央行特别国债对收益率的影响

央行特别国债对收益率的影响

特别国债对债券收益率的影响性分析

偏好理论（preferred habit

国债存量和国债负担率

国债率=(累积/ 年度)×100%

这个指标反映着国家累积债务的总规模，是研究控制债务问题和防止出现的重要依据。一国的GDP值越大，国债率越小，则国债的发行空间越大。

我国的国债率呈上升趋势，基本上每年上升2个百分点，但我国的国债率一直很低，一直都低于20%，远小于《马斯特里赫特条约》要求欧盟国家的60%。

但我们不能就此认为国债规模还可以进一步扩张。首先，相对我国GDP的平均增长率，年增长率是很高的。照此速度发展下去，国债规模很可能达到难以控制的，这一点无法与有着悠久国债历史的发达国家相比。其次，尽管西方发达国家的国债率较高，但他们的占GDP的比重较高，一般为45%左右，而我国财政收入即使加上预算外收入，也只占GDP的20%左右。因此，我国对外债务的承受能力要弱一些。

国债规模各主要衡量指标的比较和分析

反映国债规模的指标很多，主要可分为绝对指标和相对指标，而相对来说相对指标比较容易说明问题，且具有普遍意义。一般地，衡量国债规模有如下通行的参考指标：

1.国债负担率（当年国债余额÷当年GDP×100％）。它衡量了一定时期国债余额占同期国内生产总值的比重，反映国民经济的国债负担情况。自90年代以来，我国国债余额占GDP的比重呈不断上升的趋势，由81年的％上升到97年的％，目前已达10％左右。发达国家这一指标大体相当于当年财政收入总额，而其财政收入占国内生产总值的比重一般在45％左右，也就是说，发达国家的国债余额占 GDP的比重大体为45％。

欧盟国家的这一指标似乎更高，达60％，超过国际公认的45％的警戒线。相比之下，目前我国国债负担率远远低于西方国家，因此从国民经济的承受能力来看，我国政府发债的空间仍然很大。

2.居民应债能力（国债余额÷居民储蓄存款余额×100％）， 体现了居民储蓄水平的偿债空间。虽然近来市场上机构投资者逐渐增多，但毕竟由于我国资本市场起步较晚，机构投资者的数量依然有限。因此多年以来，我国国债的主要发行对象之一仍为广大居民，其储蓄存款是购买国债的主要资金来源之一。居民的储蓄存款也是确定国债发行规模的重要参考指标，在国债发行实行指标分配的年代，确定指标的主要依据就是居民储蓄存款。自恢复国债发行以来，居民应债能力这一指标虽然稍有增长，但变化并不明显。原因在于，随着国民经济的发展，社会财富逐渐向个人倾斜，使得居民的储蓄存款快速增长， 甚至超过了其它经济指标， 因此尽管1991年开始，居民手中持有国债的数量明显增长，居民应债能力指标仍然偏低，国债规模仍有继续扩大的空间，这也是今年凭证式国债何以供不应求，在增加额度后仍能顺利发行的原因。

3.债务依存度（当年债务收入÷当年财政支出×100％）， 反映财政依赖国债的程度。 它可分为国家财政的债务依存度（当年债务收入÷当年国家财政支出×100％）和中央财政的债务依存度（当年债务收入÷当年中央财政支出×100％）。由于我国公共支出基本由国家财政承担，同时国债发行也是由中央财政掌握，因此，考察中央财政的债务依存度这一指标似乎更合理。在94年以前的十几年中，由于我国国债发行历史短暂，国债累积额较小，国债还本付息尚不构成国债规模扩张的动因。同时财政赤字较小、发行机制不顺、国债市场尚不完善，制约了国债规模的扩大。这一时期。中央财政的债务依存度平均仅为11％左右，国家财政的债务依存度则更低。而到了94年之后，中央财政的债务依存度由％一越到达％。97年中央财政支出为亿元，再加上亿元的债务支出，总支出是亿元，而当年的国债收入是亿元， 以这两项数据计算出来中央财政的债务依存度高达％，在政府的每1元钱的支出中，有元来自国债收入。 若直接以当年债务收入和当年中央财政支出计算，则该指标更高。而国际上的惯常标准为国家债务依存度15～20％，中央债务依存度25─30％。显然，我国财政支出过分依赖于国债收入，财政处于脆弱的状态，潜在风险较大，长此以往，恐怕难以为继。而且现在已经开始进入还本付息的高峰期，从这一指标来看，大规模发债的空间已经不大了。

