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重庆市液化石油气经营行业发展规划(2011-2015)

发布时间：2015-03-13 11:22:55 来源：文档文库

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第一章绪论

1.1规划背景

重庆市液化石油气（含液化石油气与二甲醚复合燃料、城镇燃气用二甲醚，下同）经营行业是重庆市能源基础设施的组成部分，对人民群众的生活质量、城乡自然环境和社会环境具有一定影响，是重庆建设安全保障型城市的内容之一。

液化石油气的易燃易爆理化特性关系社会公共安全和居民的人身、财产安全。随着重庆市社会经济的迅速发展，为确保液化石油气经营行业的安全建设和运营，克服盲目建设和恶性竞争，对液化石油气行业实施规范管理，推动建立统一开放、竞争有序的液化气市场已成为发展趋势,保持能源、经济与环境的协调发展，以安全发展为理念，以市场为导向，逐步建立有序竞争的市场体系，保证液化石油气安全、稳定、有效供应是本规划的目的。

1.2规划依据

本规划的编制依据如下：

《中华人民共和国城乡规划法》

《城镇燃气管理条例》

《重庆市城乡总体规划》（2007～2020）

《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011——2015年）规划纲要》

《重庆市液化石油气经营管理条例》

《重庆市城乡规划条例》

《建筑设计防火规范》

《重庆市液化石油气经营单位安全管理规范》

《城镇燃气设计规范》

《城镇燃气技术规范》

《气瓶充装站安全技术条件》

1.3规划指导思想

按照“保障安全、节约资源、适度发展、从严控制”的原则，结合重庆市城乡统筹发展的总体部署，严格控制总量，合理优化布局，促进行业整合，使辖区内液化石油气储配站（充装站、下同）、瓶装供应站（点）满足布局合理、管理规范、安全有序、适应发展、方便生活的要求，逐步建立起与社会经济发展相适应，能够不断满足消费者生活需求的液化石油气经营服务网络体系，促进社会经济持续健康协调发展。

1.4规划原则

1.4.1坚持与国民经济发展战略相适应

1.4.2坚持与城市总体规划和交通发展规划密切衔接

1.4.3坚持统筹规划、合理布局

1.4.4坚持严格控制、安全发展

1.4.5坚持集中储存、统一配送

1.5规划范围和期限

本规划按重庆市城乡统筹组团式发展思路，分为主城区、1小时经济圈、渝东北翼、渝东南翼四个板块，范围涵盖全部39个行政区县（含北部新区），幅员面积8.24万平方公里。规划期限为2011～2015年，每5年为修订周期。

第二章重庆市液化石油气经营行业现状和问题

2.1重庆市社会经济发展概况

重庆市地处较为发达的东部地区和资源丰富的西部地区的结合部，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，是长江上游最大的经济中心，西南工商业重镇和水路交通枢纽。全市幅员面积8.24万平方公里，2011年底重庆市常住人口达到为2919万，生产总值超过1万亿，达到10011.13亿元，增幅16.4%，跃居全国第一。城镇居民人均可支配收入20249.7元，比上年增长15.5%，增长十分迅猛。

2.2液化石油气消费及经营行业现状

液化石油气是原油炼制成品过程中的副产品（其中城镇燃气用二甲醚主要是煤化工产品），在我市主要作为生产生活用管道天然气燃料的补充，使用在餐饮行业和城乡居民生活场所，其中居民生活用量占比在90%以上。我市无石油炼化工和大型煤化工企业，液化石油气主要从新疆、甘肃、河南、陕西、青海、宁夏、湖北等省区炼油气厂采购，以火车槽车、汽车罐车运输方式输入，经储配站分装到瓶供站（点），由瓶供站（点）销售到终端用户。

“十一五”期间，我市液化石油气市场销售量逐渐下降，分别以4.8%、9.8%、2.3%、5.1%呈缓慢下降趋势，2010年底用气户数为1165418户。

图1.“十一五”期间重庆市液化石油气销售情况

2.3全市现有液化石油气经营单位概况

截至2011年底，全市现有液化石油气储配站134个，已批在建3个（十一五规划总数174个，十二五规划总数140个，减少34个储配站,缩减了20%）,储存能力21537立方米，有液化石油气瓶装供应（站）点2594个。

表1.全市液化石油气储配站、瓶装供应站（点）现状表

2.4存在的主要问题

由于液化石油气行业发展初期，政策法规略显滞后，规划调控标准不一，加上城乡建设日新月异，国民经济快速发展，环境保护和公共安全的要求越来越高，显现出全市液化

石油气储配站、液化石油气瓶装供应（站）点规划布局不合理、经营站点规模小、设施设备陈旧、储存容量少、从业人员业务素质低等问题，行业整体发展水平偏低。

第三章重庆市液化石油气需求预测

3.1重庆市社会经济发展趋势

根据《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，力争在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。“十二五”时期经济社会发展以经济结构战略性调整，提升国家中心城市功能，缩小贫富、城乡、区域差距，加快推进改革创新，建设内陆开放高地，资源节约利用和生态环境保护为核心建设内容。“十二五”期间，地区生产总值年均增速保持12.5%左右，达到15000亿元，人均地区生产总值突破50000元。到2015年，农民人均纯收入翻一番以上，城镇居民人均可支配收入增长75%；城乡居民收入差距缩小到2.5:1左右，“圈翼”区域差距缩小到2:1左右；社会保障体系更加健全有力，两江新区开发建设取得重大阶段性成效，建立健全统筹城乡发展的体制机制；基本建成长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心，从而使得重庆市成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心，使重庆成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

