关于凝聚乡贤力量助推乡村振兴的实施方案

关于凝聚乡贤力量助推乡村振兴的实施方案

  乡村振兴离不开人才振兴。乡贤是助力乡村振兴不可或缺的重要力量，是新时代统战工作大有可为的新领域，也是新时代农村工作的重要抓手。乡贤工作是统一战线发挥优势、助力乡村振兴发展的一个重要举措，是新时代基层统一战线工作的有益探索实践，对于拓展基层统一战线工作领域，提升统一战线服务大局能力具有重要意义。根据县委办公室、县政府办公室《关于凝聚乡贤力量助推乡村振兴的实施意见》（X办字〔2019〕XX号），结合XX乡实际，现就我乡凝聚乡贤力量助推乡村振兴工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，牢牢把握大团结、大联合主题，着力发挥乡贤在助力产业发展、参与社会治理、引领乡风文明、投身公益事业等方面的独特作用，延伸统战服务手臂，拓展基层服务平台，扩大同心圆，打造同心牌，为XX实现可持续高质量跨越式发展汇聚新力量。

二、工作目标

按照构建乡、村三级乡贤联谊组织的总体要求，到2020年6月份，全乡所有村实现村乡贤理事会全覆盖，有条件的村委会（居）也要建立乡贤联谊组织，并依托乡贤理事会这一重要载体，凝聚乡贤力量，发挥乡贤作用，探索出基层统一战线工作围绕中心服务大局的新路径，实现党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局在村委会（居）有效延伸和落地。

三、乡贤对象的条件范围

1.热爱祖国，热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，遵纪守法，群众口碑好；

2.身体健康，有一定的参政议政能力和社会活动能力，能够积极参加活动；

3.户籍、原籍在当地，或者在当地长期工作、投资创业，品行好、有声望、有影响、有能力，支持家乡建设、热心公益事业、对当地经济社会有较大贡献的各类贤达人士。包括：有一定经济实力、创新创业带动力较强的非公经济人士、新的社会阶层人士、农业产业带头人、种养加工大户；在专业技术知识领域有一定造诣和影响力的各类人才（专家、教授、学者）；有一定威望、当地群众认可度较高、对农村公共事务有热情有意愿为农村公共事务服务的“五老”人员（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）；有一定号召力，乐于为家乡建设、脱贫攻坚、公益慈善事业出力的社会名人和社会组织负责人；在本地工作创业的优秀外来人才；心系家乡发展的港澳台侨人士；爱岗敬业、勤劳致富、道德模范以及参与农村社会治理、热心群众公共事业、弘扬文明乡风、传承优秀文化等方面的先进代表人物等。

四、加强乡贤联谊组织建设

1.做好调查摸底。对照乡贤对象条件，通过全面细致的摸底调查，收集掌握各类乡贤资源，特别是要把有代表性、有影响力的乡贤代表人物掌握清楚。根据乡贤人士的发展领域、工作方向、特点专长以及创新创业、回报家乡的需求，建立乡贤资源信息库，实行动态管理。

2.从严审核把关。各村党支部定性不定量，可多可少，每个村推3-5名乡贤代表到县参加乡贤联谊会，要对加入乡贤联谊组织的人员进行必要的审核，确保成员政治素质过硬，思想品德良好。乡贤联谊组织规模，根据各地实际情况酌情考虑，须注重把握成员的代表性、结构性、广泛性。乡贤联谊组织领导班子人选的推荐根据民主集中制的原则，征求多方意见提出建议人选名单，经村两委研究后报乡统战办公室赖兵泉处。

3.召开理事大会。乡里乡贤联谊组织名称为“XX县XX乡乡贤联谊会”（村级乡贤联谊组织名称为“XX乡**村乡贤理事会”）。适时召开理事大会，选举产生会长、副会长、秘书长和常务理事，通过又换决议。选举结果报乡统战办公室。

4.加强规范管理。按照“有机构、有人员、有场所、有制度、有工作经费”的“五有”标准建好乡贤联谊组织，充分利用乡统战工作室、“同心服务队”工作室、商会办公室等现有场所建立乡贤馆，村一级可以利用祠堂、村委会等场所打造乡贤站，建立完善内部管理制度，确保有场地办事、有人员管事、有制度理事、有经费做事。

五、引导乡贤发挥积极作用

1.实施乡贤助力乡村发展行动。在村乡贤通过“公司+农户”“专业合作社”等方式，利用自身资源优势，激发农村产业集群效应，建设农业产业特色乡村；发挥在外乡贤优势，以乡贤联谊会为平台，联合各地商会，有针对性地开展“走出去、请进来”系列招商活动，通过开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请知青回故地”活动，举办在外乡贤家乡行、乡情恳谈等主题活动、专题论坛以及传统节日联谊交流活动等，宣传推介XX自然资源优势、创新创业优惠政策、优质产业发展项目等，动员在外乡贤返乡创业，为家乡招商引资牵线搭桥，推动产业、资金、技术回归，促进信息、文化、人气回流，吸引广大在外乡贤积极投身家乡经济社会发展。

2.实施乡贤参与乡村治理行动。通过探索建立“村两委+乡贤”乡村治理议事制度，建立以农村基层党组织为核心，民主协商（议事）组织为补充，每村招募2-3名乡贤成立乡贤调解团，乡贤引领、村民参与的乡村治理新模式，鼓励乡贤参与公共事务决策咨询、协商民主议事对话等基层社会治理和公共服务活动，通过乡情恳谈会、专题议事会、座谈交流会等形式，鼓励乡贤为家乡经济社会发展建言献策。探索乡贤顾问制度，引导乡贤参与制定村规民约，带头宣讲法律法规、村规民约，常态化调解矛盾纠纷，积极参与平安乡村建设，使法律法规的刚性治理与乡贤治理的柔性辅助相结合，共同促进社会和谐。

