党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告

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党群工作向“两新”组织
延伸情况调研报告


新领域新课题党群工作向两新组织延伸情况调研报告两新组织即新经济组织和新社会组织。新经济组织指股份制企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等;新社会组织指民办非企业单位、社会团体(包括中介组织、行业协会)、基金会等。两新组织作为××经济的主要支柱和新的社会形态,在支持国民经济高速增长,推动农村转型和城市现代化建设,维护社会稳定等各个方面,日益发挥着重要的作用,并深刻影响着××发展的未来。因此,两新组织党群工作也就成为基层组织建设的新领域、新课题。一、两新组织党群工作的现状与问题经过二十多年的改革开放,××的经济社会组织结构发生了深刻的变化,作为市场经济和工业化、城市

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化产物的两新组织发展迅猛。据有关部门统计,目前全市注册的新经济组织有32.14万家,其中外资企业及三来一补企业1.78万家,民营企业2.74万家,体工商户27.62万家。非公有制经济在全市经济总量的比重超过80%。与此同时,由于社会管理工作越来越多地依托社区、社团、行业组织和社会中介机构来组织实施,新社会组织也应运而生。全市核准登记的新社会组织现有1164家,其中民办非企业单位956家,社会团体(包括中介组织、行业协会)206家,基金会2家,覆盖了教育、科技、文化、卫生、法律等多个社会领域。两新组织从业人员高达近381人(新经济组织380.28万人,新社会组织6428人)占全市常住人口的近八成。(一)工作现状
20XX年非公保先教育试点工作和今年先进性教育活动的推动下,我市党群工作取得了突破性进展,整体水平有了很大提高。从党组织建设情况看,在我两新组织中现有党员25319人,比20XX年试点前(5078人)增长了近4倍。已组建党组织1377(其中党委10个,党总支29个,党支部1338个)20XX年试点前(186个)增长了6倍多。已登记的党员100%纳入党组织管理。有党员的企业单位

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100%实现党组织覆盖。从群团组织建设情况看,组织中有工会17000多个,占全市工会总数的90%以上;会员240多万人,占全市职工总数的60%以上。工会和会员数均居全省前列。建立团组织、妇委会的两新组织分别为472家和499家。总体来看,我市组织党群工作呈现出以下几个特点:
——固本强基和先进性教育活动扎实推进,为党群工作向两新组织延伸注入了动力。近年来,市委把非公党建作为一号工程,坚持抓固本强基以非公党建为重点,抓先进性教育以非公党建为先行,承接保先试点后的良好工作态势,认真探索企业需要、主理解、员工拥护、党员欢迎的工作运作机制,确保机构人员、专用经费、工作责任三落实,特别是注重把企业党群工作、企业文化和企业发展有机融合在一起,市镇两级党、工、青、妇等部门联合共建,举办了以党旗飘扬为主旋律的20XX××企业党员文化艺术节。今年,市委又借大抓基层年和先进性教育之势,抓了29个市级非公党组织示范点和一批非公群团建设典型,总结推广了一批非公党群建设新鲜经验和实践成果,两新组织中的党群工作氛围日渐浓厚。
——党建工作机制不断健全完善,为党群工作向

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两新组织延伸提供了保障。市镇两级成立了企业工委,建立了以独立式为主、联合式独立式建并重的组建模式和一站一证一卡一系统(登记站、活动证,登记卡、信息管理系统)的队伍管理模式,初步理顺了党员流动管理的各个环节。创新了网上自学、结对互学、主题实践、论坛交流、历史启迪、艺术熏陶等党员学习方式;建立了组织生活、民主评议、党员谈心、党费收缴等约束制度和帮扶基金、法律援助、表彰奖励、典型示范等激励制度;健全完善了联席会议、村企联建、督查考核以及派驻党建联络员、指导员等保障措施,基本形成了党的组织网络和工作机制。
——群团组织服务领域不断扩大,为党群工作向两新组织延伸奠定了基础。工会组织坚持先搭台、后规范,村一级工会联合会和基层企业工会基本做到了机构、班子、章子、牌子、制度、经费、活动、档八个有,并相应建立劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查委员会、女职工委员会等维权机构。团建工作以清溪试点工作为突破口,近年来大力实施强村带动战略,逐步向镇、村、厂推移。妇联主动与非公企业加强联系,加快了组建工作。各级群团组织以维权普法、帮扶济困、化解纠

