铜官窑国际文化旅游小区演艺中心项目[001]

湖南新华联建设工程有限公司

铜官窑国际文化旅游小区演艺中心项目

12·25垮塌事故调查报告

2017年12月25日凌晨5点左右，由湖南新华联建设工程有限公司承建的长沙铜官窑国际文化旅游小区一期工程演艺中心项目发生一起垮塌事故，导致一人死亡,两人受伤,直接经济损失110万元。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。

事故发生后，望城区委、区政府领导高度重视，要求尽快查明事故原因，依法严肃处理，举一反三，加强安全生产监管，严防类似事故发生。铜官街道办事处接到报告后立即启动事故应急救援预案，迅速开展事故救援和善后处理等工作。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。

依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）等有关法律法规规定，2018年1月18日，区人民政府批准成立湖南新华联建设工程有限公司铜官窑国际文化旅游小区演艺中心项目12·25垮塌事故调查组（以下简称“事故调查组”），由区安监局局长周宏杰担任事故调查组组长，区监察委、 区安监局、区公安局、区总工会、区住建局等单位派员参加。事故调查组聘请了建筑方面的专家参加事故调查工作。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、专家论证、综合分析等，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

一、基本情况

（一）建设单位:长沙新华联铜官窑国际文化旅游开发有限公司

1.概况：长沙新华联铜官窑国际文化旅游开发有限公司（以下简称“长沙新华联”）成立于**年**月**日，位于** ，长沙市望城区食品药品工商质量监督管理局注册登记，《营业执照》注册号为：****** ，企业信用代码****** ，法定代表人李建刚，注册资本 ******万元人民币，现隶属新华联集团，公司主要经营旅游景区规划设计、开发、管理；文化艺术交流活动的组织；文物及非物质文化遗产保护；影院管理；教育管理；商业管理；酒店管理；展览馆；美术馆；营业性文艺表演；游乐园；水上旅游服务；会议及展览服务；房地产开发经营；城镇化建设；商业活动的组织；商业活动的策划；培训活动的组织；艺（美）术创作服务；住宿；票务服务；物业管理；停车场运营管理；办公服务；正餐服务；饮料及冷饮服务；小吃服务；体育场馆；健身服务；文化及日用品出租；公寓管理；美容服务；理发服务；美甲服务；足疗；保健按摩；瑜伽保健（不含医疗诊断）；保龄球服务；台球服务；飞镖服务；棋牌服务；婚庆礼仪服务；射箭馆场服务；水上游乐运动；娱乐场所经营；儿童室内游戏；舞蹈辅导服务；音乐辅导服务；文化、体育用品及器材、预包装食品、散装食品、烟草制品、百货、进口酒类、国产酒类的零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）； 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。

2. 长沙铜官窑国际文化旅游度假区一期工程项目情况：,

该项目一期工程建设地点为长沙市望城区书堂山街道湘江大道与滨江路交叉西北角石渚垸。项目主要建设内容为特色古街（含陶瓷体验区、文化展示区、商业配套区），石渚湖公园等以及相关配套设施。根据湖南省发改委核准长沙铜官窑国际文化旅游度假区一期工程项目的批复（湘发改社会〔2015〕691号），该项目一期工程总建筑面积******㎡，其中：地上建筑面积******㎡，包括广场、文化综合片区******㎡，陶瓷文化交流中心******㎡，老街片区******㎡，沿江商业区******㎡，沿江商业院子******㎡；地下建筑面积******㎡，包括地下商业******㎡，地下车库******㎡。主要建设内容包括：广场、文化综合片区、陶瓷文化交流中心、老街片区、沿江商业区、沿江商业院子及地下车库等主体建筑及道路、绿化、水电等配套性工程。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。

一期工程项目总投资为******万元，资金来源为自筹和银行融资，其中项目资本金为******万元，占项目总投资的比例为40.10%。银行融资******万元，占项目总投资的比例为59.90%.该一期项目建设期为二年。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。

