中国民办高校的现状及其对策分析

中国民办高校发展的现状及其对策分析

中文摘要：随着高等教育的普遍化，民办高等教育也迎来了它的发展春天，并且如雨后春笋般的迅速壮大起来。本文对我国民办高校发展状况进行了介绍，并分析总结了我国当代民办高校发展的优势及存在的主要问题，并在此基础上提出了我国民办高校改革与发展的若干对策建议。

关键词：民办高校 现状 对策分析

随着我国经济、社会的发展，实现高等教育大众化的任务凸显出来，但仅依靠政府的投资远不能满足高等教育大众化的需求，因而大力发展民办高校、吸引民间资金投入高等教育事业成为高等教育界的共识。但从总体上看，民办高校的办学能力还无法满足经济、社会发展对其提出的客观要求。要实现民办高校的大发展，需要对其发展进行合理的定位并为其创设有利的发展条件。

一、 我国民办高校的发展历程及其现状

今天我国民办高校的发展已日趋成熟，但从民办高校的产生至今却经历了一段不平凡的历史。民办高校能发展到今天，是几辈人共同努力创造的，是几辈人辛苦的汗水结晶。

1．我国民办高校的发展历程

社会办学是相对于官学来说的，在中国历史上称为私学。自春秋时期的中国古代私学到清末、民国年间的近代私学，中国的社会力量办学一直和官办学校并存且绵延不断。新中国建国以后由于要对旧的教育体制进行改造，社会力量办学曾一度被取消，并改为公办。到了五十年代末，为了适应国民经济的发展，中央提出“两条腿走路”的办学方针，五十年代末和六十年代中期全国的社会力量办学又一度获得较大发展。到了20世纪90年代，社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，尤其是邓小平南巡讲话之后，教育体制改革的步伐加快。社会力量办学发展的势头更旺。民办高校的时兴和发展打破了政府包揽办学的格局，并逐步建成了政府办学为主，社会各界共同参加办学的新格局。同时国家对社会力量办学采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，社会力量办学已经成为社会主义教育事业的重要组成部分(如表1所示)。

表1 民办高等教育发展历程表

资料来源：杨倬，民办高校的发展及面临的问题

随着“科教兴国、西部大开发”战略的实施，高等教育大众化的任务迫在眉睫，在中国这个人口众多，底子薄弱的穷国要办大教育这样的历史条件下，民办高校的兴起和发展已逐步成为高等教育大众化的主力军，越来越发挥着重要的作用[1]。

2．民办高校的发展现状及其现有的办学特色 （1）民办高校的发展现状

表2 2OO5—2008年实施高等学历教育的民办高校数(所)

资料来源:教育部发展规划司.图表系作者整理

近几年,民办高校的发展迅速，在高等教育中扮演着重要角色(如表2所示)。

由表中数据可知，“十五” 以来办学规模发展较快。近几年，民办教育进人了新的发展阶段，办学主体和办学形式多样，办学范围扩展到学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、成人教育以及职业培训,其中民办高校最为明显,正在如火如荼的发展着。据2005年全国教育事业统计：全国各级各类民办高校共250所， 占全国学校总数的13.95％ 左右，截止2008年统计，民办高校已增至638所,占全国学校总数的28%左右.其中具有本科学历教育的高等学校共369所,较之2007年可谓是质的飞跃。民办高等教育在整个高等教育事业中处于举足轻重的地位.同时民办教育通过自身的建设带动了学校周边交通、通讯、电力、饮食等行业．拉动了当地经济社会的发展。

（2）民办高校现有的办学特色

在经费来源方面：采取多元化的筹资策略，避免单一的筹资方式。一些民办高校是由社会团体(特别是民主党派和海外华侨)设立，大量的企业投资支助，形成全社会力量办学，如郑州科技专修学院。更多的民办院校则与大量的社会团体和企事业单位保持着良好的合作关系，通过“借鸡生蛋”或互利互惠不断积累资金。如黄河科技大学就是通过自身的不断积累，实现了从几十元到几亿元的转化。而西安东方亚太学院则凭借高超的融资手段，在短短一年里将占地500亩的校园完全修好之后才正式招生。这样的筹资方式和发展速度是完全不同于国办高校依靠财政拨款的发展思路的。

在管理机制方面：体制灵活，机构精简，十分的注重效率，避免了国办高校的机构臃肿。如浙江树人大学在管理机构上只有“一室三处”(校长党委办公室、学生处、教务处、总务处)。这样精简的机构，既有利于节省经费，也有利于明确责任和提高办事效率。

在师资力量方面：多聘请有经验有名气的教授为教学骨干，同时不断培养年轻教师。如燕京华侨大学就聘请中国人民大学的名教授授课；北京圆明园学院则聘请了北大、清华等不少名牌高校的名教授任教；黄河科技大学现有的专职教师队伍中，70％以上为教授或者副教授。这样强大的师资阵容不要说一般的国办高校不能相比，就是一些国办重点高校也比不上。