4.国债偿还率（当年还本付息额÷当年财政收入×100％）， 衡量了国家财政被动举债的程度。由于国债收入是要还本付息的，这一支出具有刚性，必须无条件如期偿还。债务收入的有偿性特征决定了必须控制国债规模与财政收入在一适当比例上。94年以前，国债规模不大，财政上还本付息的压力较小，偿债率都在10％以下，平均为％。94年以后，债务还本付息支出迅速上升，偿债率从94年的％越至96年的％，当年的还本付息支出达到亿元，从这一指标来看，财政压力颇大。在正常情况下，国债的还本付息应靠税收和借债所得款项的投资收益来偿还，而不应靠发新债来解决。然而在我国目前的情况下，若不发新债的话，政府的基本运行和还本付息将无法保证，结果导致恶性循环。

三、矛盾的结论及其原因

上述分析结果，看起来似乎颇有点令人费解，从前两项指标──国债负担率和居民应债能力来看，我国国民经济的应债能力十分宽裕，国债规模有进一步扩大的余地。因为不仅当前国债规模占GDP和居民储蓄存款余额的比重都非常小， 分别只有％和％，而且即使国债规模继续按现在的速度扩张，在未来10 年左右的时间段内，国债余额占GDP的比重仍然不会超过西方主要发达国家。

但从债务依存度和偿还率指标来看，国家财政的压力又是相当大的。尤其是94年以来，债务收入的增长速度明显快于财政收入的增长速度，到96年债务还本付息已超过1000亿元，中央财政真可谓不堪重负。这似乎在提醒我们，为防止财政状况恶化，防范风险，应警惕国债规模的进一步扩大。然而无论怎样，从表面上看，这两种结论无疑是矛盾的。但是只要深入剖析就可发现，这种看似矛盾的现实，其实是有其特殊的背景和原因的，可以说这也是中国特色。

主要可归咎于两个方面：

一方面是各种原因推动国债规模迅速扩张：

（1 ）几十年的国债发行带有恢复性质，近两年发行规模呈跳跃式增长，应该是财政金融体制改革的被动适应。94年为了支持财政金融体制改革，理顺财政银行关系，正式确定禁止中央银行向财政透支和提供长期借款，财政赤字必须依靠发行国债来解决。从此，发行国债便成了弥补财政赤字的唯一途径，导致政府举债大增。

（2 ）我国客观上存在着较强的应债能力，居民储蓄率水平持续上升，目前居民储蓄占国内总储蓄的70％，居民储蓄存款余额已逼近50000亿。这说明长期以来，我国国债可动员的资金潜力非常大。

（3）以往发行的国债要还本付息，而借新债还老债再度使国债规模扩张（与其它国家债务主体多元化不同，由于我国的国债是由中央政府自收自支、自借自还，所有的债务压力全部集中在中央财政身上，中央财力的下降，使得中央政府赤字连年上升，不得不举债）。同时由于94年以前，债务本息支出规模并不大，政府有较强的偿债能力，并且现阶段仍有一定的余地，从而也有力地支撑了国债规模的扩张。

（4 ）我国习惯于依靠国家投资来推动经济发展，国家投资的范围主要是支柱产业和基础设施等重点建设项目，对资金的需求很大，财政调空职能的不断弱化必然加大对国债的依赖。（5）国债发行成本居高不下，81年至87年国债发行利率在10％，89年5年期国债利率达15％，94、95年的三年期国债除14％的利率外，还实行保值贴补，这也成为推动国债规模迅速增加的因素。另一方面是财政收入增长过慢，收入分配逐渐向地方和个人倾斜。自改革开放以来，我国国民收入的格局基本呈现为国家财政收入不断下降，居民个人收入大幅上升的态势。与78年相比，目前财政收入占国民收入之比已经从％下降到15％以下。这种财政收入占GDP 的比重迅速下降，而同时财政支出特别是中央财政支出增加过快的现象，导致财政运行困难，出现赤字，国债规模有扩张的要求。因此在我国中央财政收入与赤字的绝对规模都相当低的情况下，国债稍有增长，就会有增长过快、占财政收入的比重过大等现象出现。

