我国收入分配不均的原因浅析

发布时间：2014-12-17 18:39:51 来源：文档文库

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我国收入分配不均的原因浅析

随着改革的深化和经济的快速发展，国民收入规模不断加大，与此同时，国民收入分配不均引起的收入差距呈现不断扩大的趋势，并引起了公众的高度关注。国民收入分配差距如果过大，会影响社会的稳定和发展，并且与我国构建社会主义和谐社会的初衷相违背。分配是整个生产过程的一个重要环节，因此，研究国民收入分配机制，合理调整国民收入分配结构，对促进我国经济持续健康发展具有重要的理论和现实意义。

我国收入分配的现状

（一）、城乡差距

城乡收入差距是我国的遗留问题。改革开放20多年以来。我国城乡收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的一个动态发展过程。

剔除了人口增长与城乡人口比重的变化，通过人居收入水平，更能准确的看出城乡居民的收入差距。国家资料局数据显示，无论是城镇居民还是农村居民，个人收入都在不断提高。1992 年，城镇居民的人居收入水平是农村居民人均收入水平的 2.59 倍，而 2005 年达到了3.22倍。2008 年是3.31倍，城镇居民与农村居民的个人人均收入倍数在95至97年有略微下降之后一直扩大。

（二）、地区间收入差距

改革开放20年，各地区经济有了较大发展，但由于各种原因，速度有快有慢，差距逐渐拉大，因而各地区的收入差距逐渐拉大。

国家统计局资料显示，08年全国的城镇居民的人均可支配收入达到了15780.76元，超过全国平均水平的省份全部分布在东部。2008年，在地区居民可支配收入最高的前十大城市中，东部地区就占据了8个。人均收入最低的五个省份来看，全部分布在中西地区。从全国各个省份来看，人均个支配的收入都呈增长趋势，但是，上海，08与07年相比，城镇人均收入的增长了0.13，甘肃是 0.09 。07年，人均收入最高的上海和人均收入最低的甘肃相差13610.39，而在 08 年人均收入最高的上海与人均收入最低的甘肃相差 15705.49，最高和最低的收入差距在进一步扩大。

（三）、行业间收入差距拉大

行业之间收入差距持续扩大并不是市场化应有的结果。在我国，由于劳动力市场被严重分割，垄断行业的国家保护，缺乏有效市场竞争的管理等原因，使得不同行业的工资差异甚大。

从行业门类来看，08 年工资最高的行业是金融业，达到了49435，比07年增长了0.25。是全行业平均工资的2.12倍。在岗职工平均工资最低的是农林牧渔业，比07增长了0.16，但是行业平均工资的0.44倍。最低工资与最高工资相差48883元，最高工资是最低工资的4.77倍。08年，超过全国平均水平的行业有12个行业，低于全国平均水平的行业有7个。金融业，信息业计算机软件，科研与技术服务和地质，电力，文化体育娱乐在04，05，06，07，08年均在前五位，而农林牧渔持续几年一直是工资最低的行业。入行业和低收入行业在排需位置上是有一定的稳定性的。

我国收入分配不均的原因

目前，收入差距正呈现逐步扩大的态势。城乡之间、区域之间、不同行业之间、男女职工之间、不同文化程度劳动者之间等等，差距正在逐渐拉大。同时，在这些群体内部，收入差异也普遍存在。已有学者在这方面作出了一些研究。

首先要分清几个概念。公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平包括人生总的起点和某一阶段的起点或某一具体活动的起点公平；过程公平是指个人或群体在社会活动中，能获得发挥自身能力的机会平等以及活动中在公平的原则和操作下公平竞争；结果公平包括相对结果公平和绝对结果公平。只有在起点公平与过程公平的基础上，才有可能做到结果公平。总的来说，我国收入分配差距产生的原因，起点不公平、过程不公平是两个重要方面。

（一）、这是我国选择的经济发展方式的产物。经济学家赫希曼从主要稀缺资源应该得到充分利用这一认识出发，提出了不平衡增长理论。金德伯格、罗斯托等人都主张这一理论。我国是一个发展中国家，在发展初期采用了这一发展战略。发达地区能吸引更优秀的人才，促进经济更好的发展，反过来又会进一步吸引更多的优秀人才。这一良性循环的结果，使得发达地区和落后地区间的工资差别、人均收入差别和经济发展水平差距越来越大，产生“马太效应”。为了缩小差距，现在国家正在实施西部大开发等有利于缩小区域差距的举措，对于实现我国经济又好又快的发展大有裨益。

（二）、城乡二元结构限制。在市场经济条件下，土地、资金、技术、劳动力是支撑经济发展的重要经济因素，长期以来，城乡居民再利用经济资源上一直处于不平等的地位，甚至在政策偏向的支持下，农村经济资源的收益还被无偿剥夺，以支持城镇经济的发展。