在教学计划方面：强调外语、计算机及其他实用技能的传授和掌握。目前在全国有名的民办高校，有些本身就是外语院校，如西安翻译学院、西安外事学院，大连外国语学院等。江西渝州电子工程学院则要求学生在通过自学考试以取得毕业证书的同时，还要通过各类上岗资格证以获得实用技能。

在对外交流方面：强调国际交流与沟通，通过各种方式与国外院校合作办学。如西安翻译学院每年都推荐几名学生免费到美国两所州立大学读研究生。大多数院校则推出“1+2”或“2+1”的方式与国外院校联合办学，这种方式不仅满足了其学生出国留学的想法，而且费用较少，还可以取得国外大学的学位[2]。

三、民办高校发展的优势以及存在的主要问题

我国民办高等教育具有十分明显的办学特点和优势，但在发展的过程中，由于自身的一些缺陷以及发展的历史较短也出现了很多的问题。

1．民办高等教育的优势

（1）民办大学实行“宽进严出”的政策

民办大学在招生上实行“宽进严出”的原则，让广大高考落榜生和社会上有志求学深造的青年都拥有上大学的机会，既解决了公办学校没有办法解决的事情，为国家减轻了负担，又为社会培养了大量的实用性专业人才，为国家高等教育大众化打下了基础。

（2）民办大学定向培养专业人才

民办大学是面向社会、服务社会的教育机构，因此所开设的专业主要是以社会适应型、应用型、职业型为目标，充分满足了社会需求，弥补了社会上高级职业人才和专业人才的不足。此外，民办高校的毕业生对社会适应性很强， 自身定位好，专业知识和技术对路，且一专多能，所以深受社会用人单位的亲睐。

（3）民办大学实行“教考分离”制度

民办大学实行“教考分离”，促进了教学革新，学生所得到的文凭，不仅公正而且执行的是国家统一标准。相对地说，民办高校的文凭与公办高校的文凭相比，其“含金量”更高，这是因为国家统一考试的公正性和难度所决定的。正是这种国家承认学历文凭的权威性，有利于提升民办高校的社会信誉和地位。

（4）民办大学拥有相对的办学自由

民办大学虽然在办学中有相对的自主权和灵活性，但绝不是盲目、随意的，它必须每年定期接受省市级教育主管部门组织的专家评估委员会对学校各个方面几十项指标的达标评估，并取得认同，方能有继续办学的资格，否则即要被取消或自行淘汰。为此，民办大学必须不断改变办学条件和提高办学能力。

2．民办高等教育发展存在的主要问题

（1）财力不足，发展不平衡

民办高校发展有快有慢。那些发展快，规模大的民办高校，虽然积累了上亿资产，但离教育部制定《关于学校设置标准》还有较大的差距。有的投资者，对办学校经费投入缺乏思想准备，一期投入后，无力进行二期甚至三期投入，使得这些“高校”处于不上不下的困难境地。民办高校的起步阶段，校舍靠租借，教师也是兼职，行政管理人员是退休后返聘的，开设的主要是文科专业，不需要实验室、实习基地，教育成本低，学校才有积累用于发展。随着政府对民办高校办学标准的提高，专任教师队伍的建立，教职工待遇的增高，工科类专业的开设等等，教育成本逐渐提高，靠学费累积发展学校变得越来越难。这就制约了民办高等教育的进一步发展。在经济发达地区，民间有财力办学，老百姓有财力支付学费，这样民办教育就能发展。在经济欠发达地区，情况正好相反，政府办学财力不足，民间办学财力也不足，即使办起来，老百姓也付不出比公办学校高学费。发达地区民办高校到欠发达地区招生也有顾虑，担心学生付不出学费。久而久之，民办教育发展的地区差异越来越明显。

（2）质量不高，特色不明显

由于高等教育连续扩招，高等教育大众化程度不断提高，学生和家长对民办高校的办学水平和办学质量要求也越来越高。同时，由于高等教育的供给能力不断提高，老百姓接受高等教育的选择余地也越来越大，但广大民众所追求的、需要的是优质的高等教育资源。由于民办高校起步晚，缺乏办学底蕴，要形成社会公认的特色尚待时日。这是多数民办高校面临的共同难题，也很难在短期内满足老百姓对优质高等教育资源的需求。

（3）办学行为、管理不规范

民办高校生源市场缺乏有序竞争，有的高校在各地滥设招生点，找代理，给回扣，拉生源，社会影响不好。有的学校出巨款做不真实招生广告，缺乏诚信办学；在学校管理方面，也还存在董事会制度不健全、学校规章制度不完善，教学管理不严格，行政、财务管理不规范等问题[3]。

三、 民办高校发展的对策建议

1．我们应学习国外的办学模式对民办高校进行资助

（1）政府应资助民办高等教育的发展，即学者们提出的“民办公助”