3.2国内液化石油气供需情况分析

3.2.1供需现状分析

目前，我国城镇燃气行业气源结构中，天然气供气量占总供气量的63%，液化石油气占总供气量的23%，人工煤气占总供气量的14%，同时，我国液化石油气消费以民用消费为主。目前就民用液化气人均年消费而言，中国12.2Kg明显低于17Kg的世界平均水平，更远低于美国45Kg和日本62Kg的水平，中国液化气市场仍处于成长阶段。今后一段时间内，在城乡经济同步发展的情况下，我国液化石油气市场有一定的发展空间。

2009年我国液化石油气消费量为2240万吨，约占全球消费量的9.5%，是世界第二大消费国。2003～2009国内液化石油气消费量年均增长2.1%。由于以民用消费为主，受天然气快速发展的影响，民用领域所占比例开始呈下滑趋势。工业消费液化石油气的比重有所增加。

表2.我国液化石油气结构变化趋势

随着原油加工量的逐年增加，国内液化石油气产量不断增加。全国产量从2006年的1613万吨增加到2009年的1916万吨。从供需平衡看，国内资源尚未能满足市场需求，液化石油气市场仍有缺口。

表3.2003年至2009年国内液化石油气供需平衡情况

3.2.2供需预测分析

据有关部门预测2015年我国液化石油气消费总量将达到2780万吨，十二五期间年均增长速度为3%。受天然气管网延伸影响，我国地级市消费量逐步萎缩，县级城市需求稳步提升。随着生活水平的提高，且天然气管网无法覆盖所有地区，农村地区需求增速较快，逐步成为消费的重要市场，预计2015年将达到600万吨。

根据国家炼油工业长期发展专项规划预测，2015年产量约为2762万吨，供需基本平衡。

3.3全市液化石油气市场需求预测分析

十二五期间，随着我市农村户籍制度改革的深化和城乡一体化建设的推进，转户入城的人口逐渐向城镇集聚，天然气管网逐渐作为基础设施纳入城镇化配套建设，对液化石油气销售量增加形成较大影响，液化石油气目标用户逐渐面向偏远乡镇和村社，用户量逐渐萎缩。预计到2015年，全市液化石油气销售量约为65000吨。

虽然全市液化石油气消费量总体呈下降趋势，但作为城镇燃气的重要组成部分，作为一种清洁能源，仍是部分城镇和村社生活用燃料的有力补充。随着“村村通”道路工程的延伸和城乡居民生活水平的不断提高，偏远乡镇、人口较为集中的村社用户用量有增长的趋势。

3.4全市液化石油气储存能力与储配站需求预测

按照《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）关于储配站储存能力的设计要求，根据市场保供的需要，按照满足15天使用量计算，现有21537立方米储存能力已能满足2015年全市液化石油气需求，规划增加储配站的同时，还需要逐步淘汰和整合一些100立方米容量以下的储配站，向增容量不增储配站数量方向发展。

为了提高储存能力和市场供应能力，减少低水平重复建设，根据《重庆市液化石油气经营管理条例》规定液化石油气储配站储存能力应不低于200立方米。以平均每个储配站储存能力200立方米计算，则全市需要液化石油气储配站107个。考虑到重庆大库区、大农村特殊的市情、地形地貌、现有储配站规模与服务半径、安全运输距离等因素，规划“十二五”期间在现有137个储配站（含在建站3个）的基础上新增3个，总数达到140个。

第四章液化石油气储配站和瓶装供应站（点）发展规划

4.1总体目标

从全市液化石油储配站、瓶装供应站（点）现状及审查、建设、管理、监督等实际工作需要，科学评价液化石油气经营行业现状体系，合理制定液化石油气储配站、瓶装站（点）发展规划，使全市液化石油气储配站、瓶装站(点)的建设和发展与全市经济社会发展相适应，逐步步入科学、合理、良性循环轨道，最终建立布局合理、竞争有序、功能完善、方便生活的液化石油气经营服务网络体系。

通过规划的实施，加大力度清理和整顿液化石油气市场，取缔或关闭非法占地、违法建设、存在严重安全隐患的液化石油气储配站、瓶装供应站（点），通过搬迁、收购、整合、关闭等方式，逐步调整密度过大的液化石油气储配站、瓶装供应站（点），使全市液化石油气储配站、瓶装站（点）做到布局合理、运营规范、建设有序、管理有方、适应发展、方便生活，促进重庆经济社会协调发展。