四、对策

这是不是就应当压制国债规模增长呢当然不是。为了让居民存款更多地投资于经济建设，改变居民手中金融资产的结构，改变过去人们借钱给银行为借钱给中央政府，增加市场金融产品的种类；为了充分发挥宏观上货币政策和财政政策的中介作用；为了保证政府的高效运行，保障充足的个人不愿承担的公共支出，仍然需要扩大国债规模。于是，问题的关键就在于如何操作，如何才能克服眼前的矛盾。其实，目前的问题不是总量的矛盾，而是结构的矛盾。从财富总量上看，每年都在增加，居民、企业、银行都有钱，还包括那么多的存差，就是财政没钱。因此，首先扩大国债规模必须与振兴财政同步进行。进一步深化财税体制改革，理顺国民收入分配关系，清理、整顿各种预算外收入和非税收入渠道，切实加强税收征管和税务稽查，力争提高财政收入占GDP以及中央财政收入占全国财政收入两个比重。 当前费改税政策的实施，就是在振兴财政的道路上迈开的坚实的一步。同时必须继续实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出总量增长，并着力优化支出结构，加强成本效益考核，说到底是要提高投资的效益。

其次，要进一步优化存量国债的结构，它将有利于充分挖掘社会资金潜力，满足不同投资需求，减轻国家偿债压力。具体可行的做法是：调整国债期限结构，适当增发10年及10年以上的长期国债和一年以内的超短期国债；增加如财政债券、建设债券和可转换债券等国债品种；加紧培育机构投资者，增加机构投资者持有国债的比例；取消商业银行购买国债的某些限制，允许商业银行更大限度地进入国债市场，这将有利于降低国债发行成本，降低银行信用风险，更有利于形成规模化的公开市场业务的基础；

2007年发行8期特别国债，

1993年-2014年国债发行规模

1993年-2014年国债发行规模与GDP之比

具体数值：

巨额的特别国债发行将对债券市场产生怎样的影响，一直是投资者和市场分析关注的焦点。

　　有分析认为，财政部直接向央行发行国债，这就意味着央行接受国债资产，同时支付外汇资产，属于资产结构的一增一减，对负债没有影响（不考虑汇率变动），流动性并不因此增加或减少。根据前4月央行每月平均新增外汇占款3000亿元左右，下半年将新增外汇占款约万亿元，而下半年央票到期量约万亿元，合计将达到万亿元左右。就算央行将发行特别国债，对整个市场流动性的影响也不大。

　　但是我们认为，央行最终持有特别国债之后，其对特别国债的处理方式会对收益率曲线的形态构成重大影响。我们认为，央行可以选择的方式可能会是正回购、更大规模的发行央票以及直接的卖出特别国债。这三种方式对银行间债券市场收益率曲线的影响方式是完全不同的。

　　其一，用特别国债进行正回购。央行可以用特别国债作为质押进行大规模的正回购，这样做可以大规模地滚动回收流动性，且不会对收益率曲线的中长期段构成影响。但是超过万亿元的回购规模对流动性的影响将会是深刻的，必将导致收益率曲线的前端大幅度的上扬，使得曲线的斜率进一步缩小。

　　其二，以特别国债的利息支持大规模发行央票。央行也可以以特别国债的利息收入支持大规模的央票发行。因为期限的不同，央行还可以从特别国债的利息收入中获得期限利差。此举可能会导致1-3年的短期收益率大幅度上扬。

　　其三，直接卖出特别国债。央行当然也可以分批将特别国债逐步卖出，回收流动性。此举是投资者最为担心的一种策略，10年期这一关键点及其左右的长期段不可避免地将会大幅度抬升，收益率曲线将会更为陡峭化。

　　我们认为，除非央行不用特别国债执行其货币政策意图，否则特别国债的发行不可能“对债券市场不构成冲击”。央行对特别国债的不同运用将会对收益率曲线产生不同的影响。我们预计央行不太可能运用第二种方式回收流动性，因为央票发行规模目前已经不小，且央行似乎也没有必要去对期限利差进行套利。回购和卖出特别国债应该是可预见的两种方式，而这必将从收益率的前后两端共同向上抬升收益率曲线。

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