行打分并予以通报。采取平时督查、月调度、季评估与年终考核相结合。年末结合村党组织书记述职评议工作，对各村农村人居环境整治质量效果进行年终评分，形成最终考核结果并兑现奖惩。
(五)长效落实(12月中下旬开始，长期坚持)。及时总结提炼农村人居环境整治工作中的先进典型、先进经验，推动农村人居环境整治有关经验固化成制度，建立健全长效运营维护机制。
四、保障措施
(一)压实工作责任。成立镇人居环境整治领导小组，书记、镇长任组长，下设环境整治办公室，成立6个整治小组，强化联系村干部包保责任，统筹推进农村人居环境整治工作。各村党组织书记为第一责任人，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实行村、片、组三级网格化管理，将党支部、党小组、党员安排到各个“网格上”。
(二)注重氛围营造。积极开展“美丽庭院”、“清洁户”评选、挂牌等活动，增强农民保持优美人居环境的荣誉感。采取群众喜闻乐见方式，大力开展农村人居环境整治宣传，引导广大农村妇女、志愿者、社会组织参与到农村人居环境整治中来。鼓励各村创新人居环境整治方式方法，勇于创造乡村治理“微经验”。及时总结提炼，选树先进典型，发挥示范引领作用，形成共建共治共享的良好社会氛围。
(三)强化结果运用。把农村人居环境整治情况纳入基层党建“三个清单”管理，纳入党建重点工作开展日常调度，纳入基层党建“书记项目”考核，作为基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先评优、绩效考核的重要依据，对于工作不力的，严肃追究有关责任人责任。将农村人居环境整治工作与党建引领信用村建设深度结合，与“红色信e贷”等金融平台深度融合，着力构建清洁户与信用动态评定挂钩的机制，将农户庭院整洁与否作为信用评级的重要依据。
(四)多渠道筹措资金。建立镇本级资金投入与争取上级项目支持相结合的投入体系，结合农村综合性改革、美丽乡村建设等项目做好农村人居环境整治。持续做好农村环境“五清一改”等设施建设资金保障，统筹整合政府、社会等相关渠道资金，加大投入力度，合理保障资金运行。结合城乡建设用地增减挂钩大力开展无功能建筑整治、“一户多宅”治理，促进“以地生财”，发展村级集体经济。创新政府支持方式，用好脱贫攻坚公益性岗位设置，探索以奖代补、先拆后补、以工代赈等多种方式，充分提高政府资金使用效率。
(五)多方力量参与。建立“党组织+党员+群众”共谋、共建机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥党员主力军作用，用好党员承诺践诺、无职党员设岗定责等载体，动员乡贤、妇女、群团组织、志愿服务队伍协同发力。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，激发群众参与村庄人居环境整治的内生动力。
为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和《**市住房和城乡建设局关于做好**年农村人居环境整治工作的通知》(漳建村〔**〕22号)，做好**年农村人居环境建设工作，为我县在全市争当“百姓富，生态美”先锋，制定本方案：
一、目标任务
**年**县人居环境整治工作主要有5项任务，包括：农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、农村危房改造(具体任务分解详见附件)。
(一)农村生活污水治理。**年完成市下达2个乡镇污水处理设施建设任务，推进15个村开展村庄污水治理，实现村庄污水治理全覆盖，新建改造农户标准三格化粪池2880户(其中490户列入省为民办实事项目)。
(二)农村生活垃圾治理。**年完成市下达我县的11个村农村垃圾治理任务，在去年全面整治的基础上做好提升工作。全县所有行政村要进一步完善并落实长效管理机制，实施村庄环境卫生保洁常态化运作。
(三)农村“厕所革命”。实施2个乡镇公厕建设，新建8个村庄公厕(8个村庄公厕均列入省任务)。
(四)美丽乡村建设。实施10个村美丽乡村建设，创建1个美丽乡村示范村。
(五)农村危房改造。完成170户农村危房改造，其中**年续建138户。
二、进度要求
(一)农村污水治理PPP项目。3月底前完成项目前期工作，4月底前完成招投标并进入实施，8月底前完成项目年度工程量(或投资额)的50%以上，11月底完成项目年度工程量(或投资额)的95%以上，12月底全面完成项目年度工程量(或投资额)，并完成相关验收工作。
(二)农村生活污水治理。乡镇新建污水处理设施项目4月底前完成项目设计、选址等前期工作，5月份开工建设，8月底前完成工程量(或投资额)的50%以上，11月底前建成并完成竣工验收;续建项目8月底前建成并完成竣工验收。三格化粪池新建或改造项目4月底前完成项目设计并进入实施，8月底前竣工率达到70%以上，11月底前全面建成，12月底前完成竣工验收和资金拨付工作。
(三)农村“厕所革命”。3月底前完成项目选址及征迁工作，4月底前完成设计等前期工作并开工建设，8月底前竣工率达到70%以上，11月底前全面建成，12月底前完成竣工验收和资金拨付工作。
