中国信访制度的困境与出路作者：张雪来源：《大东方》2017年第10期
摘要：中国信访制度是一项具有中国特色的制度，也是具有悠久历史渊源的一项制度，其在了解社情民意、监督政府运作、维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。然而，随着我国法制现代化进程的不断推进，同样作为一项法律制度的信访制度，却日益暴露出其种种弊端。因此，本文从信访的历史渊源入手，了解其发展演变的历史进程，以批判的视角来研究中国现行信访制度存在的弊端，以探析出信访制度的完善与发展之路，从而有效化解民众的矛盾与冲突，促进社会的和谐发展。
关键字：信访制度 历史渊源 困境 出路
在我国古代就有大量诸如“进善之旌”、“士传民语”、“民道遮行”等古代信访现象存在，只是当时这种信访制度还远远不是我们现在所说的现代意义上的信访。
一、信访制度的渊源
从历史上来看，国家关于信访工作的观念以及相应而来的制度选择主导着建国以来信访制度的发展，因此笔者认为中国的信访制度主要经历了以下几个方面：
（1）1921—1951年：雏形期
1951年以前，虽然这一时期信访制度还未成形，但中共中央和中国人民政府已经设立了专人或者专门机构处理人民的上访工作。1949年中央书记处设立政治秘书室，这是我国最早的专职信访机构，在这阶段信访虽然受到了国家的高度重视，并且有一定的信访行为，但毕竟组织和制度安排尚不健全，人们对信访还没有确切的观念，因此没有真正形成信访制度。
（2）1951—1978年：形成期
在该阶段，国家信访工作一方面作为党的群众工作重要组成部分，受到了党和国家的高度重视，在强大的政治压力下，各界人士对信访工作做了积极而艰苦的探索，使信访制度迅速确立了作为一种国家政权设置的政治地位；另一方面，党和国家倾向于从政治斗争和群众运动的方式去解决，这实际上是把信访制度变成了一条动员群众参与国家政治事务的渠道。
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