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警惕农村新一轮违法占地建房热

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警惕农村新一轮违法占地建房热
2010-3-2913:58:00来源:网友评论(0

近年来，随着国家对“三农”支持力度的不断加大，农村经济取得了长足发展，农民收入不断增加，农村基础设施条件特别是交通条件大大改善，与此同时，新一轮违法占地建房热正在悄然兴起。特别是去年爆发金融危机以来，农民工大量返乡，在道路两旁随意建房、乱占耕地现象比较普遍，值得高度警惕。
从南方某县调研情况看，农村新一轮违法占地建房具有以下几个特点：一是乱占乱建现象比较严重。一方面，农民建新房选址随意性大，纷纷迁往村庄外围，弃用旧宅基地，形成“空心村”；另一方面，新建房屋用地空间有限，只得挤占公共用地，特别是一些交通较为方便的村组，乱占滥用问题更为突出，一些村民为了占据好地段，竞先在村镇边、公路旁土地上甚至占用良田建房，造成大量耕地毁损。二是法人违法问题比较突出。一些村组干部违规受理村民宅基地申请，违法批准或者是默许用地，导致大量耕地被占用。以某村为例，村组干部私自收取所谓的用地费后将公路两旁耕地划给村民建房，国土资源部门在查处过程中，村组干部不但不配合，还唆使村民阻挠执法。此外，受利益驱动，一些村组特别是城乡接合部的村组干部，借兴办公益事业等名目非法将耕地转让给个人建房，不但大批耕地惨遭毁损，还对土地一级市场造成巨大冲击。三是土地执法难以落实到位。近些年，农民对住房的要求越来越高，既追求经济实用，又注重美观大方，因而建房造价有较大提高。而法律规定对占用耕地建房的违法案件的处罚十分严厉，往往是拆除违法建筑物，当事人财产损失相当严重，导致暴力抗法现象时有发生。而且此类土地违法行为具有不可逆转性，违法事实一旦形成，耕地就会遭到毁损，

即使拆除了违法建筑物，耕地也难以复垦。客观存在的事实使得土地执法人员处于两难的尴尬处境，拆也难，不拆也难，因此，对乱占滥用耕地建房的处罚难以执行到位，特别是对法人违法案件的查处，调查取证难，处罚更难。
调研发现，一些地方屡屡发生乱占滥用、破坏耕地建房的问题，其原因除受世界金融危机影响大批农民工返乡、建筑材料价格下降、农村交通条件改善等因素导致农民建房大幅增加外，主要还有以下几点：一是村级规划滞后。尽管农村居住条件有了长足进步，但村级规划工作严重滞后，以该县为例，全县370多个行政村还没有一个村制定出村级规划。由于缺乏规划，村民往往随意选择宅基地，只要满足自身需求，不管是道路两旁的公用地，还是耕地，想建就建，导致建房布局极不合理，散乱无序，既不美观又浪费土地，人地矛盾更加尖锐。二是基层监管弱化。由于乡镇一级政府与国土资源部门之间工作衔接、配合不够，基层土地管理工作出现脱节，一些乡镇缺乏积极性，没有履行好耕地保护职责，对土地管理无所作为，村干部也因怕得罪人而不敢挑担子，对土地违法行为熟视无睹，听之任之。更为严重的是个别乡镇“放水养鱼”，违法收取建房费和土地管理费后还与建房户签订所谓不准国土部门再收费的承诺书，或者是在建房户还未动土放样就提前收取耕地占用税等费用，对乱占滥用耕地行为起到了推波助澜的作用。三是执法手段乏力。国土资源部门没有强制执行权，只能对违法用地者下达《行政处罚决定书》，责令当事人自行拆除在违法占用的土地上的建筑物。而土地违法案件复议、诉讼期长，因而违法者与执法人员打起了游击战，“你来我跑，你走我搞”，白天不行就晚上突击施工，等法院强制执行时，违法建筑早已完工，执行起来非常困难。
要有效制止新一轮违法占地建房热，不仅需要上级国土资源部门加大土地督察、监管力度，更需要基层政府和国土资源部门进一步强化耕地保护的使命感和紧迫感，完善

耕地保护共同责任机制，坚持“防查并举、标本兼治”的工作方针，采取有力措施，切实保护好耕地资源。具体应着力抓好以下几项工作：深入开展农村土地整治。搭建新农村建设和统筹城乡发展的平台，科学编制农村土地整治规划，深入开展“田、水、路、林、村、房”综合整治，引导农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中、耕地向规模化经营集中，进一步优化农村土地利用结构，促进农村全面可持续发展。严格落实耕地保护责任制。县、乡、村、组、农户层层签订耕地保护责任书，建立横向到边、纵向到底的责任网络，层层落实耕地保护责任。同时加强耕地保护目标考核，强化乡镇一级对耕地保护工作的责任。
完善基层土地监察体系。建立健全县、乡、村、组四级土地监察网络，安排村一级土地监察信息员，实行土地违法行为“零报告”制度和举报有奖制度，积极受理群众举报，对土地违法行为早发现、早制止、早处理。加大土地执法力度。实行公安、检察、法院、纪检监察、国土资源等部门联合办案制度，积极开展违法用地清查整治活动，对近年来占用耕地建房的行为进行集中整治，严肃查处乱占滥用耕地的违法案件，最大程度地增加违法用地成本，达到查处一案，震慑一片的效果。加大国土资源法律法规宣传力度。针对基层广大干部群众，切实搞好国土资源管理法律法规宣传教育活动，增强干部群众的耕地保护忧患意识和法制意识，

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/47d451cba1c7aa00b52acbaa.html