(四)农村生活垃圾治理。3月底前完成生活垃圾治理整治方案，制定完善常态化保洁机制，并开征垃圾处理费，收取率达90%以上;4月底前完成陈年垃圾及村内垃圾、杂物清理，5月底前完成村庄垃圾收集、转运设施建设，实施常态化保洁，村庄环境卫生干净整洁。
(五)美丽乡村建设。3月底前要完成村庄整治方案(包括“平改坡”改造)，4月底完成项目前期工作并开工建设，8月底前完成工程量(或投资额)的70%以上，11月底全面完成整治任务，12月底前完成竣工验收和资金拨付工作。
(六)农村危房改造。**年续建的138户要在5月底全面竣工，6月底前完成竣工验收和资金拨付工作。
三、工作措施
(一)制定工作计划。各镇要根据建设任务制定工作计划，明确时间节点。
(二)建立项目清单。各镇要根据市下达的任务逐级分解到各村直至到户，并建立项目责任清单，把每项工作任务落实到具体责任单位和负责人。
(三)实行项目月报。各镇要安排专人负责报送项目建设进度，于每月15日前上报。
(四)加强督查指导。一是开展月督查。县规建局按工作计划，每月对各镇工作进展进行实地检查，按照一定比例，随机抽查项目完成情况。县宜居办将根据各地上报及督查情况，每月通报进展情况。二是开展联合督查。县宜居办继续联合县效能办、县政府督查室每季度开展联合督查，并通报督查情况。三是委托第三方机构抽查。5月、8月、11月由县宜居办以购买服务的方式委托第三方机构，对列入**年农村人居环境建设项目进展进行抽查，并通报抽查情况。
四、考评办法
**年**县农村人居环境建设任务多数已列入县委、县政府为民办实事项目，建设进展情况纳入效能考核和“三抓三比，十项竞赛”考核内容。为确保各项任务按计划顺利推进，打响乡村振兴战略开局之年第一炮，将对各镇、开发区项目推进情况进行考评。
(一)考评方式及时间安排。实行每季度考评，采取委托第三方抽查，结合月督查和每季度联合督查方式进行，从第二季度起每季度末实施，全年共进行3次考评。
(二)项目分值及评分标准〔总分100分(不含加分项)，封顶100分〕。
因农村污水治理PPP项目;农村生活污水治理项目;乡镇污水处理设施建设;村庄污水治理均纳入**县全岛污水管网项目，无法细化具体项目考核，所以以上几项不纳入考核范围。没有项目的单位该项考核得分以满分为准。
(三)村庄三个化粪池建设(15分)。达到时序进度的，得满分;未按时完成项目前期设计，按比例扣分;完成前期工作未进入实施的，按该项目所占分值比例的20%得分;未达到时序进度的，竣工率每减少10%扣1分，扣完为止。
(四)公厕建设项目(25分)。未按时上报报表等相关材料的，本项每次扣1分，最高扣10分。
达到时序进度的，得满分;未按时完成项目选址及征迁、设计等前期工作，按比例扣分;完成前期，未按时开工建设的，按该项目所占分值比例的20%得分;未达到时序进度的，竣工率每减少10%扣2分，扣完为止。
(五)农村生活垃圾治理(10分)。未按时上报报表等相关材料的，本项每次扣0.5分，最高扣2分。
达到时序进度的，按任务比例分值得分。
(六)美丽乡村建设(25分)。未按时上报报表等相关材料的，本项每次扣1分，最高扣10分。
达到时序进度要求的，得满分;未按时完成项目前期工作的，按比例扣分;完成前期工作，未按时开工建设的，按该项目所占分值比例的20%得分;未达到时序进度要求的，按比例扣分;在省、市检查中被通报的，省级通报的每个村扣4分，市级通报的每个村扣2分。
(七)农村危房改造(25分)。未按时上报报表等相关材料的，本项每次扣1分，最高扣10分。
按照时序进度要求，完成改造任务的，得满分;未按时完成危改对象公示、审批等前期工作，按比例扣分;完成前期工作，未按时开工建设的，按该项目所占分值比例的20%得分;未达到时序进度的，竣工率每减少10%扣4分，扣完为止。被省通报问题的，每次扣3分。
加分项(10分)。每镇总加分不超过10分(此项分数不列入平时考评范围，只应用于年终总得分)。美丽乡村建设项目获省以上宜居环境建设示范称号的，镇为单位的加2.5分，季度排名前3名的每次分别给予加1.5分、1分、0.5分。若在检查或抽查中发现上报情况弄虚作假的，取消加分资格并视情节给予相应扣分(最高可扣5分)。
3.年终得分及排名
镇年终得分=第二季度考评得分×20%+第三季度考评得分×20%+第四季度考评得分×60%+加分项得分。
各镇的年终名将按其年终得分进行排名。
一、总体要求
以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员全镇33个行政村广大人民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。
二、工作原则
----成立专班、多方参与。坚持在县委、县政府领导下，成立以镇党委主要负责同志为组长的专班，分管领导为“一线总指挥”，各服务区主力配合，做好村庄清洁行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。
----村为单位、农民主体。以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。