3．项目一期工程的审批备案情况：2013年11月,长沙市望城区发改局对长沙铜官窑国际文化旅游度假区一期工程项目进行了备案（望发改备〔2013〕137号），湖南省发改委对长沙铜官窑国际文化旅游度假区一期工程进行了核准批复（湘发改社会〔2015〕691号）。2014年2月13日,湖南省环境保护厅（湘环评〔2014〕16号）对该项目环境影响报告进行了批复，同意该项目按照报告书提出的地点、规模、污染防治和生态保护措施实施建设。2015年11月16日，长沙市国土资源厅对该项目建设用地出具了建设用地预审意见（长国土资预审字 〔2015〕30号）、（长国土资预审字〔2015〕34号）、（望国土资预审字〔2015〕9号）。2015年，望城区城乡规划局已出具选址意见书（望规条件〔2015〕30号）、（望规条件〔2015〕31号）。2015年，湖南省发改委已出具节能评估报告书批复（湘发改环资〔2015〕669号），湖南省文物局已出具文物调查勘探工作审查意见（湘文物保〔2015〕70号）。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。

4.项目建设情况：长沙铜官窑国际文化旅游小区一期工程项目于 2016年5月动工，至2017年12月底，一期工程已完成90%，在建工程主要有演艺中心项目。此次事故发生地点是在施工建设中的演艺中心项目。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。

5.项目有关委托监理情况：长沙新华联公司会议决定由湖南省建设工程项目管理咨询有限公司、湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司、长沙华星建设监理有限公司为铜官窑国际文化旅游项目一期工程的监理单位，其中湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司负责铜官窑一期二区建设项目的监理工作,具体包括一期二区的丽景大酒店、演艺中心和铜官阁三个项目的监理。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。

6、施工合同的签订情况：2016年3月20日长沙新华联国际文化旅游开发有限公司与湖南新华联建设工程有限公司签订《长沙新华联铜官窑国际文化旅游度假区一期A01-11(博物馆群)、A03(铜官阁、售楼处及演艺中心)、A04（丽景大酒店）、A10（机器人馆、5D影院及客栈）地块总承包工程合同》。合同计划开工日期为******年**月**日，计划竣工日期******年**月**日，工期总天数***天。合同签约价为******（￥******元），其中安全文明施工费为******（￥******元）。承包人项目经理为杨小平 。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。

7.演艺中心项目情况：演艺中心项目位于湘江北路东侧，铜官窑国际文化旅游小区西侧，该中心主要用于表演大型歌舞剧节目。演艺中心为底下两层，地上三层钢筋混凝土结构，长******m，宽******m，高******m，建筑面积约******万m2，合同价格******万元，******年******月开工，计划******年******月竣工。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。

经调查，长沙新华联公司在项目建设过程中存在以下问题 ：未对监理单位没有按规定履行安全监管职责等行为督促不力。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

（二）施工单位情况：湖南新华联建设工程有限公司

1.概况：湖南新华联建设工程有限公司（以下简称“湖南新华联公司”）成立于******年******月******日，系有限责任公司，位于******，湖南省工商局注册登记，《营业执照》统一社会信用代码为：******，法定代表人杨爱兵，注册资本******元人民币，该公司持有房屋建筑工程施工总承包壹级资质，资质证号：******（有效期至******年******月******日），安全生产许可证号（湘）JZ安许证字〔2005〕******（有效期至******年1月20日）。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。

湖南新华联公司共成立三个项目部负责铜官窑国际文化旅游小区一期项目的建设施工，具体包括第九项目部、第二十项目部和第二十五项目部。其中第九项目部负责铜官窑国际文化旅游小区一期工程中的博物馆群、丽景大酒店、演艺中心、铜官阁、售楼处、机器人馆，另外还有5D影院和客栈的一部分的建设施工，该项目部经理为杨小平（****** 人，******族，持一级建造师证书，证书编号：******，项目负责人证书编号：******）。******年******月******日，望城区住建局对湖南新华联公司杨小平负责的施工项目颁发了《建设工程施工许可证》（编号：******）。许可证上建设规模为******平方米，合同价格为******万元，合同开工日期：******年******月1日，合同竣工日期：******年******月30日。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

