在全市组织工作改革创新经验交流会上的发言

围绕中心 服务大局 积极探索 致力创新

——在全市组织工作改革创新经验交流会上的汇报材料

根据市委组织部《关于召开全市组织工作改革创新经验交流会的通知》要求，结合工作实际，现将我部近几年来在干部人事制度改革、基层党组织建设、创先争优活动、人才工作、年轻干部党性锻炼和组织部门自身建设方面开展的新举措和新方法汇报如下：

一、完善制度，强化措施，不断深化干部人事制度改革，建立科学规范用人机制

（一）、严格执行干部选拔任用工作程序，切实加强领导班子和干部队伍建设

1、坚持党管干部原则，严格贯彻执行党的干部路线、方针、政策。**县严格执行干部选拔任用工作程序，积极推行干部选拔任用民主推荐、组织考察、讨论酝酿、常委会票决、任前公示、任职以及交流回避、试用期、诫勉谈话等一系列制度。努力做到严守程序一步不偏，执行程序一步不缺，履行程序一步不错，真正把那些能够推动科学发展的干部推荐选拔上来。

2、坚持群众公认原则，严格执行民主推荐程序。在干部调整中，首先确定干部调整的原则和方向，然后由组织部根据干部队伍现状和领导班子的实际情况，确定民主推荐范围进行推荐提名，把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据，既严格执行过半要求，又不简单地以票取人，坚持做到科学分析和使用民主推荐结果。在民主推荐时，先制定民主推荐方案，然后采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种形式，相互补充，相互印证。

3、坚持客观准确原则，严格执行组织考察程序。在具体考察中，一是严格按照制定考察方案、组建考察组、确定考察对象、发布考察预告、进行实地考察、综合分析考察情况、客观公正地撰写考察材料、提出使用意见等程序组织考察。二是从组织、纪检等部门抽调政治素质好、文化层次高、熟悉干部工作程序的干部组成考察组实行考察。三是考察采取民主测评、个别谈话、查阅资料和档案等方式相结合，注重考察中群众参与的广泛性和考察的针对性，不仅考察干部的工作圈、服务对象圈，还延伸考察了干部的生活圈和社交圈。四是扩大征求和听取意见的范围，特别是征求和听取执纪执法部门的意见，并根据领导职位和拟任人选的不同情况分别在县委、人大、政府、政协等有关领导成员中征求意见。

4、坚持民主决策原则，严格执行集体研究决定程序。为防止“一言堂”和临时动议，制定并实施了《干部选拔任用无记名投票表决制度》，坚决做到“五个不讨论”，即不经民主推荐和民主测评的干部不讨论，组织部门没有考察和征求意见的干部不讨论，考察中得不到多数同志拥护的干部不讨论，对部门和群众反映问题没有查清的不讨论，到会常委达不到三分之二以上不讨论。拟提任人选获得超过应到会常委半数以上赞同票的，形成任用决定，并进行任前公示，无群众反映和其他问题后，再按干部任免程序任命，尽可能减少和避免干部任用方面的失察与失误。

（二）规范干部选拔任用提名，创新选拔方式，实施干部选任信息公开

1、加大宣传力度，提高干部群众对干部选拔任用提名的认识参与度。让广大干部群众充分了解干部选拔任用提名，提高参与干部选拔任用提名的积极性和主动性。同时提高干部群众的公正意识和责任意识，克服个人主义思想，自觉从大局和对党、对干部本人负责的角度出发，坚决抵制不良的小团体活动和不正常的拉“票”行为，“负责”地向组织推荐人选。要不断增强干部群众参与民主推荐的自觉性和责任感，认真负责地参加推荐工作，尽可能避免民主推荐中的感情票、印象票、猜测票、随意票和弃权票。

2、建立健全相关规章制度，规范干部选拔任用提名工作。一是探索实行全委会委员民主推荐提名制度，主要适用于提名镇和重要职能部门正职干部。二是推行空岗预告制。在民主推荐之前，对所有拟选任的岗位进行描述，把空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序等提前向群众公开。三是建立责任追究机制。即在推荐提名过程中，被推荐提名人选拔使用后，发现提拔前存在严重影响任职问题的；领导班子违反规定程序进行推荐的；明知干部人选不符合提拔任职条件和规定，以个人意愿强行通过推荐的等原因造成推荐不当，产生严重后果的，将追究提名责任人的相关责任。

