各国的新闻发言人制度

美国

　　新闻发言人、新闻发布会在美国可以说是非常普遍的，它们一方面是政府控制新闻传播的手段，一方面也是政府和新闻界，并通过新闻界和公众进行沟通的方式。美国的新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。据历史学家考证，最早聘用总统新闻发言人的是19世纪中期的第七任美国总统安德鲁·杰克逊。20世纪初，美国第27任总统威廉·霍华德·塔夫脱是第一个安排每周两次举行定期记者招待会的总统。此后虽有反复，但定期的记者招待会延续了下来，白宫的新闻发言人制度也就相对固定了。于是新闻发言人成为一种制度普遍在美国各地建立起来。据美国全国政府传播者协会估计，在各级政府大约有40000名政府传播者，也就是新闻发言人。

　　而美国新闻发言人制度法律化的重要根基是保障公民信息自由权的一系列的法律，包括美国建国之初的《独立宣言》、1791年颁布的《宪法第一修正案》、1967年开始实行的《信息自由法》、1977年的《阳光下的政府法》（即要求政府各部门公开一切属于讨论的会议内容）。这些法律要求每个联邦机构公布详细规章，保证公共信息的自由流通。同时规定对拒绝提供情况的决定进行司法审查，对任意拒绝提供消息的官员实行罚款等手段，来杜绝来自官方机构的拖延和阻挠。因此，从美国等西方国家的实践来看，新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑油，协调着政府和媒体以及公众之间的关系。

　　俄罗斯

　　与中国和美国不太一样，在俄罗斯并没有新闻发言人制度这种提法。因为新闻发言人在这里被当做一种职业。俄语中把从事新闻发言人这一职业的人叫做新闻秘书。

新闻秘书这一职位从前苏联时期就开始存在了。当时的新闻秘书代表国家和政府向报纸、广播、电视等大众媒体提供官方的信息。随着社会和经济的发展，新闻秘书不仅存在于政府机关，而且逐渐扩展到大型企业、公司、社会和民间的各种组织，甚至连名人都开始专门聘请自己的新闻秘书。有统计就显示，如今新闻秘书在俄罗斯正在慢慢成为热门职业

然而，纵观当今俄罗斯总统、总理、外交部长再到大公司一把手的新闻秘书，可以肯定的是，不是任何人都能轻易涉足新闻秘书这一行业的。因为这些社会高层人士的新闻秘书大多数都毕业于莫斯科国立大学、莫斯科国际关系学院等等俄罗斯的名校。他们攻读的专业大都是公共关系或新闻传播。例如，俄罗斯总统梅德韦杰夫的现任新闻秘书季马科娃就毕业于莫斯科大学哲学系，做过记者、政治评论员，之后进入政府新闻部门工作。2008年被当时刚刚上任的梅德韦杰夫任命为总统新闻秘书。

　　当然，要成为国家高层领导人或者大公司老板的新闻秘书，只具备必要的教育背景和从业经历是远远不够的。有俄罗斯专家就总结出了新闻秘书应有的基本素质：那就是渊博的学识、丰富的公关经验、善于保守秘密、同上级保持观点一致、有纪律观念、懂得服从等等。当然，新闻秘书的形象及穿着打扮也是很重要的。良好的外表和精神面貌不仅有助于增加自信，更会增强新闻秘书的亲和力，拉近他与媒体及他人之间的距离，这样做起事来才能事半功倍。

　　以色列

　　说到以色列的新闻发言人，我在工作之中的感触还是比较深的。凡是在以色列工作的外国记者，每人手里都有一份各政府部门新闻发言人联系方式。以色列政府新闻办每半年就会更新一次，然后逐一发给各媒体的记者们。我统计了一下，目前我手头上一共有60多个部门的发言人联系方式，从总统办公室到各主要城市的市政厅，可以说是非常详细。

　　由于以色列的一些举动，比如2008年底对加沙发动军事打击、在东耶路撒冷扩建犹太人定居点等等经常会引发国际社会的关注，所以新闻发言人是必不可少的，而且在以色列的一些敏感部门，例如国防部、总理办公室等，新闻发言人经常不仅仅只有一位，他们除了会说流利的英语和希伯莱语外，还有专门会说俄语和阿拉伯语的新闻发言人。这些新闻发言人的工作都非常繁忙，比如以色列国防军发言人的办公室热线电话，就是24小时由几个人同时值班的，一旦有突发事件，媒体记者们就可以拨打负责不同区域的发言人电话，以询问事件的最新进展。

