双随机一公开的意思

发布时间：2019-05-17 01:34:47 来源：文档文库

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双随机一公开的意思

双随机一公开的意思随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果

双随机一公开的意思目的李克强总理5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。

一、培育提升我国，国际竞争新优势

李克强总理援引世行报告说，本届政府成立以来，非行政许可审批彻底终结。中央层面核准项目共减少76%。95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”。前置审批精简85%。

李克强总理强调，当前各国竞相出台吸引利用外资政策，我国若不妥善应对，不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。外贸放管服改革，关键是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。

二、高交易成本最终必然，导致产品质量降低

李克强总理说，企业欢迎减税降费，更希望政府简政减权。放权不充分、监管跟不上，会增加企业运行成本。而这种高交易成本最终必然导致产品质量降低。制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中高端水平就会变成一句空话。

多头执法、重复检查、标准不一等痼疾加重了企业负担。今年要继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，建立执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。

简政放权改革成效必须要有具体衡量标准：一要看改革后企业申请开办的时间压缩了多少;二要看投资项目审批提速了多少;三要看群众办事方便了多少。要形成明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。

三、削减一批生产许可证，经营许可证和资质认定

李克强总理要求，今年再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以上;削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上;削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。

李克强说，要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单;在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单;加快编制行政事业性收费等各方面清单，及时主动向社会公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

“双随机、一公开”是监管制度重大改革，今年要全面推开。要抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。年底前建立联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。

李克强总理说，公开透明是现代政府基本特征，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持公开为常态、不公开为例外。要加大政府信息数据开放力度。目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”是极大浪费。

过去较长时期一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。必须下决心打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。

扩展阅读检验检疫部门认真落实国务院9月21日在全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议要求和李克强总理的批示精神，积极探索运用风险管理和信用管理的手段，创新检验检疫监管模式，营造既宽松又健康的进出口通关环境。由于检验检疫工作本身具有的安全性和专业性，目前，在适宜进行“双随机、一公开”事项中，随机抽查事项已基本达到市场监管执法事项的70%以上。

全面实施风险管理和信用管理，差异监管有依据。运用风险分析方法和信用分级管理，动态调整检验检疫执法力量，根据不同风险等级和信用级别，确定不同抽查比例，实现差异化监管。在进出口商品检验工作中，改变以往批批检验的做法，形成了重点敏感商品批批检验，验证商品抽批验证，其他商品事后监管三种监管模式;在动植物检疫工作中，改变以往木质包装必须在口岸集中抽批检疫的做法，大部分商品的木质包装直通目的地随货物实施检疫;在卫生检疫工作中，改变以往出入境船舶逐船登临做法，率先在全国推行出入境船舶无疫通行制度。以天津为例，实施差异化监管以来，在进出口商品检验工作中实施事中事后监管的商品种类占到现有法检商品的39%，915类商品由之前的批批现场查验转变为事中事后监管;在进出口动植物检验检疫工作中，木质包装口岸抽批查验率从去年同期的43.1%降低为4.3%;在卫生检疫方面，出入境船舶登轮检疫比例下降了30%。

全面推行“一单、两库、一细则”模式，放管结合显成效。制定随机抽查清单，建立检查对象名录库和检查人员名录库，完善随机抽查工作细则，检验检疫过程全部使用信息化系统(中国电子检验检疫主干系统等)自动完成：检查货物通过计算机随机抽取，一线执法人员随机派单，对进境货物施行“双随机+盲查+飞掏”和“四随机”等创新查验模式;在质量管理体系认证监督检查工作中，形成了“双随机+华北五局联合检查”模式;在国境口岸储存场地卫生监督抽查工作中，建立存储场地和检查人员两个数据库，由计算机自动随机抽取被检查场地，随机选派检查人员;完善国家产品质量监督抽查实施规范，发布重点工业产品质量监督目录，在出口食品生产企业备案监管试点中开展“双随机、一公开”，提高备案监管的有效性。以天津为例，16年1-9月口岸进口商品检验检疫抽检不合格率同比提高3个百分点，截获有害生物的种类同比提高了近一倍，进口食品化妆品不合格检出率同比提高了3.3个百分点;与地方政府积极加强检政联动，纳入联合检查项目12项，联合检查人员11名，派出联合检查人员50余人次，对天津9个区县的49家进行了联合监督检查，及时主动公开检查结果。

全面践行“公开透明”理念，优化服务落实处。检验检疫部门打造“检验检疫流程查询”微信公众号，企业可实时便捷地查询其进出口货物的当前办理状态、责任部门以及联系方式，配合检验检疫流程时限管理规定，企业可明确知晓其进出口货物何时即可完成通关;研发二维码查询系统，消费者通过扫描产品张贴的二维码，即可获取进出口货物的现场检验照片，以及详细的货物参数和检验数据，了解货物质量安全情况，核实进口渠道来源;通过门户网站、12365热线、业务咨询电话，实现检验检疫部门政务信息、行政执法信息、政策法规、办事流程对外公开，打通服务企业和群众“最后一公里”。截止9月底，“检验检疫流程查询”微信公众号关注人数已达到1万余人，二维码查询系统已覆盖奔驰、宝马、大众、保时捷、丰田、福特等进口车主流品牌，共贴出二维码90余万张。