XX市落实优化营商环境执行年痛点堵点问题整改清单[模板]

序号

痛点堵点问题

整改部门

自清自查情况

整改

（防范）

措施

进展

情况

联系人

一、审批服务方面

1

政府部门工作人员办事时没有一次性告知，致使企业和群众为补充资料来回跑。

政务中心、政务局等部门

2

政务中心职能较弱，审批事项“明进暗不进”，审批授权不充分，“一站式”服务停留在口头上，区县级服务窗口力量比较薄弱。有的事项仍然需跑审批部门办理，甚至由企业自己找领导签字。

政务中心、政务局等部门

3

“最多跑一次”“一次办结”等改革没有真正落实到位。大部分单位专网办事流程与“一次办结”流程不同，专网与网上政务服务系统没有有效对接，未实现真正融合。

政务中心、政务局等部门

4

权力清单存在权力名称、事项数量不统一问题；责任清单存在内容不够完整、结合实际不够紧密、事中事后监管仍有遗漏等现象；流程清单存在办理程序、申报材料、办理期限不一致问题。

政务中心、政务局等部门

5

存在“信息孤岛”现象，职能部门之间的信息共享与业务协同机制欠缺，数据难以共通共融。不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、社会保险全国没有联网、企业开办全流程涉及相关部门信息未共享。一些部门数据（如公安、交警、人社等）以上级不开放、要求保密等原因无法共享。在线并联办理程度不高。

政务中心、不动产登记中心、市场监管、公安、人力资源社会保障等部门

6

网上政务平台或办事窗口的办事指南更新不及时，有的过于简单，没有提供申请材料示范文本。

政务中心、政务局等部门

7

12345政务服务热线作用不明显，对投诉事项办理流于形式，没做到限时办结、跟踪督办、反馈回访，对相关部门约束力弱。

政务中心、政务局等部门

8

各级政务中心应实行节假日期间值班制度，窗口工作人员采取轮休方式进行排班，方便企业、群众办事。

政务中心

9

“限时办结”落实不到位，有的通过“二次录入”，逃避网上政务电子监察。

政务中心、政务局等部门

10

投资项目审批往往跨部门、法定依据多、审批链条长，特别是前置审批设置较多，存在“大审批套小审批”、“评估套评估”现象，一环出错，整体卡壳。如在项目报建阶段，规划的“两证一书”核发，均需相应的前置审批资料，这些资料的准备还需职能部门盖章与审核，需要很长的时间。

发展改革、住房城乡建设、规划等部门

11

环保部门要所有的企业做应急预案，要“上墙”，自己做通不过，环保部门介绍的中介机构就通过，收费很高，小的企业2-3万，大的企业10多万，几十万。

生态环境部门

12

部分地方消防部门指定购买消防产品，价格高质量差。

消防部门

13

部分地方仍强制要求企业委托开展已取消的中介服务事项。如核准企业投资项目时，要求编制已明令取消的可行性研究报告，或要求进行咨询评估。

发改等审批部门

14

一些地方在节能审查、环评和社会项目（如民办培训机构）审批时违规把可行性研究报告作为要件。科技项目资金支持、申报投资项目财政补助和贴息等要求提供可行性研究报告，无上位法依据。

发展改革、生态环境、教育、科技、工业和信息化、农业农村、财政、市场监管、人力资源社会保障等部门

15

根据清理规范行政审批中介服务有关规定，部分既可由企业自行编制，也可委托有关机构编制的材料，审批部门仍强制要求由有资质的中介机构办理，或者不提供材料模板、相关技术标准和规程等，企业不得不找中介机构办理。

相关审批部门

16

实行“放管服”改革后，虽然形式上将中介机构与职能部门进行了剥离，但实际上两者之间有的依然存在直接利益关系。有的明里暗里指定中介服务机构，对不委托指定中介服务机构办理的业务不予认可或故意刁难。中介的收费也高得离谱，企业却投诉无门。