4.2布局原则

1、液化石油气储配站、瓶装供应站（点）选址应符合《重庆市小城镇消防规划规范》、《重庆市城市消防规划（主城2000-2020）》、《重庆市液化石油气经营单位安全管理规范》等标准和规范要求。

2、液化石油气储配站、瓶装供应站（点）建设要节约土地资源，防止污染环境，纳入国土资源使用、城乡建设规划范畴，落实建站土地，做到技术先进、经济合理、生产安全、管理便利，兼顾社会效益、经济效益、环境效应。

3、按照统筹城乡发展的要求，结合道路交通建设规划、城镇化建设规划和用户市场需求情况，合理布局，坚持便民利民原则。

4、支持、鼓励、引导辖区内液化石油气经营单位通过整合重组，兼并收购等方式进行产权整合，力争在“十二五”期间淘汰储量少于100立方米以下、设备工艺陈旧落后的储配站，减少危险源，通过规模化、集约化发展，促进企业安全生产主体责任落实，提高服务能力和水平，为用户提供方便、快捷、安全、可靠的燃气供应保障。

5、区、县辖区内经整合重组后的指标，原则上自行减少，不再新批建站；城镇燃气用二甲醚充装，原则上在现有液化石油气储配站中改建，不再新设充装站。

4.3布局方案

4.3.1储配站（充装站）

全市现有储配站137个（含在建站3个），规划布局140个，增加3个（远郊区县增加数为6个,主城区减少3个,总数增加3个）。

（1）主城九区和北部新区原则上不再新增液化石油气储配站（充装站）。

（2）主城区外其他区县（自治县）人民政府驻地原则上不再新增液化石油气储配站，政府驻地以外的中心乡镇，本镇未布设液化石油气储配站，距离周边乡镇液化石油气储配站在40公里以上，且液化石油气用户较多，需求量较大的，原则上可规划设置1个液化石油气储配站，但不得低于200立方米储存容积。

（3）支持现有液化石油气储配站通过拆迁、改造、兼并、联营等方式，以企业安全生产主体责任评估细则为标准，在保障市场供应的前提下，减少数量，提高质量，改造升级，做大做强，实现安全发展和规模化发展。

（4）引导液化石油气储配站实施气瓶电子信息化管理，提高气瓶产权集中度，增强使用环节的本质安全。

4.3.2瓶装供应站（点）

（1）原则上1个乡镇（街道）规划设置1-3个液化石油气瓶装供应站（点），新旧站（点）总数不得突破3个。

（2）引导、督促现有液化石油气瓶装供应站（点），以强化企业安全生产主体责任为重点，通过淘汰、拆迁、整合等方式，调整控制数量，减少瓶装供应站（点），完善集中储存、统一配送机制，升级软硬件设施，提高本质安全及经营管理水平。

（3）瓶装供应站（点）的发展规划，应在保证安全、保障供给、便民利民的情况下，原则上按照各区县编制的规划为准。

第五章规划管理及实施措施

5.1规划管理措施

5.1.1规划审批程序

区县（自治县）规划由同级人民政府审批，经市商贸流通管理部门会同有关部门形成全市行业发展规划后，报市人民政府批准，由各区县（自治县）组织实施。

5.1.2规划的严肃性

规划一经政府批准，不得随意更改，确需调整的，须报原批准机关审批同意。

5.1.3规划的实效性

区县（自治县）商贸流通管理部门应严格按照本规划要求，编制本地区规划，对液化石油气储配站、瓶装供应站（点）项目进行审批、许可，并强化监督管理，严厉查处不符合规划及未经批准非法建设、非法经营行为。

5.2规划实施措施

5.2.1加强组织领导

各区县（自治县）人民政府、北部新区管委会要高度重视液化石油气经营管理工作，强化对液化石油气行业的监督管理，切实依照规划抓好工作落实。本规划一经公布，不得随意变更，确需调整修订的，需按照法规条例规定的程序论证、审批、公布。市政府相关部门应按照职责分工，各司其职，密切协作，加大督导工作力度。

5.2.2严格市场准入

液化石油气经营行业始终要把安全发展理念作为前提，在追求经济效益增加的同时，做好经营站点减量增效工作。新建（包括改建、扩建、迁建）液化石油气储配站、瓶装供应站（点）应符合本规划和有关法规、标准要求，有关部门要对建设项目及经营单位进行认真审查，严格把好市场准入及退出，在“十二五”期间加大淘汰和整合100立方米容量以下储配站的工作力度，建立健全淘汰退出机制。

5.2.3认真清理整顿

各区县（自治县）人民政府、北部新区管委会及市政府相关职能部门要以实施本规划为契机，把落实企业安全生产主体责任行动作为抓手，持续深入地开展好液化石油气经营行业清理整顿和隐患排查治理活动，不断注入现代企业经营管理理念，加强落实企业安全生产主体责任工作力度，保证C级以上企业达到100%，A、B级企业达到85%以上，确保行业安全发展，促进安全保障示范性城市建设。

附表1 重庆市液化石油气储配站（充装站）现状及规划布局表

时间：2011年12月31日