项目二报关与对外贸易管制
资料：世界上所有工业大国无不都是钢铁生产大国和强国，没有哪个工业化国家依赖其他国家的钢铁材料来发展自己的工业。大国消费的钢材80%以上来自自产。中国实现工业化也必须立足于本国钢铁工业的发展。
大量出口钢铁不符合国家利益，不符合国家对外贸易政策目标，也不符合行业利益：2007年钢铁工业以占25.1%的工业能耗、10%-15%的工业污染排放，创造出8.34%的工业增加值，交纳了9.37%的工业行业增值税，安臵了4.64%的工业劳动力。从创造国民财富和增加就业机会的角度而言，大量出口钢铁不符合国家利益。
2007年我国贸易顺差2622亿美元，其中净出口钢5500万吨。按500美元/吨计算，钢铁出口对贸易顺差的“贡献率”仅为10%左右，却导致频繁的国际贸易摩擦。
我国钢的生产对铁矿石的依赖偏高，钢铁工业的原料中90%是铁矿石。而我国矿石储量少、贫矿居多，平均含铁量为30%-33%。我国的铁矿远远不能满足钢铁工业现实发展的需要，需要大量进口优质铁矿石。如果有效遏制出口低档产品的局面，我国铁矿石对外依存度应该可以下降，甚至进口量会下降。此外，如果我国减少低档产品出口，国际市场缺口由巴西、俄罗斯、乌克兰、印度等国增产的钢铁弥补，可减少三大矿石垄断寡头的市场份额，从而减少其涨价的筹码。
——摘自中国金属商务网《中国钢铁产业的发展存有较大争议》
讨论：国产钢材应该主要满足国内消费，还是争取扩大出口、占领国际市场？我国政府对部分钢材实施出口管制的目的是什么？
【解答】国产钢材应该主要满足国内消费。大量出口钢铁不符合国家利益，不符合国家对外贸易政策目标，也不符合行业利益。
我国政府对部分钢材实施出口管制的目的：减少低档钢材的出口，减少国际贸易摩擦，调整产业结构。
资料：对外贸易管制的法律渊源，除了人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规则、各部委制定的行政规章，还包括一些双边或多边贸易协定，我们毕竟是以进出口货物为主要研究对象。
讨论1：
关于简化和协调海关制度的国际公约是哪个？为什么？A、《京都公约》B、《蒙特利尔议定书》C、《伦敦准则》D、《鹿特丹公约》讨论2：
《巴塞尔公约》是关于什么的公约？
A、关于消耗臭氧层物质的国际公约B、关于化学品国际贸易资料交流的国际公约C、关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约D、关于控制危险废物越境转移及其处臵的国际公约
【解答】讨论1：A因其全称为《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》。讨论2：D其全称为《关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约》。
资料：从2005年3月开始，我国取消了限制进口货物的数量限制，目前的配额管理主要针对部分限制出口货物，而在进口贸易中主要采用许可证件管理。许可证件管理涉及的被管制和管理货物的范围比较广，相对而言，目前的配额管理涉及面较小。配额管理使国家可
以通过直接规定进出口的总量来达到管制目的，也可以通过和关税措施结合达到对数量的控制目的。许可证管理则使国家可以通过发证与否直接控制进出口货物。
讨论：
配额管理与许可证管理是什么关系？有什么异同？请举一种商品，谈谈配额管理或许可证管理对其产业影响。
【解答】配额管理是数量或金额的绝对限制。而许可证管理不是数量或金额的绝对限制，只要符合条件，能获得许可证件，就可进出口货物。
例如以前纺织品的出口，需要配额。对于限制出口货物管理，有出口配额许可证管理、出口配额招标管理。配额往往需要企业付出一定的成本，配额的取消，会更利于贸易自由化、市场化。
资料：1998年，美国政府以从中国进口的货物木质包装托盘中发现大量的光肩星天牛，担心因为本土没有天牛天敌会导致其大量蔓延为由，决定对来自中国的木质包装实施强制检疫制度。2000年，芬兰、瑞典及法国从来自中国、日本、加拿大等国的木质包装中发现了松材线虫，为此，欧洲林业委员会制定了对入境木质包装的检疫处臵方案。
2002年3月，国际植物保护公约组织（IPPC）公布了国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中的木质包装材料管理准则》,要求货物使用的木质包装应在出境前进行除害处理，并加施IPPC确定的专用标识。目前，欧盟、加拿大、美国、澳大利亚等国家已采纳该标准并已于2005年3月1日始陆续实施，将来会有更多的国家采用该国际标准。对于不符合国际标准的木质包装，进口国家或地区将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。
讨论：木质包装的检验是属于商品检验，还是动植物检疫，或是卫生检疫？为什么？
【解答】木质包装的检验是属于动植物检疫。目的是为了杀虫，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康。
资料：2005年1月1日，按照中国入世的进程表，美国和欧盟相继取消了对来自中国的纺织品配额的限制。但好景不长，没过多少时日，美国和欧盟就以大量的中国纺织品涌进国内市场对本国行业造成冲击为由，采取了措施，实施了救济。
讨论：请问美国和欧盟当时采取的是哪种救济措施？为什么？
【解答】采取的是保障措施，而不是反倾销或反补贴措施。因为保障措施是公平贸易行为下，采取的救济措施。2005年1月1日，按照中国入世的进程表，美国和欧盟相继取消了对来自中国的纺织品配额的限制，是合法、合规的。 