相关审批部门

17

部分地方要求工业园区内的所有建设项目都要编制水土保持方案并进行相关审批。

水利部门

18

有的审批部门对备案事项进行实质性审批。

相关审批部门

19

项目网上备案后，有的部门仍要求企业到发改部门开备案纸质证明。

相关审批部门

20

办理排污许可证是市州环保部门职权，但部分县市区违规要求未列入固定污染源排污许可分类管理名录的企业办理排污许可证。

生态环境部门

21

在省施工图管理信息系统中消防设计审图时要提供工程规划许可证，而在办理工程规划许可证时要提供施工图审查合格报告，互为前置条件。

住房城乡建设、规划部门

22

省施工图审查图审系统共收录有资质的中介机构24家。因实行系统随机抽取，个别图审机构业务集中，需排队等候，现在的图审时间较系统开发前有所加长。如果被抽到较远的图审机构，在修改阶段沟通十分困难，要组织人员出差到图审机构所在地，耗时长、成本高。

住房城乡建设

23

工程建设项目施工图通过省施工图管理信息系统实现了网上图审和管理，但规划、住建、人防、消防、国土、房管、地质、档案局、不动产中心、测绘院等单位仍需企业提供纸质图纸。施工图页数多且携带不便，建议相关部门通过省施工图管理信息系统共享施工图信息。

住房城乡建设、自然资源（规划）、人防等部门

24

“在建工程抵押”报批和“期房合同备案”需同时进住建委窗口（负责审核系统表进窗备案）和不动产窗口（负责审核加备案）进行业务审核，重复审核且耽误办理时间，建议将两个窗口业务合并、优化。

住房城乡建设、不动产登记中心

25

规划信息中心的绿地率指标核算方式与园林局在园林方案审批阶段的绿化率核算方式不一致，导致需重新修改方案变更总图。

规划、住房城乡建设、园林等部门

26

在办理总图、用地规划许可证、规划方案审批、工程规划许可证等规划手续时流程复杂，办理经济指标复核及建筑面积复核要跑多次，且存在工作人员对项目不熟悉的情况，耗时长。

规划部门

27

办理企业营业执照填报企业名称时，在外网“名称自主申报系统”提交全部注册登记资料和企业名称后，市场监管部门进行内网受理和审核时，经常出现名称重合、不合规范等予以退回情形，既造成了企业不便，也导致了一些误解。建议优化全程电子化系统特别是“名称自主申报系统”，做到内网与外网识别一致。

市场监管部门

28

宽进严出的政策导致企业开办容易注销极其艰难，特别是税务注销难。

市场监管、税务部门

29

“五险一金”各地办理转移的手续不一致，导致群众在办理保险关系转移手续时要两地来回跑。

人力资源社会保障、住房城乡建设部门

30

办理不动产登记证、交契税工作效率低，窗口严重不足,一天受理不了多少户，不能及时解决居民的需求。

不动产登记中心、税务部门

31

有的部门还没有实现办公自动化，还是走纸质流程，一个人出差或拖延，可能一个月都无法审批下来。

各级各部门

32

有的地方企业缴税、交社保不能转账，只能刷个人银行卡。

税务、人力资源社会保障部门

33

企业在办理科研项目申报、争取科研经费、科研项目验收手续时较繁琐，建议简化流程。

科技部门

34

供水、电力、燃气等部门办理报装进度慢、垄断施工、材料设备价格高。

国网湖南省电力公司、住房城乡建设、市场监管等部门

35

产业园区供电、供水、供气、污水垃圾处理等配套基础设施不完善。

各产业园区

36

室内装饰行业颁发的资质在参与装饰工程招投标时屡次被遭到拒绝，进入不了建筑工程招投标市场。

住房城乡建设、工业和信息化部门

37

在土地招拍挂方面，前期准备审批工作要到市局及市政府审批同意，因各种原因需要30多个工作日。招拍挂开始到结束公示则按规定需要近45个工作日，若公司以最快的时间交付土地款项，签订土地合同又是一个将近60天的漫长过程，原因系国土局内部流程非常长，同时又要到市政府找相关领导签批，严重耽误规划手续的办理。