此外，户籍制度的存在，阻碍了劳动力的流动，不能平等就业，公平竞争。农民工在向市场出售其劳动力的同时，受到了户籍身份以

及附加的许多社会福利之重重限制，使他们在市场交易过程中所处地位极为不利。

（三）、我国收入分配制度的改革。我国实行“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度的建立，打破的计划经济时期平均主义分配制度。以前都是靠“分配”，现在劳动者可以进行自主选择，流动性增强。劳动者的专业能力和经营能力总是有差别的，用人单位对不同的劳动者会采取差别工资制度。能力不同的劳动者之间，收入的差异逐渐显现并扩大。

（四）、公共支出结构的不合理性。由于农村的地理劣势，生产力不发达，相对于城镇来说，固定资产投资产生的边际效益较小。公共财政在农村的投入较小，尤其是在教育方面。王小鲁和樊纲认为，“教育机会不均等是导致过大收入差距的一个关键因素”，“教育机会在各阶层人群间的分布是非常不均等的”。随着经济的发展，农村生活状况和经济条件有所改善，但是占人口比重较多的农村，长期以来公共支出比例比较低，农业基础设施得不到改善，农业科技得不到提高和推广，制约了农村的经济发展。

对于收入分配不均的政策建议

（一）、建立新的区域发展战略

区域间经济不协调发展是引起我国区域间收入差距扩大的主要原因。中央采取自东向西的开放战略，“先富”“后富”的政策的实施，必然会扩大个人收入差距，成为影响东西部经济发展的主要因素。

实行新的地区发展战略，东中西地区优势互补，对落后地区实施新的制度促进其跨越式的发展才是实现经济的均衡发展的保障。政府要加大对中西部地区和农村落后地区的支持力度。在中西部地区积极发展中心城市，利用国家优惠政策，发挥资源优势使更多的优质要素向其流动。对于经济发达的东部地区，要继续保持高的经济增长率，努力提高自主创新能力提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力，为解决收入差距的扩大的问题提供经济基础。

（二）、完善市场经济体制，营造公平的收入分配环境

当前我国经济体制仍处于转型期, 符合社会主义市场经济体制要求的分配制度，分配原则并不完善。首先，完善完善现代市场体系，打破条块分割和地区封锁，实现各种生产要素配置的市场化。其次，转变政府职能，处理好政府与市场的关系。市场经济并不排斥政府干预。相反，政府在收入分配的调节中有着至关重要的作用。再次，要完善公平竞争的要素分配制度。一方面，要保证要素所有者对要素占有过程的合理和要素在不同个体间分配的公平。对公民的合法财产进行保护，同时对非法获得财产坚决地查处。另一方面，保证要素流动的自由，要素所有者的独立，要素定价客观性。

（三）、发挥政府在收入分配中调节作用

政府作为规制收入分配利益的主体，在第一，二，三分配中，应发挥积极的作用。着力实现公平与效率的统一。

首先，要完善个人所得税税法，建立有利于调节收入差距的合理税制。目前在我国，本应最为纳税主体的高收入阶层税负负担较轻，而工薪阶层构成了个人所得税的最大税源。利用个人所得税收入差距，这就需要调高纳税起点。在2005 年，我国的个税起征点从800元大幅上调至1600元。到2008年3月，开始实施 2000元的新的征税起点。这说明我国政府已经认识到该问题，但是个人所得税的起征点还应该继续调高，否则无法体现“在二次分配当中，我们应该着重注重公平”。其次，建立社会保障体系。针对我国城乡社会保障发展的不平衡现状，政府应该集中财力建立更偏重于弱势群体的社会保障制度。保障低收入者的基本生活是政府的基本职能，这不仅是解决收入差距的手段，更是维持社会稳定经济正常发展的需要。

从长远来看，中国应该大力发展民间组织，并通过政府、民间组织、企业、家庭和个人之间的有效合作，即通过建立“福利社会”，构筑高效率的“安全网”。“福利社会论”主张，政府不应大包大揽，而要充分发挥民间组织的作用，政府与民间组织的关系应是平等的合作关系；政府没有能力也没有必要独自承担全部社会保障的责任，全体公民的社会保障应该由政府、民间组织、家庭和个人共同承担。

众所周知，目前公众对收入分配现状极为不满，而且这种不满是社会不稳定的主要导火索之一，各种研究一致认为，公众不满主要不是针对收入分配的结果，而是针对造成这种结果的原因。贪污、受贿、偷税漏税、公款吃喝等非法收入造成的收入分配不平等，是激起公众不满的最主要原因。由此可见，打击“第四次分配”也是绝对必要的。希望在习主席的领导下，反腐的手段能够取得好的结果，环节我国目前收入分配不均的状况。