美国土壤污染修复立法中的公民诉讼条款及其启示

发布时间：2019-08-04 16:22:58 来源：文档文库

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美国土壤污染修复立法中的公民诉讼条款及其启示
作者：翁孙哲曹赞刚
来源：《华东理工大学学报（社会科学版）》2018年第03期

[摘要]《超级基金法》是美国关于土壤污染修复的专门性立法，该法规定，在土壤污染的修复过程中，除非特殊情况，是禁止公民诉讼的，其目的是为了及时修复环境损害，保护公众健康和安全，但是绝对禁止诉讼，也可能造成土壤污染修复的延误，导致修复资金增加，从而加重了责任人的负担。因此，是否应允许在土壤污染修复过程中的公民诉讼，需要利益平衡。立法应明确载明修复过程中允许公民诉讼的情形以及原告提起诉讼时应承担的义务。

[关键词]土壤污染公民诉讼利益平衡司法审查

[作者简介]翁孙哲（1980-），男，浙江永嘉人，浙江警察学院法律系副教授，博士，研究方向为环境法；曹赞刚（1971-），男，浙江萧山人，浙江警察学院法律系讲师，浙江大学法律硕士，研究方向为民法学。

[中图分类号]D912.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2018）03-0087-11

无论在美国还是在我国，土壤污染都已经成为不容忽视的生态环境问题，作为土壤污染防治的综合性法律，美国《超级基金法》自1980年实施以来，推动美国土壤污染治理与修复。我国土壤污染法律正在制定中。《超级基金法》明确政府在治理与修复土壤污染后可以向责任人追偿修复费用，同时《超级基金法》允许对政府治理修复行动提起公民诉讼，以平衡责任人、受害人与政府的多种利益。了解《超级基金法》公民诉讼的立法及其运作，对我国的土壤污染防治立法具有借鉴意义。

一、公民诉讼的内涵以及法理

（一）公民诉讼的内涵

公民诉讼是指为保障法律的实施，公民、团体依据法律的授权代表社会公益对违反环境法律的行政机构或私人、组织提起诉讼。①公民诉讼是法律的私人执行，是政府执行环境法的补充。公民诉讼在美国已经有多年历史。随着公民诉讼作用的凸显，在近三十四年间，公民诉讼行为以引人注目的速度迅速增长，1978-1983 年，平均每年公民诉讼的通告不少于100宗，其中大部分是根据清洁水法而提起。相比而言，1995-2002 年，该类通告每年约550宗，覆盖环境法的诸领域。自 1993-2002 年的十年间，联邦法院平均每年对110宗案件作出判决，其中每年平均有83宗，即几乎75%的案件是公民诉讼。每年最少有850宗公民诉讼的法律意见、意图诉讼的通告、控告、法院指令发出。这些数据有助于解释为什么美国联邦最高法院“已经不得不将环境法看作是一个独立的法学领域，而不是在环境保护处于危险边缘时一系列偶发的法律事件的集合。”①公民诉讼已经成为美国环境法的重要组成部分，成为法学研究的重要题材。