自然资源部门

38

外省运营车辆异地检验检测（安检、综检、环检）后，不能接入我省综检联网系统，车辆综合性能检测报告信息汇集不到湖南道路运输管理系统，对其资料合格性无法进行审核。交管部门办理驾驶证异地申领，也暂未能实现全国范围“联网”。

交通运输、生态环境、公安部门

39

部分企业需要法律援助。尤其微型企业和个体投资经营者商业风险防范意识不强，又缺乏法律常识，没有形成和保存证据意识，导致争议不断，合法权益受损难以救济。建议出台相关政策措施，成立商事法律咨询委员会，开通法律咨询热线，编发商事法律实用手册在全省范围内推广。

司法行政部门

40

整体通关效率还有待进一步提升。

海关、口岸等部门

41

疾控中心改革后，部分市州没一家医院有资质开展职业健康体检，企业只能组织员工到长沙进行体检。

卫生健康部门

二、监管执法方面

42

个别执法部门有滥用自由裁量权、自由裁量权过大的问题，如在某企业检查时，提出处罚120万，最终罚款20万元。

相关职能部门

43

“双随机、一公开”监管和联合检查没落实到位，比如，安监、税务、市场监管（工商、质监、食药）、环保、国土、住建、消防等部门执法多头，频繁执法，对企业生产经营干扰、影响较大。

市场监管、应急、税务、生态环境、自然资源、住房城乡建设、消防等部门

44

安监、环保整改存在一刀切，过渡期短的现象。

应急、生态环境部门

45

部分行政执法单位在行政执法中存在程序不规范、调查取证不深入、申请复议主体告知错误、法律适用错误、信息公示不到位等问题。

司法、各行政执法部门

46

检查后发现问题就停工停产，拖一年半载，却不告知企业到底应该怎么整改。

各行政执法部门

47

执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待进一步提高，个别部门在行政执法过程中，法制观念不强，甚至存在越权执法和程序违法等乱执法问题。

各行政执法部门

48

一些执法等强势部门领导和工作人员，借工作便利，插手正常工作之外的事情比较多，有的插手工程项目，有的向企业打招呼、揽生意、揩油，虽然省委三令五申，也出台文件，但基层依然我行我素，直接影响到政府在老百姓中的形象。

各级各部门

49

建筑工程项目质量安全检查频繁，检查过程中基本上每次都会向住建质监部门、监理人员每人发300元—500元的红包。

住房城乡建设部门

50

经营者在生产经营活动中对有些行业规定，法律要求并不十分清楚，但个别执法部门到企业执法检查时，只是以罚代管，平时指导和纠正问题的情况基本没有，甚至找借口刁难企业。

相关职能部门

51

混凝土、砂石、红砖等行业协会进行统一定价，形成行业垄断，价格明显高于市场价，对不按统一定价实施的项目建设进行阻工，而相关监管部门查处打击不力。

市场监管部门

52

对侵犯知识产权和制假售假行为打击不力，导致出现“劣币驱逐良币”现象。

市场监管部门

53

有些基层干部、居民群众把工程建设项目当成“唐僧肉”，动不动就到企业封堵道路、到项目工地寻衅滋事，强揽工程、强买强卖、强捐摊派、敲诈勒索，个别公职人员和村干部充当幕后黑手，向公安报警也往往由于“保护伞”干涉而不了了之，部分执法部门对“三强”行为查处打击不力，喊一阵抓一阵、打一阵歇一阵，没有形成持续加压、有力震慑。

各级政府、公安部门

54

交通限速设置不合理，指示标志不显眼。

公安交警部门

55

司法效率、法院执行力度仍需进一步提升，冤案错案纠正工作力度不够。

司法部门

56

公安破案率低，特别是小案件。

公安机关

三、成本负担方面

57

用地指标吃紧和闲置土地并存问题突出。

自然资源部门

58

“工业用地弹性出让制度”没有相关配套措施和明确操作方式，效果不明显。

自然资源部门

59

由于企业抵押物不足，获得贷款不可能。除了房产、土地可抵押，其他设备、库存产品、专利、农产品、农业基础设施都不能抵押。

银保监部门

60

银行对企业抵押资产评估过低、贷款比例太低，实际只获得企业总资产40%的贷款。

银保监部门

61

企业去融资贷款，在有抵押资产的前提下，还得找担保公司担保，贷款下来之前先交10%的担保金，担保费用为1.8%，如贷款1000万，得先交担保金和担保费用共120万元左右。