3、完善和充分行使组织部门的第一提名权职责。组织部门作为干部工作的职能部门，在掌握干部资源信息、职位对应合理调配等方面有不可比拟的优势，组织部门应该充分履行第一提名权的职责，组织部门提出的人选要优先进入民主推荐。组织部门在考虑人选时，要进行空缺职位特点分析，对人选能力、素质、个性特点与其他班子成员的互补性等情景比较，要在后备干部队伍中，必要时放到整个干部队伍或党政机关之外物色初步人选。人选提出后，作为第一位排序进入到民主推荐目标人选中。

二、全面推进，狠抓落实，大力推行“四议两公开”工作法，加强党的基层组织建设，扩大基层党内民主

一是制定方案，全程督导。由县委制定《“四议两公开”工作法实施方案》，县委组织部统一制作了“四议两公开”工作法流程图，要求各嘎查将“四议两公开”工作法的运行程序、议事办法、操作要令、运行流程规范上墙，规范农牧区基层党组织开展工作，同时积极抓好宣传工作，使农牧民群众知晓，方便农牧民群众监督。为抓好落实，镇（园区）党委成立工作领导小组对所属嘎查开展“四议两公开”工作法进行全程跟踪指导。

二是三位一体，民主决策。各村成立了由村党支部书记任组长的推行工作小组，制定了具体实施办法。按照具有代表性、议事能力强的要求，由村民主理财小组及农牧民代表组成监督小组，构建起了村“两委”班子——农牧民代表——村监督小组为一体的民主决策网络，为扎实推进“四议两公开”工作法夯实了组织基础。同时，县委组织部把推行“四议两公开”工作法作为加强农牧区基层组织建设的一项重要内容，与党建工作目标任务同时进行督促检查。

三是先试点后推开，层层抓落实。为确保“四议两公开”工作法的顺利推开，我县采取“先试点后推开”的办法，在条件比较成熟的某村先行进行了试点。明确规定镇（园区）党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，切实推动“四议两公开”工作法落到实处、取到实效。

三、结合实际，逐层深入，扎实开展创先争优活动

一是结合实际，分类指导。为确保创先争优活动有序开展，我县按照分类指导原则，根据农牧区、社区、机关事业单位、企业和学校党组织等不同领域党建工作实际提出不同的创建标准和要求，从县党建领导小组成员单位抽调15名精干人员，成立了5个指导检查组，坚持事前联系、事中指导、事后监督原则，全程参与、分类指导165个基层党组织的创先争优活动。县属10个基层党委也根据所属党组织情况，按照分类指导原则成立了12个指导组。

二是领导点评，深入调研。坚持“谁联系、谁分管、谁负责、谁点评”的原则，处级党员领导干部负责点评所联系分管的基层党委及单位；各基层党委书记负责点评所属支部；各支部负责人点评所属党员。处级领导和各基层党组织负责人深入基层深入群众，认真开展调查研究，真实掌握基层党组织创先争优活动开展情况，做到点评具有客观性、针对性和实效性。

三是广征意见，积极整改。为深入了解群众对创先争优活动的意见和建议，结合领导点评工作，开展了群众评议活动。除本单位干部职工和服务对象代表外，还吸收党代表、人大代表、政协委员、离退休干部职工代表为参评代表。各基层党组织通过广播、电视、公开栏等多种渠道，向社会公布本单位开展创先争优活动情况，采取设置意见箱、开通热线电话、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等形式，广泛征求意见，建立专项台账，制定整改措施，积极进行整改，并及时向党员群众通报整改落实情况，接受监督。

四、加强领导，多措并举，不断加大人才培养、引进力度

(一)、切实加强对人才工作的领导。成立了由县委书记牵头，县委、政府分管领导具体负责，有关部门主要负责人为成员的人才工作领导小组。在县委组织部设立了人才科，配备了专门的工作人员。对全旗人才队伍情况进行了摸底调查，建立了各类人才库，并逐年进行充实完善。