　　当然了，新闻发言人的工作态度直接决定了他所代表的部门对媒体乃至社会各界的态度。因此，以色列政府也越发意识到了新闻发言人所扮演角色的重要性。比如今年5月底以军袭击国际救援船队的事件后，以军在向媒体公布事件进展方面严重滞后，记者提出的大部分问题也都被新闻发言人的拒绝回答，导致了以色列在国际社会中陷入极大被动。但是以军发言人办公室很快就调整了姿态，开始尽量回答记者的提问，能够提供的信息全部公开。新闻发言人的态度也是非常好，得知我是中国记者之后，甚至还用中文说了“你好”，这着实让我吃了一惊。

　　为了扭转公关上的失利，以军新闻发言人还在微博上注册了帐号，将信息第一时间传到记者手中。所以这也算是以色列在信息时代迈出的史无前例的一步了。

我们希望，新闻发言人能够更好地发挥自身作用，成为推行政务公开、信息透明，促进政府、媒体、公众沟通的重要途径

意义;

新闻发言人制度有着怎样的法律意义和政治意义 1.政府信息公开下新闻发言人制度保护了公民知情权　　新闻发言人制度的设立，表明了政府的角色由宣传控制者转变为信息提供者。我国宪法第35条规定了公民言论自由的权利，同时在宪法的第41条又规定了公民批评、监督政府(人员)的权利，第41条所规定的舆论监督权利本身就是一种特定的言论自由权利，即言论自由与舆论监督之间是一种一般和特殊的关系。公民通过新闻媒介知晓信息的权利，让新闻媒介真正成为政府舆论引导和公众舆论监督的重要阵地，让媒介能够为舆论提供自由的公共领域，使政府与公众之间真正形成一种相互制约的良性关系。信息公开下的新闻发言人制度有利于保护公民知情权，从而达到舆论监督的目的。　　2.政府信息公开下新闻发言人制度是民主政治的要求　　建设高度的民主政治，是社会主义社会的根本目标之一，它更加强调人民当家作主，是政治民主化的最高形态。社会主义社会的政治民主化不仅注重民主的真实内容，而且注重民主的具体形式。加强社会主义民主政治建设，需要让公众更多地了解国家和地方的各方面情况，尤其要让公众知晓有关其切身利益的政府工作情况，取得对政府工作的理解、支持和谅解，为他们参政、议政创造条件。在法律上明确保障公众的政府信息获取权，将政府各部门及公务员置于有效的监督之下，将有效促进政府工作的民主化和科学化。③　　3.政府信息公开下新闻发言人制度加快了政治文化建设　　新闻发言人制度加快了政治公开化进程，扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。现代化社会是开放的社会。政治上的开放，就是要用多种形式让公民了解政府的情况，了解国家及地方的政治事务。实行政治公开化，是基于政治的公共性质和公民有知情权的政治理念。另外，经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治，转向公共管理和社会事务。公民参与政府管理和决策的程度日益提高，政府不再依赖单纯的行政命令，更多的是政府机关与公众之间的信息沟通交流，这是当今行政的重要趋势。政府信息公开下的新闻发言人制度为受众提供了一个获取信息的方便渠道，保证了信息的真实性，从而消除了小道消息产生的可能，事实的澄清也有利于消除人们的猜测，稳定社会人心。

新闻发言人制度的推广,不但对增强政府的信息透明度、规范信息发布渠道、扩大民众的知情权、提升政府形象有着重要的意义;而且也向国际社会发出又一个我国正在努力使各个领域尽可能多地与当今通行的国际惯例接轨的积极信息,清楚地表达了中国各级政府希望同国际传媒积极沟通的愿望。同时,它还对我国有效地引导国际舆论,化解各类危机风险,提升政府的国际形象等有着极为重要的国际公关意义。

新闻发言人代表党和政府与新闻媒体直接接触，因此他们在传播环境的构建中所起的作用是不可替代的。既担负着信息公开的责任，又担负着营造权威、客观、公正的政府形象的任务。新闻发言人制度的建立，为我国政府、政党形象在公众心目中的提升起到了很好的作用。新闻发言人作为国家和政府法定的主要公开的制度之一，对我国的新闻传播的环境更公开、更透明提供了制度保证。

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