银保监、地方金融监管部门

62

银行业对抵押物、“先还后贷”等方面的要求越来越高，审批更加严苛、放贷更加谨慎，小微企业贷款难且贷款额度偏小。应完善民营小微企业续贷政策，对符合条件的企业办理转贷，允许“无还本续贷”和使用“应急转贷”。

银保监部门

63

企业在向商业银行贷款时，一般是在银行贷款基准利率4.9%的基础上再上浮30%-50%,达到了6.37%-7.35%，加之如果缺乏足够的抵押物，还需要担保公司担保，还需2.8%-3.5%的担保费用，贷款利率高达9.17%-10.85%，给企业很大的资金压力。

银保监、地方金融监管部门

64

政府为企业融资担保过程中，流程复杂，审批环节多，企业操作难，担保费率高。希望简化流程，并按照《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）要求，逐步将平均担保费率降至1%以下。

地方金融监管部门

65

有的部门继续收取明令取消、减免的税费。

市场监管、税务部门

66

部分地方住建部门仍要求建设单位委托中介机构开展新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测。

住房城乡建设部门

67

政府部门委托第三方建设运维的信息化管理服务平台向用户违规收取费用。

各级各部门，市场监管部门

68

办理二手房交易登记时，对于前期行业管理中已经产生的测量成果（如房产测绘、勘测定界等）的房产，要求重新测绘，并收取测绘费。

不动产登记中心

69

取消职能部门检测后，完全移交社会第三方收费，造成企业新的费用增加。如:环境检测，要求每年4次，原环保局检测收费每次2千元，现在每次2万元。取水许可证,原来办证费500元，现在办证费职能部门不收,但需要第三方提供水资源论证报告(需要1.8万元费用）和专家评审报告(需要最少6000元费用)。

生态环境、水利等部门

70

建筑质量检测、特种设备检测市场未完全放开，地基检测、主体结构检测、材料检测、电梯检测需到建设局或质监局下属单位进行，收费高。

住房城乡建设、市场监管等部门

71

中央或省里的项目资金一般在上半年就拨付到了县一级，但在县一级不是按照项目的实施进度拨付资金，全都要等年底或次年才拨付，影响资金应发挥的效益。

财政部门

72

营改增后，报税程序相当繁琐，企业需要增加财务人员，且5000元以上就要合同并提供发票，增加了企业成本。

税务部门

73

建筑类企业交税因为本部与企业项目实施所在地要求交税的矛盾，致使很多地方要求外地企业在项目所在地设立分公司，使企业增加负担。

各级政府、税务部门

74

大件运输审批慢、审批难，“黄牛”带路收费高。

交通部门

75

当前我省电价高于周边省份，建议加快推进增配电网及售电公司等改革措施，切实降低企业生产成本。

发展改革、电力部门

76

目前电力部门对企业自有变压器按月收取座机费，导致基本电价过高，特别是企业开工不足困难时期或季节性生产低峰期，报停不能超过6个月。

发展改革、电力部门

77

一般工商业电价下调后，部分物业、商铺业主没有相应调价。

市场监管部门

78

永州等市州的气价过高，比长沙等地高60%以上。

发展改革（能源局）部门

79

门店的立杆、招牌，缴纳的户外广告费用收费高。

发展改革、城管、市场监管部门

80

当地人事部门的人才引进门槛高，高素质人才引进难留住难，复合型人才短缺。

各级政府、人力资源社会保障部门

81

人才绿卡评价过程缺乏信息反馈，中间缺乏沟通，评审结果不准确。

人力资源社会保障部门

82

有的产业园区交通不便利，公交路线未覆盖、车次少，小孩就学难、配偶就业难，缺乏必要的医疗、娱乐设施，不利于企业引进人才、留住员工。

产业园区

83

就业信息收集发布和有效对接不够，对企业用工信息，深入细致、广泛性地宣传有限，宣传方式单一、宣传范围较窄。相当一部分群众对本地企业用工情况知之甚少，于是出现了大批劳力随波逐流外出打工，本地企业却在疾呼“招工难”。