2017年12月底左右，第九项目部所负责施工建设的一期项目已完成主体施工的90%。演艺中心项目属于该项目部施工进度最慢的一个项目，该项目于2017年3月左右开工。2016年11月，该演艺中心高支模架施工方案进行了专家论证，之后该方案不断进行了修改。为加快演艺中心工程施工进度。2017年12月22日，施工方将地面上来的高支模架内架进行了撤除。为浇筑上方的大横梁的混凝土，施工方将高支模架部分搭建在悬空的台仓板上，该台仓板厚度约25公分，底部未进行回顶措施，该变更后的高支模架施工方案未进行专家论证。2017年12月24日，施工方开始对演艺中心项目的大横梁进行混凝土浇灌，至12月25日凌晨5时事故发生时，演艺中心高支模架上共有杨建国、邹富山、彭南松3名作业人员正在进行大梁浇筑混凝土作业。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

经调查，湖南新华联在项目施工过程中存在以下问题 ：一是未能督促落实本单位重大危险源（高支模架）的安全管理措施；二是未能及时检查本单位的安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患；三是未能督促落实本单位安全生产整改措施；四是生产安全事故隐患排查治理制度不健全，未能采取技术、管理措施及时发现并消除隐患。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。

（三）设计单位情况：湖南建筑设计院有限责任公司

湖南建筑设计院有限责任公司创建于******年******月，公司统一社会信用代码：****** ，公司地址为******，是新中国首批大型国营设计机构之一，持国家建筑行业和市政公用行业（给水、排水、风景园林）甲级工程设计、甲级城市规划编制、甲级工程总承包、甲级工程造价和工程咨询、甲级工程监理等多项资质证书，是国内勘察设计领域综合实力雄厚、专业配套齐全、拥有现代化设计和管理机制的国有大型设计院。现有员工******多人,其中各类注册人员******余人.湖南建筑设计院有限责任公司为铜官窑国际文化旅游小区项目的设计单位。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。

******年******月******日，湖南建筑设计院有限责任公司受长沙新华联公司委托对铜官窑国际文化旅游小区一期项目进行初步设计，签订了建设工程设计合同，其中一期Ⅱ区A03-A04、Ⅳ区A09-A10地块（包括广场及商业、铜官阁、演艺中心、丽景酒店、南岸商业、5D影院）建筑施工图设计费用为******元。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。

经调查，湖南建筑设计院有限责任公司按照合约对铜官窑国际文化旅游小区演艺中心项目进行了设计。

（四）监理方情况：湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司

湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司（以下简称“环宇监理”），******年******月******日成立，企业信用代码：******，注册地址：******，公司法人代表汤帆。******年******月******日，湖南环宇监理与长沙新华联公司签订了铜官窑国际文化旅游小区工程施工监理合同，负责铜官窑国际文化旅游小区工程一期Ⅱ区（A02、A03 、A04地块）的监理工作，合同酬金为******元。湖南环宇监理公司委派到铜官窑国际文化旅游小区一期工程负责监理工作的项目总监为刘永华（持注册监理工程师证，证号******），负责演艺中心项目的总监代表为后国良（持监理工程师证，证号******），湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司2016年5月底开始对铜官窑国际文化旅游小区工程一期Ⅱ区实施现场监理。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。

经调查，监理人员在项目施工过程中存在以下问题 ：一是安全生产责任制不落实，未按要求对建设项目的关键部位的施工作业派员旁站；二是发现施工人员违章冒险作业不加制止。三是未按要求及时向住建局质安部门报告发现的安全隐患.猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。

（五）有关安全监管情况

1.长沙市望城区建设工程质量安全管理站

该站负责望城区内建设工程的工程质量、安全生产、文明施工、重大危险源的监控、大型机械设备的检测和验收等工作。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。

经调查，******年******月******日，该站对长沙新华联下发了《工程质量安全监督通知书》，由住建局质安办副主任李晓方带领该办第二监督组对铜官窑国际文化旅游小区项目进行监督。该第二监督组有4名工作人员,由谢小华任组长,组员为胡栋、王平、舒罗生。该站没有对铜官窑国际文化旅游小区演艺中心项目建设进行有效的质量和安全监管。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

