本报记者 刘 立 上周一，第十二届全国人大常委会第十四次会议审议了《证券法》的修订草案，其中在加强事中事后监管方面，取消七类行政许可，如取消证券从业人员、监管机构人员买卖股票的禁止性条款，相应建立证券买卖申报登记制度。
修订草案提出，证券经营机构、证券交易场所和证券登记结算机构的从业人员、国务院证券监督管理机构的工作人员以及其他证券从业人员，应事先申报本人及配偶证券账户，并在买卖证券完成后三日内申报买卖情况。这意味着，如果草案通过，证券从业人员将可以合法买卖股票。
解禁炒股符合国际惯例
姚红(化名)是省会槐北路某证券公司营业部的大客户经理，她告诉记者，以前不允许证券从业人员炒股，据她了解同行都是用亲戚的账户炒股，其实放开政策更利于监管。“证券从业人员不能从事股票交易，这不是聪明的规定，很难想象，一个不进行股票交易的客户经理，每天面对客户的无数交易问题给出解答，试问谁能信服。”姚红说。
另一位证券从业人员说：“这个行当，真正不守规矩的，都会借用他人账户操作，禁止从业人员炒股并不能禁止内部交易，但反而使得老老实实的从业人员无缘证券市场，这个貌似公平，守法者反而吃亏了。”
中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，拟允许证券从业人员参与股票买卖符合国际惯例，堵不如疏，此前我国禁止从业人员炒股，看似隔离了风险，殊不知仍有部分从业人员通过各种手段操作股票，堵的效果并不理想。此次修订草案取消这一规定，新增了申报登记制度，让股票买卖在阳光下运行，接受市场监督，确保了市场参与主体的权利公平。
知情人士炒股会使小散更“弱小”？
虽然从业人员欢欣鼓舞，但许多中小股民却觉得自己变得更加“弱小”了。
24日上午，在省会建设大街的一家证券营业部，正在盯着大盘走势的股民张女士对记者说：“如果证券分析师也来炒股，我们小股民就更挣不着钱了。”
一位证券业内人士说，A股是个消息市，作为从业人员很多信息先知先觉，像近日扩大融券范围等，从业人员肯定知道得比普通投资者早。如果大家都炒股，等新闻正式发布，也许相关人员已逢高减磅。有专家也表示，证券市场是一个信息不对称的市场，证券从业人员确实掌握着信息优势。
针对于此，业内呼吁，要有制约机制，如上市公司打造股权激励“金手铐”一样，在杜绝老鼠仓、释放市场活力的同时，也能让整个市场得益，维持股市的公平公正公开。
如果草案通过，这对股市将会产生何种影响？经济学家宋清辉指出，假设新法允许证券从业人员买卖股票可以落地，对市场而言，是制度的进步，这样能够提高市场活跃度。反过来也可能带来投机高发，这将加剧股市极端狂热，带来负面影响。
申报制度使监管更容易
有市场人士对如何鉴定内幕交易提出了质疑，之前有疑似内幕交易被称为价值投资，监管部门没有给出明确说法，以后鉴定内幕交易就很难了，因为都可以说是价值发现。
对此，有法律专家认为，允许证券从业者合法炒股，可能使内幕交易监管更容易。过去政策属于压制，不能解决问题，反而更难管理。现在有合法账号，从业人员可以炒股，从而可能更加珍惜这样的合法投资权利，加上账号公开透明，从而更容易管理。
中国法学会银行法学会副秘书长、中国政法大学教授李爱君指出，允许从业人员炒股，会使我国股市市场的理性投资增强。这些大批从业人员有经济、金融、法律等专业知识背景，投资经验和业务背景，因此具备专业和理性判断，有风险意识和风险承受力，是合格投资者。这些从业人员进入股市有引导理性投资作用，而且能起到市场对内幕交易的约束作用。申报制度不仅阳光化，还能起到信息披露作用，利于监管部门的监管。
也有法律人士表示，允许证券从业人员买卖股票，需要制定证券从业人员公开交易的管理规定，防范内幕交易的风险。只有证券从业人员进行有章可循的公开股票买卖，才能真正避免内幕交易。
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