人力资源社会保障部门

四、公平信用方面

84

一些地方招商存在盲目性，前期没有进行全面论证，对国家政策和本地规划把握不透彻，匆忙招、匆忙签，签约后优惠政策无法享受、规划无法调整、承诺无法兑现，导致项目无法落地。

商务部门

85

前任领导所遗留下来的问题后届领导难于得到解决，很多新官不理旧事，怕担责，不敢为。对棘手的事情，能不办就不办，能推给其他部门就推给其他部门。

各级各部门

86

一些地方为招商引资和扶植企业发展，政府制定了若干优惠政策，承诺的项目配套设施。但由于有关职能部门不认真落实，使一些优惠政策和承诺成为一纸空文。

各级各部门

87

一些部门对惠企政策宣传不到位，执行时打折扣、搞变通、打太极、设障碍等，导致惠企政策难以见效，有些部门故意掩盖，甚至把好政策当成私人资源，送人情、谋私利。在业务办理中明明有好政策，企业不知道有就无法享受，当企业拿出政策文件时，在办理操作过程中也很难。

各级各部门

88

工业园区企业享受的工业发展基金补助政策，政策文件早就印发，考核验收和层层审查均于上一年完成，但却迟迟不兑现奖励。

财政、产业园区

89

涉及企业用地、环保、土地房屋产权等历史遗留问题的处置力度不大。

自然资源、生态环境、住房城乡建设、不动产登记等部门

90

有的地方规定，凡在该地区开展招标代理业务，招标代理公司必须先“入库”，没“入库”的不能在当地承揽招标代理业务，有的地方还规定，外地公司要“入库”先要在当地开办分公司。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、公共资源交易等部门

91

在参与政府投资项目投标过程中，会遇到招标主管部门设置的企业资质门槛。同一个政府投资项目，随着主管部门的不同，资质门槛也有不同。

住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易、生态环境等部门

92

违规设置招投标条件，干预企业招标，建设领域存在资质挂靠、层层转包、围标、串标等现象。

发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易等部门

五、工作作风方面

93

一些职能部门虽然门好进了，脸好看了，但事照样难办。对办事群众和企业反映的合理合法问题，推诿不办或置之不理。

各级各部门

94

少数部门和工作人员没有真正树立起亲商、安商、护商的理念，对待基层和企业来办事的人员不是主动服务，排忧解难，而是摆架子，卖关子。个别党员干部习惯于利用行政手段和强制方式去管理企业和服务对象，服务观念淡薄。

各级各部门

95

有的干部玩弄特权，向企业索拿卡要，有的部门与部门之间、单位与单位之间仍然存在有利的事争着干，无利的事互相推，尤其对群众反映的问题“踢皮球”。

各级各部门

96

办事效率不高，个别人员存在对问题解释不耐烦，讲话语气生硬等问题。

各级各部门

97

某些领域、行业、地区仍存在办事靠打招呼，找关系的现象。

各级各部门

98

地方政府主要领导变换频繁，每个主要领导又都喜欢按个人爱好施政，有些地方领导随意性大，随便可以终止或改变一个项目用途与时间，让企业无所适从。

各级各部门

99

一些返乡人士回乡创业回报家乡，开始有政府引进而为其排忧解难，后续就不管不问。

各级各部门

100

基层（乡政府、村里）不愿出面调停企业周边矛盾，相互推诿。有的乡镇政府和派出所帮助企业解决矛盾和纠纷时收取工作经费，充当“和事佬”。

县市区政府、公安部门