----因地制宜、分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等，科学确定重点任务、治理模式和技术，合理设定行动目标，不搞“一刀切”，不搞层层加码，杜绝形象工程、政绩工程。特殊贫困村和规划拆迁村可以根据实际情况组织实施。
----先易后难、循序渐进。从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。
----教育引导、移风易俗。坚持整治环境与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。
----创新机制、长效运行。结合各村实际，创新环境整治工作方式方法，将环境卫生整治纳入村规民约，学习借鉴菏泽市单县刘土城村“三位一体”推进农村环境整治等外地经验做法，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄清洁行动长效机制。
三、重点任务
聚焦农民群众最关切、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，以“三清一改”为重点，全面清理村内生活垃圾、塘沟、私搭乱建、残垣断壁、畜禽养殖粪污、秸秆农业生产废弃物等影响村容村貌的问题。
(一)清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。
(二)清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。
(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农村生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。
(四)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。
各村在实施农村人居环境整治村庄清洁行动工作中，要围绕《农村人居环境整治三年行动方案》，针对农村人居环境整治工作中存在进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待进一步压实等实际开展“自选动作”，以问题为导向，有针对性地实施道路硬化、村庄绿化美化，科学利用农村闲置房屋等其他相关工作，推动村庄清洁行动与美丽乡村建设结合起来，集中力量从面上提升全镇农村卫生环境水平。
四、工作方法
实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程，保持村居卫生环境更是一项长期的工作任务。各村要坚持问题导向和目标导向，主动入位、主动对标，因地制宜借鉴吸收成功经验做法，制定任务书，落实路线图，有力有序有效推进实施。
(一)广泛宣传。针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。上下联动、扩大声势，推动形成人人参与、人人监督、不断改进的良好氛围。编印群众喜闻乐见、特色鲜明的宣传标语，让村庄清洁行动深入人心。
(二)明确标准。根据村庄现状实际，明确村庄清洁行动目标任务和整治标准。主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决脏乱差问题，达到干净、整洁、有序的标准。各镇街要根据实际情况，开展内容更为丰富的整治活动，达到环境改善、美丽宜居等标准。
(三)集中整治。坚持问题导向，镇专班要对辖区内卫生环境状况进行全面排查，找清影响村容村貌的各类问题，列出问题清单。一是对排查的各类问题，建立工作台账，制定整改措施，明确整改时限，指定专人靠上集中清理整改。对于能立即整改的，要立即清理整改;对于不能立即清理整改的，要制定下步整改计划，力争尽快整改到位。二是要抓住春节、五一、十一等关键时间节点，以“三清一改”为重点，持续开展村庄清洁行动春节战役、春季战役、夏季战役、秋冬季战役，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。
(四)持续推进。开展村庄清洁行动，提升村容村貌，改善农村人居环境，既是当前工作，也是长期性任务，要针对突出问题，结合当地实际和民俗特点，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁工作常态化。鼓励对推进工作较好、完成质量较高的村庄，给予适当奖励。
(五)示范带动。以开展“清洁村庄”创建为抓手，挖掘树立一批工作措施得力、成效明显的先进典型，创建一批省级、市级、县级“清洁村庄”示范村，按照评估细则全面整治，以点带面，推进农村人居环境全面提升。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/6f783f23ee3a87c24028915f804d2b160a4e864d.html
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