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正在进行安全检测...
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发布时间:2023-12-02 11:42:52 来源:
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上海市防震减灾“十二五”规划
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,做好防震减灾工作,对保护人
民群众生命财产安全、保障经济可持续发展、维护社会和谐稳定,对上海加快
实现“四个率先”
、加快建设“四个中心”都具有重要作用。根据《中华人民共
和国防震减灾法》和《上海市实施
?
中华人民共和国防震减灾法
?
办法》的要求,
依据《国家防震减灾规划(
2006
—
2020
年)
》
、
《上海市国民经济和社会发展第十
二个五年规划纲要》和《上海市防震减灾“十一五”规划与
2020
年长远规划》
,
制定本规划。
一、上海防震减灾基本情况
(一)上海地震灾害概况
上海地处长江口南岸,大地构造位置处于扬子准地台的东部边缘,西北沿
郯庐断裂和胶南断裂与华北地台相接;东南以江山—绍兴深断裂为界,与华南
褶皱系相邻。上海及邻近地区地震比较活跃。据统计,从
20
世纪
70
年代至今,
上海曾受到有感地震影响
20
多次。历史上,对上海造成
6
度破坏影响的地震就
有
4
次,其中,
1624
年
9
月
1
日发生在上海行政区域内的
4.7
级地震,造成了
部分房屋的较严重破坏。地震活动趋势表明,未来
5
—
10
年,我国大陆仍处于
强震活跃期,东部地区将是地震多发区之一。上海高楼林立、人口稠密、财富
集中,若发生同样大小的地震,其危害程度要比其他地区大得多。
2001
年国家
发布的第四代中国地震动参数区划图,将本市绝大部分地区的地震基本烈度确
定为
7
度。
2006
年,又将长江三角洲地区(含上海地区)判定为全国地震重点
监视防御区。
(二)上海防震减灾工作现状
经过几十年的不断发展,尤其是通过“十五”
、
“十一五”的努力,本市已
初步建成地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援三大工作体系,地震科
技创新能力有了一定提高,综合防震减灾能力不断增强。主要表现在:
1.
防震减灾基础设施建设取得新进展。上海的地震监测发展已实现从单台
到台网、从模拟到数字的根本性转变。到目前为止,本市已初步建成上海数字
测震台网、数字强震动观测网、地震前兆台网、地震信息网络服务系统和地震
应急指挥系统。与之相配套的先进的上海防震减灾技术支撑系统基础设施工程
和市综合深井地震观测系统工程第一阶段项目正在实施。
1
2.
地震监测速报能力不断增强。依托较为完善的地震台网,通过不断优化
地震信息处理系统,本市的地震监测速报能力进一步提升。目前上海区域的地
震监测能力达到
1.0
级,地震定位速报时间达到
12
分钟以内,上海地区网内地
震自动定位速报时间已提高到
5
分钟以内。震后趋势判断进一步科学化、程序
化。
3.
防震减灾法规体系不断健全。在深入贯彻《中华人民共和国防震减灾法》
的基础上,不断完善本市地方防震减灾法规体系。继
2001
年发布《上海市建设
工程抗震设防管理办法》
、
2003
年发布
《上海市超限高层建筑抗震设防管理实施
细则》
后,
2010
年
1
月
1
日起
《上海市实施
?
中华人民共和国防震减灾法
?
办法》
施行,使本市防震减灾工作的法制化管理迈上了新台阶。
4.
震害预防能力建设取得新进展。通过强化工程性措施和非工程性措施,
不断提高震害预防能力。建设工程抗震设防管理机制不断完善,新建、改扩建
工程达到抗震设防标准,逐步开展既有建筑抗震性能普查和抗震鉴定加固工作,
使本市建筑工程抗御地震能力有了很大提高。同时,本市完善抗震技术标准体
系,鼓励和支持抗震防灾理论研究和技术创新,积极推动新技术、新材料、新
设备、新工艺的应用。上海隐伏断层探测与地震危险性评价工程项目的实施,
进一步丰富了城市震害防御基础资料。防震减灾科普宣传逐步走向社区,全市
建立了
30
所防震减灾科普特色示范学校,市民防震减灾意识和地震科普知识水
平有了明显提高。
5.
应急救援能力有了一定提高。应急预案和队伍建设不断完善。初步建立
了市、区(县)两级地震应急预案体系框架;组建了市地震灾害紧急救援队和
地震应急现场工作队及地震应急志愿者队伍。与华东各省地震部门建立了地震
应急协作机制,有效提高了地震应急综合能力。完成了全市应急避难场所的整
体规划,首个大连路地震应急避难场所建设已完成。地震应急演练日趋常态化。
开通了“
12322
”防震减灾公益热线。
6.
防震减灾管理体制进一步健全。以防震减灾联席会议为平台,不断推进
防震减灾综合管理。建立了市、区(县)两级政府防震减灾联席会议制度,制
订了联席会议规章,为防震减灾工作的整体部署和全面推进提供了组织体系保
障。
分析未来地震形势及其潜在的地震危害,对照上海经济社会发展、人民群
众生产生活对防震减灾工作要求,本市防震减灾工作还存在不少薄弱环节。一
是全市的抗震设防能力还需进一步加强。本市仍有大量既有建筑未达到抗震设
防标准要求,部分基础设施(生命线工程)建设没有经过专门的抗震设计和审
2
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