3.实施乡贤引领乡风文明行动。坚持以社会主义核心价值观为统领，加强思想观念、家风家训、优良传统、典型事迹等乡贤文化研究和阵地建设，挖掘提炼古代、近代 “先贤”的功德轶事，传颂宣传现代、当代“今贤”的先进事迹，因地制宜，利用宗祠、文化礼堂、宣传栏（廊、窗）等场所，建设乡贤馆、乡贤站、乡贤廊、乡贤墙、乡贤榜、乡贤窗等，展示乡贤公德、乡贤事迹，发挥示范引领作用。各乡镇、村要把乡贤统战工作与新时代文明实践活动、乡村文明建设相结合，积极引导群众践行社会主义核心价值观，摒弃聚众赌博、封建迷信、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。深入开展反邪教警示教育，引导信教群众正信正行。大力开展脱贫攻坚“感恩行动”,发挥乡贤帮带引领作用，引导贫困群众听党话、感党恩、跟党走。

4.实施乡贤投身公益事业行动。要大力弘扬“义利兼顾、以义为先”的传统美德，深入开展“回报社会、携手共进”“传承红色基因、勇担社会责任”等主题活动，组织引导乡贤以各种形式参与扶贫开发、美丽乡村建设、捐资助学、互助养老、扶弱济困、服务基层等活动。依托乡贤联谊会，建立公益慈善基金，坚持公正、合理、透明的原则，实行制度化、规范化、民主化管理，广泛开展助老、助残、助医、助学、助贫等慈善事业，每年至少组织开展一次公益活动。组织乡贤认领微心愿，参与结对帮扶、孝老爱亲、扶贫就业等活动，温暖需要帮助的群众，发挥正能量作用。

六、建立乡贤工作机制

1.建立交友联谊机制。各村（居）应主动联系乡贤代表人士，加强沟通，倾听呼声，关心发展，对一些重点代表人物由村两委班子成员对口联系，安排具体人员走访，定期开展走访慰问、交流互动、征求意见等活动。针对在外乡贤人士，利用清明、国庆、春节等重要时间节点，召开乡贤座谈会、情况通报会等，宣介家乡政策和环境；运用QQ群、微信、手机短信等各种平台，定期向乡贤宣传家乡发展变化，加强乡贤与家乡的沟通联系，激发乡贤助力家乡建设发展的热情。

2.建立教育培训机制。大力加强乡贤代表人士队伍建设，建立发现储备、教育培养、安排使用等工作机制。强化对乡贤的思想政治引导，增进其政治认同，增强其对党的理论路线方针政策的学习和把握能力。支持乡贤依法参与村“两委”选举，积极推荐贡献突出的乡贤担任各级人大代表、政协委员，注重把一批优秀非公乡贤人士吸纳到工商联、新联会、知联会等组织中来。

3.建立宣传工作机制。加强阵地建设，整合现有资源，以乡贤馆、乡贤站、乡贤廊、乡贤墙、乡贤窗等为载体，展示乡贤公德、乡贤事迹，讲好乡贤故事。充分利用电视台、政府网站、XX通讯、XX公众号等新闻媒体，对表现突出的优秀乡贤进行宣传报道，选树一批典型，努力营造知乡贤、学乡贤、颂乡贤、当乡贤的“人人争当乡贤，大贤带动小贤”的浓厚氛围。

4.建立保障工作机制。各村每年应计划安排乡贤工作经费，对乡贤统战工作给予支持保障，确保各项工作顺利开展。各村（居）对乡贤工作要在人力、物力、财力上给予支持保障，推动基层乡贤工作创特色、出亮点。

七、工作要求

（一）加强组织领导。成立由乡党委书记XX为组长，乡长XX为常务副组长，乡统战委员XX为副组长，各村（居）党支部书记、乡直单位负责人为成员的乡贤工作领导小组，办公室设在乡统战办公室，各村（居）也要成立乡贤工作领导小组，将乡贤工作纳入村两委总体工作部署，形成乡党委统一领导、统战办牵头协调、部门各负其责、上下齐抓共管的乡贤工作机制。

（二）落实工作责任。牢固树立全乡“一盘棋”的意识，加强组织、宣传、统战、政法、农业农村等单位的衔接配合，实现资源共享，互助共赢。相知有关单位要按照职责分工，落实工作责任，促进各项工作落地生效。鼓励支持乡贤创新创业，强化政策支持、要素保障和制度供给，以“最多跑一次”改革为引领，梳理完善项目用地、财政资金、融资支持等政策保障措施，全面打造“四最”营商环境，加强“五型”政府建设，为乡贤回乡创业、回馈家乡创造最优条件。

（三）注重统筹推进。要因地制宜，充分发挥乡村主体作用，推动形成“支部统领、党员带头、乡贤出力、群众参与”的乡贤工作模式。各村（居）在2019年12月底前完成乡贤理事会组建工作，今年在XX、XX、XX等三个村委会重点推进，明年全面铺开。要发挥主动性、创造性，积极创先争优，打造乡贤工作的特色、亮点，形成 “一乡一品牌”“一村一特色”格局。

4.强化考核督查。乡党委政府将乡贤工作纳入对村（居）综合目标管理考核内容，由乡党委统战办具体负责。

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