基本公共服务均等化研究综述
发布时间：2023-03-12 05:47:16 来源：文档文库
小
中
大
字号：
基本公共服务均等化研究综述
王子尚首都经贸贸易大学城市经济与公共管理学院
【摘要】公共服务开始于西方，也形成于西方。虽然西方发达国家与我国在政治制度、历史文化、发展阶段等方面都有很大的不同，特别是针对基本公共服务均等化问题，基本公共服务均等化是在当前我国新的发展形势下提出的，国外很少有这种提法，但是研究西方相关公共服务均等化理论对于社会主义国家基本公共服务均等化理论构建和具体实践还是有很重要的借鉴作用。
【关键词】基本公务服务均等化
一、均等化理论综述基本公共服务均等化是当代公平正义理论在公共服务领域的具体应用。正义由来已久，亚里士多德认为，正义主要用于个人行为。美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯在《正义论》（１９７１）中明确提出，正义的对象是社会的基本结构———即用来分配公民的基本权利和义务、划分社会合作的利益和负担。他认为：人们受生活背景不同、个人禀赋的不同、社会条件的限制、以及出生开始时所具有的不平等的影响，而这种不平等是人们无法自我选择的，因此这些原初的不平等就是正义要处理的对象，既从全社会的角度解决这种原初的不平等。
正如罗尔斯认为“正义”是社会制度的首要价值一样，德沃金认为：“平等是政治社会至上的美德――没有这种美德的政府，只能是专制的政府”。经济学家阿玛蒂亚·森指出，罗尔斯对“基本善”分配的关注以及德沃金对“资源”分配的关注，其动机是带我们走向全
面自由。森肯定了这种转变的合理性，但又同时指出这种转向还不足以洞悉自由的程度”，因为不同个体的“基本善”或“资源”拥有量的均等化未必可以使得个体享有同等的自由同时提出了“能力平等说”，他的理解是：创造福利的并不是商品本身，而是它带来的那些机会和活动，这些机会和活动建立在个人的基础上。
二、国外公共服务理论概述关于政府应该为公民提供基本公共服务的思想，早在卢梭、大卫·休谟、亚当·斯密时代就已经提出。在竞争的市场不能提供充分的物品情况出现时，政府应该承担这些领域的任务。亚当斯密认为“这些任务实际上都为国家提供了广阔的和无可置疑的活动领域”。英国经济学家凯恩斯也认为由于个人偏好及流动性陷阱是经济危机产生的原因，所以政府干预经济、刺激有效需求是解决经济危机的方法，同时也为政府提供大量公共服务提供了理论支持。到了美国７０年代经济危机，社会同时存在经济停滞、通货膨胀的现象，凯恩斯的政府干预理论被新古典自由经济理论逐渐取代。他们认为：政府为公民提供公共物品时保存自由不可缺少的条件，但政府提供的公共物品应该是有限度的。１９７４年诺贝尔经济学奖获得者哈耶克认为“为了保存自由，某种保障也是必不可少的，因为大多数人只有在自由不可避免地带来的那种风险是不太大的条件下，才愿意承担那种风险”。保罗·萨缪尔森在《公共支出的纯粹理性》（１９５４）中首次提出判断公共产品的标准：非竞争性和非排他性。
然而在实践中出现社会不公平加剧、公共利益流失以及公共责任危机等负面效应。在对新公共管理运动在批判与反思的基础上，新公
共服务理论在美国应运而生。代表学者等哈特夫妇认为：所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。公共行政的着力点既不是传统公共行政所强调的“划桨”，也不是新公共管理所突出的“掌舵”，而是应该建立在具有资源凝聚力与现实回应力的公共机构，以更好承担起服务于社会公共利益的职责。
此后，奥斯特罗姆在其代表著作《公共事务的治理之道》中指出，