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纷、监督保障、联系服务为重点积极开展工作,工作覆盖面不断拓展。
——党委政府与企业协调沟通日益加强,为党群工作向两新组织延伸优化了环境。随着政策法制环境不断规范完善,加强了协调沟通,政府与企业、业主与员工之间的关系日益密切。党委政府注重提高业主、员工的地位和待遇,做到政治上关心、人文上关怀、利益上保障。据统计,近年来各级工会慰问困难职工35030人次,金额达2840万元;12717家企业签订了集体合同,维护了企业和职工双方的合法权益;全市有65名企业主曾被选为人大代表或政协委员。广大业主和员工自主创业和参政议政的机会多了,对政府的感情和建设××的热情增强了,越来越多的企业对建立党群组织表示理解和支持,非公领域党群工作的环境不断得到改善。(二)主要问题
我市两新组织党群工作,虽然取得了一定进展,但总的来说尚处在起步阶段,还有不少问题亟待研究解决。主要表现在:
1组织组建率偏低。两新组织党群组织总的组建情况来看,与两新组织的发展规模相比显得还很不相称。我市非公企业中,组建独立党支部1338

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家,组建率仅为16.12%。新社会组织中,已建党组织41个,组建率不足三分之一。工会虽然组建数较多(有17030个),但应建未建的仍居大多数。团组织和妇女组织尚属零星组建,不具规模。从已组建的情况看,也存在着分布不平衡的问题。1)行业性不平衡。我市已建党群组织主要分布在人数较多、规模较大的外资、民营企业和社团组织。个体工商户、民办非企业单位相对较少。2)区域性不平衡。比如妇委会的组建,我市32个镇(街)中有11个镇没有一个两新组织妇委会,组建数在5个以下的有11个镇。3织间不平衡。党群组织发展不同步,已建党组织的组织中,有194家未建工会或团、妇等组织,占17.00%;而已成立工会的两新组织大多数未建立党团妇组织。
2、作用影响力偏小。我市两新组织党、团、妇组织大部分是近两年组建的,相当一部分工会成立时间也不长,许多工作还未进入正轨,一些已建立的党群组织一段时间后又归于松散状态,巩固不力的问题相当突出。尤其是联合式党(团)支部作为一种新型组织形式,虽解决了一些流动党员归属问题,但也具有很大局限性,组织活动牵涉企业单位多,协调难度大,影响自身作用的发挥。据调查了解,建有组织,

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有时活动有了组织但几乎无活动的,党组织占了20%多,工会占了约56%;团的工作比较好的只有两三家典型企业,而非公领域妇女工作的开展,主要借助工会女职工委员会或依靠镇妇联、村妇代会。3部门联动性偏弱。党群部门之间联系沟通意识不强,独立活动多,联合活动少;考虑部门工作多,考虑整体效果少。此外,党群部门对调动和借助其他涉非部门力量开展工作也重视不够。据了解,我市组织负责人大多参与了各种协会和社团。这些协会、社团以及公安、司法、劳动、工商、税务、经贸、卫生、教育等部门,在加强对两新组织管理和服务等方面具有不可替代的作用。如何把这方面力量充分利用起来,为两新组织党群工作强肌健体,是一个值得我们认真研究探索的问题。
4、思想归属感偏散。目前,我市两新组织的外来员工已形成了一个庞大的社会群体,成份复杂,思想活跃,流动性大,变异性强,来莞的目的多为寻找谋生机会,目前还不习惯接受当地组织的约束,不仅对本地党团组织没有什么亲近感,就是对工会、妇委会等维权组织也缺乏思想和感情上的认同。这一方面反映了我市党群组织的吸收容纳力还不够,另一方面也说明外来员工对××的归属感、信任感不强。甚至一