(二)、加大对各类人才的培训、引进力度，提高人才队伍的整体素质。2008年以来，通过集中培训、外出学习、挂职锻炼等形式共培训各类人才9100余人（次）。今年，高校毕业生自主创业培训班培训高校毕业人才28人，面向中小型企业储备各类人才10人，成立首个毕业生见习基地——太西常山实业有限责任公司，并输送首批毕业见习生10人。县党校引进**党校讲师6人，卫生系统引进北京、*等地医疗专家5人坐诊。

(三)、储才、用才、推才相结合，不断探索拴心留人新领域。截至目前共有333人进入到人才储备中，189人转聘为事业单位正式职工。同时，不断创新工作思路，建立了储备人才工资增长机制，并在储备人才养老保险、医疗保险、住房公积金和人事代理制度进行了积极探索，制定了相关的配套政策和管理办法，有效完善了人才储备制度。

五、强化学习，有效引导，切实加强年轻干部党性锻炼

（一）、不断提高年轻干部驾驭市场经济的能力和水平。通过教育培训的等多种方式让年轻干部更多地学会和善于运用价值规律、竞争法则去思考和解决问题，学会和善于运用矛盾去促进推动经济和社会发展，逐步减少和克服过去那种总是用绝对平等平均的理念和简单行政命令的方式方法去思考和解决问题，努力减少和克服那种总是希望没有矛盾和消灭矛盾的思维和做法，让社会各个方面都充满生机与活力。

（二）、不断增强年轻干部的法治意识，提高年轻干部的依法行政水平。不断提高年轻干部的法律意识，让年轻干部学会并善于运用宪法、法律、法规和国家的政策去规范调节各方面的关系，解决处理各种各类的问题，逐步减少和克服那种黑头不如红头、红头不如口头，以文件代替法律、靠指示批示解决问题，党政不分、政企不分、政事不分的现象和问题。

（三）、不断增强年轻干部开拓创新的意识，提高创新能力。一方面要求各级年轻干部必须坚持依法治国，严格按规矩办事；另一方面号召鼓励各级年轻干部要创造性的工作，要积极地参与竞争，大胆地开拓创新和创造，自觉地为部属营造开拓创新的氛围和舞台。

六、创新方式，突出特色，不断加强组织部门自身建设

（一）、强化学习交流，建设学习型组织部门和组工干部队伍。制度并落实部机关周二、四学习日制度，每周集中学习时间不少于两个小时，引导和督促组工干部深入学习马克思主义理论和现代化建设所需的各种知识，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。开展“读书荐书”活动，每名组工干部每年至少精读2—3本好书，向部机关干部推荐1本好书，营造浓厚文化氛围。通过“组工干部大讲坛”活动组织组工干部讲业务知识，切实提高组工干部的综合素质和业务能力。

（二）、强化宗旨意识，争创服务型组织部门。围绕当前工作中的突出问题和亟待解决的困难，组织部机关干部深入嘎查（社区）开展调研活动，掌握基层实情，摸清热点难点，研究提出对策，并撰写高质量调研报告每年不少于1篇。开展“一对一”、“一对多”的谈心活动，建立谈心谈话登记备案和意见反馈制度，广泛听取党员干部对加强和改进组织工作、提高组织工作满意度的意见建议，详细记录，及时反馈。建立组工干部结对帮扶制度，每名组工干部联系1个基层党委、指导1个基层党组织，结对帮扶1户贫困户，每年至少为贫困户办1件实事。

（三）、强化效能建设，创建阳光型组工干部队伍。针对组织工作中的重点难点问题、群众密切关注的热点焦点问题，各科室每年确定一项创新工作，做到有方案、有措施、有效果。建立服务承诺制、责任追究制等制度，不断推进部机关的规范化管理。以组织工作满意度、选人用人公信度和组工干部形象认可度为重点面向社会开展满意度测评，对表现优秀的组工干部予以表扬，对群众意见较大、自身形象欠佳的人员予以批评教育，对问题严重的，按照有关规定做出处理。

（四）、强化管理机制，打造人文型组工干部队伍。建立以组织推荐、差额考察、试用选调为主要方式的组工干部选用制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优方针，积极推进组织部门自身人事制度改革。制定组工干部考核办法，明确考核评价标准，注重加强对组工干部党性、品德、作风和能力的考核，加强日常学习、工作和业绩的考核评定，把考核结果作为组工干部教育培训、选拔任用、管理监督、奖励惩处的重要依据。

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