因为民办高等教育提供的产品，即教育劳务，按照经济学中的有关公共产品、准公共产品、私人产品的定义，可以认为，它是一种准公共产品。此外，民办高等教育还具有很强的公共属性，作为受益者的政府也应对民办高等教育承担起一定的投资责任，如提供一定的投资或补贴。从国外经验来看，各国都以不同的方式对私立高等教育进行资助。在美国，私立高校的经费来源除学费外，还可以得到来自联邦、州、地方政府三级财政的支持。具有“学在官府”教育传统的日本，对私立高校的资助所占私立高校办学费用的比重虽有起伏，但始终都保持在一定水平上。1970年为7．2％，1975年20．6％ ，1980年达到顶点，为29．5％，1984年则为21．5％，进入9O年代以后，由于受到政治、经济等多种因素的困扰，政府的资助有所下降，但资助比例仍维持在10％以上。 而英国政府一直都有对私立高校进行资助的传统。所以，我国政府应该在高校财政资助方面引入竞争机制，一改目前公办高校垄断国家资助的局面。国家不应以高校的性质(公办还是民办)作为对高校进行财政资助的依据，而应以其办学质量和培养的人才是否满足了社会的需要为依据。

（2）采取积极措施，培育对民办高校进行捐助的社会风气

与国外私立大学相比，我国民办高校的创立和发展有着自己独特的背景。在国外，私立大学的背后通常有实力雄厚的私人财团的支持，企业家常常把办教育作为回报社会的一个善举。在美国私人捐赠在私立高等教育投入中占有重要地位。美国宪法规定，对教育捐赠(主要为私校所得)一律实行税收减免，对送子女进入私立学校的家长实行学费税扣除，即，当纳税人要为孩子上私立学校而缴纳学费时，可以申请部分税收减免。而我国的民办高校则是在公办高校无法满足社会需要的前提下，“应市场需求”而产生的，国内民办高校的资金来源主要是学生的学费，社会捐赠很有限。所以在民办高校财力不足的情况下我们应该发动社会上有实力的个人或者集体对民办高校进行捐赠或者进行“校企联盟”，这样民办高校的经济实力也会有所增加，学校相应的设施以及教学质量也有了最基本的保障。

2．强化师资队伍，抓紧教学质量着手

（1）减少教师的流失率

民办高校教师由三部分组成：离退休老教师、专职教师(主要是青年教师)和从高校聘请的兼任教师。民办高校教师队伍的不稳定性依然存在。导致教师队伍稳定性差，流失率高，所以必须多的聘请专职教师。

（2）合理教师队伍结构

当前民办高校教师队伍结构的不合理突出表现在教师的学历结构、职称结构、年龄结构和学科结构上。从年龄结构上看，教师年龄结构是两头大，中间小。民办高校专职教师以公立高校退休教师居多，其次是刚毕业的大学生，缺少教学实际经验。整个教师队伍青黄不接，缺乏中青年骨干教师。所以我们应该多聘请中青年骨干教师来合理教师结构

（3）健全教师管理制度

民办高校在其发展的过程中，虽然认识到了教师队伍建设的重要性，但在教师队伍管理上存在着不合理的制度规定。从外部体制来看，一些民办高校没有明确的主管机构，即便有，在民办高校教师的评优、职称、进修等工作上也存在有重公办、轻民办的现象。学校内部的管理体制也不健全，学校对教师的培养、培训、职称评定、教学质量的评估、教学行为的规范等都没有建立相应完善的斛度。所以学校要想吸收优秀的教师就必须完善教师管理制度，这也是优化教师队伍的必经之路[4]。

3．完善民办高校法人制度

完善民办高校法人制度。要依法推进民办学校法人制度建设，构建举办者与办学者的和谐关系，实行决策与执行分离以及亲属回避制度，建立以章程为基础的内部管理制度，健全职工代表大会制度，完善民主决策、财务重大事项报告和校务公开制度，进一步形成自律与他律相结合的有效机制，并将治理结构完善程度作为评估民办学校管理水平的基础性。

总而言之，面向21世纪和知识经济时代，中国的高等教育要大发展，增加投入是关键，体制改革是核心。实现办学体制的多元化，大力发展民办高等教育，既是我国高等教育与国际接轨逐步走向国际化的重要途径，也是高等教育可持续发展的必然抉择。民办高校要长远发展．必须要在遵循国家教育方针的前提下，靠自身的努力，确立正确的办学思想，建立科学有效的管理机制，提高对教育市场的适应能力，充分发挥办学机制灵活的优势，走规模化、集约化的发展道路，力求教育内容的多样化和教育对象的选择化，立足主流教育、平民教育，打造社会欢迎的教育品牌。

参考文献

[1]杨倬.民办高校的发展及面临的问题[J].高教论坛, 2005,（3）:152-153.

[2]沙云.我国民办高校的发展现状与思考[J].重庆工商大学学报, 2003,（1）: 142-143.

[3]郭静.我国当代民办高校的发展[J].北京城市学院学报, 2005,（4）:17-18.

[4]林丽娜.浅谈民办高校师资队伍管理现状[J].教育平台, 2010，（6）:115.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/55d3ec640b1c59eef9c7b400.html