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正在进行安全检测...

发布时间：2024-03-12 02:34:02 来源：文档文库

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农村经济学　现代农业科技２０１４年第ｌ８期　
土地整治项目实施存在的问题及对策　
龚奇　
（安徽省芜湖市国土资源局征地和土地整理开发复垦中心，安徽芜湖２４１０００）　
摘要分析了土地整治项目实施存在的问题，结合芜湖市实际，提出针对性的合理化对策措施，以供参考。　
关键词土地整治项目；问题；对策；安徽芜湖　
中图分类号
Ｆ３０１．２４　
文献标识码
Ａ　
文章编号
１００７—５７３９（２０１４）１８—０３３８—０１　
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生　产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治、提高土地利用　
土源问题，项目田面高程明显低于周边田块．容易形成涝　渍；项目选址坡度偏大，而又未按照地形走向顺势建为坡耕　
效率的活动。土地整治包括土地整理、开发和复垦。它对区　域所产生的影响是综合的、多元的。因此将土地整治的综合　
效应分为资源经济效应、社会效应、环境效应、景观效应ｌｌＪ。　
土地整治项目类型多样，包括农用地整治、农村建设用　地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、城镇工矿建设用地　
整治等。土地整治项目的实施不仅可以实现城乡统筹发展。　同时对保障粮食生产、促进地区经济发展等都有重要作用［３】。　土地整治应着重于土地整理，土地整理是指采取工程措施、　生物措施等对农用地、建设废弃地、未利用地进行田、水、　路、林、村综合整治，以增加耕地面积和提高耕地质量，改善　农村生产、生活条件与生态环境的活动【１Ｊ。它包括土地平整　
工程、田间道路工程、农田水利工程和农田防护与生态环境　
保持工程４个工程内容。笔者以安徽省芜湖市为例，对土地　整合项目实施中存在的问题及对策进行如下探讨。　１存在的问题　
根据《安徽省综合农业区划》，芜湖市属于沿江平原农　
业区，水热条件优越，土壤质量较好，适合作物多熟高产，自　
“十一五”以来开始实施的各级各类土地整治项目。对改善　
农村生产生活条件、提高耕地质量和数量起到了巨大作用，　但随着实施工作的不断推进，实施难度不断加大，各种问题　不断显现，主要集中在以下几个方面：一是各部门涉农项目　未能做到有效衔接，致使项目区存在叠加的可能。二是少部　分项目选址不切实可行。由于耕地后备资源紧张，个别县区　选择河道外滩和山坡地造地，由于河道外滩项目丰水季节　容易被淹没，因此利用山坡地造地。项目区在当年验收时能　
符合要求，但各项耕种条件较差，导致验收后较短的时间内，　
项目被损毁，主要原因是项目区坡度偏大，水土易流失，整　
治出的耕地有效土层厚度不够，质量差，农户不愿耕种。三　是少部分项目界限不清晰。项目区周边３０～５０　ｍ内明显参　照物（河流、道路、电线杆、坑塘沟渠和村庄等）未上图，项目　区原则上应以现存的沟、渠、路等线状地物为界限，若不存　在这些线状地物时。应在项目区四至边界设置沟、渠、路、　埂、树、桩等明显标示物，但不少项目竣工图与现场对照很　
难识别。四是极少部分项目工程内容缺失、质量较差。①土　地平整不到位，未严格按照规划设计要求完成平整工作，保　
证项目实施到边到拐；耕作田块未能根据项目区所在区域　
地貌修筑条田和梯田并破碎；废弃坑塘和沟渠等的填埋因　
收稿日期
２０１４—０８—０７　
３３８　
地和梯田，或有梯田修筑但没有扣除田坎面积。②水利设施　
不完备。项目区未能完备水源、输配水和排水等设施，或虽　
有配套但离实际生产需求较远。③田间道路布置不合理。项　
目区田间支道、田间道和生产路布置随意，路幅宽不合理。　
④农田防护和水土保持措施不合理。丘岗地区的项目，田块　
间高差较大，应按要求布置必要的水土保持措施，部分项目　
区田块边界已至山体脚下，易发生泥石流等地质灾害。安全　
隐患大，应采取坡面防护等工程措施。⑤有的项目区拆除不　
到位。项目区存在建筑垃圾、房屋、土堆、坟和土地庙等地物　未清理干净，而竣工图中又未上图和扣除面积。　２解决对策　
一
是通过政府牵头．国土、农业、水利、财政等部门共同　
参与，形成联动机制，整合项目和资金，避免出现一个项目　区域多个部门重复施工现象；加强资金使用，将资金主要用　
于项目工程施工，减少中间环节，建立激励机制，加强后期　管护，按照粮食播种面积给予直接补贴。二是加强项目区选　址实地调研及可行性研究工作，在公众参与的基础上，从系　统学角度，以乡镇或县域及更大尺度视野，加强整治区域与　周边地物（田块、沟渠、路、林和村庄等）及地形地貌关联分　析与衔接。因地制宜编制项目规划设计和预算方案；加强项　目施工管理工作，严格执行“项目法人制、工程招投标制、工　
程监理制、工程合同制和工程公告制度”，完善财务管理制　度和档案资料管理；完善项目图件制作工作，严格按照《土　地整治项目制图规范》来进行要素上图，合理确定制图比例　尺、图式和图例等内容。三是结合美好乡村建设，站在景观　
生态学角度，在更高层面上满足美好乡村建设要求。土地整　治与美好乡村建设密不可分，一方面土地整治是美好乡村建　
设的重要抓手，另一方面美好乡村建设是土地整治的重要　目标，二者互相促进，实现了良性互动［４１。　３参考文献　
Ⅲ１张正峰，杨红，郭碧云，等．农地整治综合效应诊断指标体系及方法　
叨．中国土地科学，２０１２（１１）：８０—８５．　［２】安徽省土地开发整理工程建设标准［ＥＢ／ＯＵ．［２０１４－０７—２２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｅｎｋｕ．　
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ＫｇＩＫｐｚＥｗＢＯ［２］ＤＢ／Ｔ　００１－－２００８．　ｆ３管栩，金晓斌，周月书，等．３１农村土地整治项目对国民经济影响的定量　
分析——以长沙县福临镇土地整治项目为例［Ｊ】．中国土地科学，　
２０１３（２）：３９－４５．　
『４］刘彦随．科学推荐中国农村土地整治战略［Ｊ】．中国土地科学，２０１１，２５　
（４）：４—８．　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/42cad9430e22590102020740be1e650e53eacf1a.html