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些流动党员、团员对转不转组织关系、过不过组织生活根本就不是很在意,造成目前组织找党员、组织找团员的被动局面。(三)原因分析
分析我市两新组织党群工作存在的问题,原因是多方面的,究其根源主要在于四个制约因素一是思想认识受到制约。随着我市经济转轨和社会转型,党组织的地位作用及工作制度在两新组织中发生了根本性的变化:传统组织体系中的核心地变为新组织体系中的保证地位紧密联系的上下级关系变为松散的挂靠关系;企业党组织负责人的的领导者角色变为党务工作者属地党委对企业党组织的领导方式由指令性变为服务性;党的组织和活动由自主安排变为协商争取。面对这样的现实,各级各部门都不同程度存在着重经济轻党建、轻群建的倾向。一些镇村班子在党群建设上重本地轻外籍,重组建轻管理,两新组织党群工作进不了主要议程,上不了年度计划,主要领导过问少,总结汇报不提及。由于重视不够,在具体工作中容易出现一些偏向。或者生搬硬套农村、机关、国企党团传统工作方式;或者过分强调两新组织的特殊性,片面强调困难和客观因素,成为不作为的理由。

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二是活动条件受到制约。因为旧的制度架构被打破,新的架构又没有及时建立和完善,使得两新织党群工作面临着一系列实际问题,特别是两新织追求利益最大化的特殊性,决定了经济效益与社会效益、业务建设与党群建设不可避免地存在着一定的矛盾性。在组建工作方面,既有来自企业方面的阻力,也有本地的抵触。在开展组织活动方面,也受到资源欠缺的制约,没钱、没人、没阵地。其中最为突出问题是找不到主要负责人合适人选,缺乏有影响力的人来挑担,很多是由村(社区)班子成员、企业主或中方管理人员兼任企业党群组织负责人。但有的对党群工作不熟,有的因本职工作繁忙无遐顾及,这就使得企业党群工作趋于义务化、业余化、边缘化。三是职能力量受到制约。比如,我市虽然成立了企业工委,但主要是靠自己摸索,上面并没有明确的指示要求,与中央和省上下不对口,关系不顺畅,这就使工作职能职责定位缺乏法规依据,只能凭经验一点点积累探索。从工作力量来说,市委对镇(街)非公组织员的配备有明确要求,提出每个镇(街)配备1名在编专职组织员,12名非在编专兼职组织员,但许多镇(街)并没有很好落实,非公组织员既配备不齐,又没有级别,工作力量远远未成建制。这种配

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备不齐、兼职过多的现象,在全市镇村团妇干部队伍建制上表现更为突出。以团干为例,目前全市各镇(街)共有专职团干29人,每个镇(街)平均不到1人,14个镇(街)没有专职团干。村团组织书记、妇联会主任绝大多数是身兼多职,工作落实常常顾此失彼。四是运作机制受到制约。两新组织党群工作还处于探索阶段,有关政策机制的形成还需要一个过程。目前我们还缺乏一套较为完善、系统、规范的工作机制。这就使得市、镇、村、企及部门之间上下联动、左右联合、内外联系都不够。尤其突出的问题是,非公领域党团组建缺少法律依据,流动党员管理也只有90年代中期的中组部印发的几份文件,随着形势变化较难操作。至于班子换届选举、政治学习、评议处置、推优荐才等制度规定也都明显滞后,只有参照机关、学校和村基层组织的传统做法。两新组织党群组织建立与否,工作开展不开展,缺乏制度层面上的监督和约束。有关工作人员,只有工作的参与,没有相应的报酬待遇和必要的精神奖励,因而工作热情和积极性不高。
二、两新组织党群工作的探索与思考针对当前我市党群工作存在的薄弱环节,我们要立足于加强党的执政能力建设,推动各项事业发展,

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