2016年11月，该演艺中心高支模架施工方案经过专家论证后，2017年不断修改，一直在完善。为加快工程建设进度，2017年12月22日左右，负责该演艺中心项目施工的湖南新华联第九项目部将从地面上来至台仓板这块支模内架进行了撤除。因上方大梁要浇筑混凝土，便将支模架部分搭设在台仓板上，该台仓板厚度约25cm，底部未进行回顶措施。该支模架撤除时，负责该演艺中心项目监理工作的湖南环宇监理公司监理员后国良（监理证号：******）和王文（监理证号：******）对施工方撤除支模架提出质疑，他们认为该支模架搭设在台仓板上，台仓板底部无回顶措施，该施工方案存在安全隐患，并向负责铜官窑文化旅游项目一期Ⅱ区的监理总监刘永华（持注册监理工程师证，证号******）汇报了该问题。12月22日下午18时左右，湖南环宇监理公司在监理例会上提出了该演艺中心大横梁浇筑的高支模架和台仓板的安全隐患问题，但未得到施工方湖南新华联认可。湖南新华联施工方、项目经理杨小平和演艺中心项目安全员彭南松（专职安全员，证书编号：******）通过多次检查该高支模架，都认为该高支模架部分搭建在台仓板上不构成安全隐患。湖南新华联未对该高支模架和台仓板的隐患问题进行整改。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。

为加快施工进度，湖南新华联在未向湖南环宇监理公司汇报演艺中心项目大梁混凝土浇筑施工作业情况且未取得监理签署的混凝土浇灌令的前提下，于12月24日，施工人员开始对演艺中心大梁进行混凝土浇筑作业。其间，湖南环宇监理公司未派员参加该大梁混凝土浇灌作业的旁站。至12月25日凌晨4点半左右，负责该大梁混凝土浇筑作业的安全员杨志烈（专职安全员，证书编号：******）发现手机没有电了，便告诉正在监督施工作业的另一名安全员彭南松要回去充电后离开，彭南松发现自己的对讲机也没电了，就骑自行车回宿舍更换了对讲机电池后迅速回到大梁施工作业场所继续监督施工，25日凌晨5点左右，因台仓板回顶措施不到位无法承受上方高支模架和浇筑的大梁混凝土的重量，导致该高支模架因发生垮塌，正在高支模架上进行大梁浇筑施工作业的彭南松、杨建国、邹富山从上面发生坠落。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。

（二）事故救援情况

事故发生后，演艺中心项目工作人员立即向第九项目部负责人杨小平报告，随后分别报告了湖南新华联建设工程公司和长沙新华联公司有关领导和人员，相关人员第一时间赶赴事故现场，立即启动事故应急救援预案，组织开展救援工作。同时将事故情况向望城区政府及住建局质安部门作了汇报。 12月25日5时20分左右，救援人员分别从垮塌现场将杨建国、彭南松、邹富山3名的人员救出，并紧急送往长沙泰和医院进行救治。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。

该起事故造成1人死亡、2人受伤。受伤人员均及时送往医院进行了救治并全部康复。铜官街道、长沙新华联公司和湖南新华联建筑工程公司高度重视善后处理工作，成立了牵头的善后处理领导小组，抽调了专门领导和人员，一对一的安抚，与遇难者家属签订了赔偿协议，并赔付到位，遇难者得到了妥善安葬。当地社会秩序平稳有序。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。

接到事故报告后，区安监局副局长杨文广、区住建局副局长廖勇以及湖南新华联建设工程公司的有关领导分别带领有关人员以及专家相继赶到事故现场，指导协调事故救援工作。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。

三、事故原因分析及性质认定

（一）事故直接原因：

湖南新华联建筑工程有限公司高支模架搭建不合理，底部承受支模架的台仓板回顶措施不到位；在大梁进行混凝土整体浇筑时，台仓板不能承受上部荷载，导致支模架和浇筑的混凝土垮塌而发生事故。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。

（二）事故间接原因分析

1．湖南新华联建筑工程有限公司安全生产主体责任不落实。

一是未能督促落实本单位重大危险源（高支模架）的安全管理措施；二是未能及时检查本单位的安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患；三是未能督促落实本单位安全生产整改措施；四是生产安全事故隐患排查治理制度不健全，未能采取技术、管理措施及时发现并消除隐患。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。

2、湖南新华联建筑工程有限公司第九项目部项目经理杨小平安全生产责任制不落实。

杨小平作为项目负责人未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。

3．湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司安全生产责任制不落实。

一是安全生产责任制不落实，未按要求对建设项目的关键部位的施工作业派员旁站；二是发现施工人员违章冒险作业不加制止。三是未按要求及时向住建局质安部门报告发现的安全隐患. 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。

4、望城区建设工程质量安全管理办公室未按要求履行安全监管职责。

一是没有督促长沙新华联国际文化旅游有限责任公司对铜官窑建设工程及时办理施工许可证；二是没有对铜官窑演艺中心项目建设进行有效质量和安全进行监管。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。

（三）事故性质认定：经调查认定，这是一起一般生产安全责任事故。

四、有关事故责任分析和对责任人（单位）的处理建议

（一）建议给予行政处罚的单位和个人

1.湖南新华联建设工程有限公司安全生产主体责任不落实，未能采取技术和管理措施及时排查和消除事故隐患，该公司安全生产管理机构未按要求履职，对事故发生负主要责任。建议由区安监局依法对其给予行政处罚。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。

2.湖南新华联建设工程有限公司演艺中心项目负责人杨小平安全生产责任制不落实，未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。建议由区安监局依法对其给予行政处罚。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。

3、湖南环宇建设工程咨询监理有限责任公司安全生产监督管理责任不落实，发现施工人员违章冒险作业不加制止，对事故发生负有责任。建议由区安监局依法对其给予行政处罚。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。

4、建议区住建局根据行业监管职责对事故责任方依法进行相关处理。

5、胡栋，中共党员，长沙市望城区建设工程质量安全管理办公室质安员，未按要求履行对建设工程的质量、生产安全的监管职责，对该起事故的发生负有责任，建议由区纪委、监察委对其进行党纪处分。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。

6、谢小华，中共党员，长沙市望城区建设工程质量安全管理办公室第二监督管理组组长，未按要求履行对建设工程的质量、生产安全的监管职责，对该起事故的发生负有责任，建议由区纪委、监察委对其进行诫勉谈话。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。

7、李晓方，中共党员，长沙市望城区建设工程质量安全管理办公室副主任，未按要求履行对建设工程的质量、生产安全的监管职责，未按要求对质安办工作人员进行有效管理，对该起事故的发生负有责任，建议由区安委办对其进行约谈。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。

五、整改措施建议

为深刻吸取此次事故教训，进一步强化建筑施工安全基础管理，落实企业主体责任。提出如下建议：

（一）湖南新华联建设工程有限公司要切实履行施工方安全生产管理主体责任。

一要支模架搭设的安全管理。支撑架搭设过程中，应按照标准规范搭设支架架。二要健全生产安全事故隐患排查治理制度。要采取技术和管理措施从不同的角度和方面及时发现并消除事故隐患，整改措施要及时有力。 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。

（二）监理单位要认真履行监理职责

一要加强对支架搭设过程监管。督促施工单位按要求编制支架搭设专项施工方案，经专家论证后施工；施工过程中要有专业监理人员旁站，作好旁站记录，发现施工单位不按程序组织施工的，应写出书面的整改通知书，对拒绝整改的，应下达停工令。支架搭设完后，应对支架进行验收，填写验收记录。二要加强对混凝土浇筑的过程监管。未签署《混凝土浇灌令》前，不允许施工单位浇灌混凝土。浇灌混凝土过程中，全过程安排监理人员进行旁站，作好旁站记录，发现问题及时处理。三要加强向政府职能部门的汇报，发现问题不能及时处理的，应向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。

（三）负有建设安全监管职责的部门要切实履行职责

一要进一步明确地面建筑物的安全监管责任。厘清企业建设的安全监管职责，依法规范责权，确保新建项目安全监管的全覆盖。二是负有建设安全监管职责的部门要切实履行行业监管、地方属地监管职责，督促建设、施工、监理企业履行安全生产主体责任，解决施工过程中项目关键岗位人员不到岗履职、不编制施工组织设计方案施工、安全隐患排查治理不及时等问题。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。

湖南新华联建设工程有限公司铜官窑国际文

化旅游小区演艺中心12·25垮塌事故调查组

2018年4月28日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3b3c3ccdff4733687e21af45b307e87101f6f8f7.html