2017-2018年辽宁省本级及各市州经济财政实力与债务报告

2017-2018年辽宁省本级及各市州经济财政实力与债务报告

经济实力：辽宁省经济长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，工业化特征显著，支柱产业以资源类、重化工为主，产业转型升级压力大。近年来全省经济增速低且波动较大，常住人口净流出，且人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2017年受益于主要工业品价格的回升，辽宁省实现地区生产总值2.39万亿元，居全国第14位，与上年持平；增速由上年的负增长转为正增长4.2%，但增速仍低于全国水平。2017年辽宁省投资和消费增长乏力，出口成为经济增长的主动力，当年固定资产投资（不含农户）实现0.64万亿元，同比增长0.1%；社会消费品零售总额为1.38万亿元，同比增长2.9%；出口实现3041.7亿元，同比增长7.1%。2018年前三季度，辽宁省实现地区生产总值1.80万亿元，同比增长5.4%，增速较上年同期上升2.9个百分点；固定资产投资同比增长4.8%，增速较上年同期大幅上升20.2个百分点；社会消费品零售总额实现1.05万亿元，同比增长7.4%，增速较上年同期上升5.6个百分点。但同期出口总额实现0.24万亿元，同比增长5.3%，增速较上年同期回落3.2个百分点。总体看，辽宁省经济有所企稳回升，但经济增长动能转化尚不够稳定。此外，辽宁省债券市场发生多起违约事件，区域信用环境有待改善。

从下辖地级市情况看，受前两年辽宁省数据挤水分及当年主要工业产品价格上升影响，2017年辽宁省各市经济均实现正增长。其中，大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势，成为辽宁省经济发展的重要核心。2017年大连和沈阳地区生产总值分别以7363.9亿元和5865.0亿元分列全省各市前两位，两市地区生产总值合计占全省54.6%，其中大连同比增长7.1%，但沈阳仅为3.5%；鞍山、营口、盘锦和锦州2017年地区生产总值均在1000亿元以上，排名中上游；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅421.7亿元，在全省各市垫底。2018年上半年，除铁岭地区生产总值同比下降0.8%外，其余各地市均实现正增长。投资、消费及出口对辽宁省各市经济增长的作用分化较大，各地市经济增长的主要动力差别较大。

财政实力：2017年以来，受益于原油、煤炭、钢材、石化产品等价格持续回升，辽宁省传统重工业行业税收收入明显增长，涉房涉地税种稳中有升，全省财力保持增长。2017年和2018年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入2392.77亿元和2019.7亿元，同比分别增长8.7%和10.0%，税收占比均在75%以上。同期，全省政府性基金收入分别为712.02亿元和703.1亿元，同比分别下降1.55%和增长64.0%。此外，辽宁省获得上级补助收入规模较大，2017年为2345.98亿元，同比增长8.98%，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行而出现的财政自给压力。

从下辖各地级市情况看，2017年和2018年上半年，沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，两市分别均超过650亿元和370亿元；鞍山、营口和盘锦规模次之，三地一般公共预算收入分别均超过100亿元和65亿元，其余地级市一般公共预算收入规模相对较小，其中阜新分别为38.18亿元和23.31亿元，在全省各市中垫底。同期，主要受益于主要工业产品价格上升，辽宁省各市一般公共预算收入均实现增长，增速在4.0%-30.0%，其中2017年大连和沈阳增速分别为7.5%和5.7%，分别较上年上升2个百分点和3.3个百分点。2017年辽宁省各市税收占一般公共预算收入的比率均超过60%，收入结构稳定性尚可。但公共财政自给率偏低，财政平衡对上级补助收入的依赖大。

受国有土地出让收入情况及入库时点差异等影响，2017年辽宁省下辖各市政府性基金预算收入涨跌各异，9个地市实现增长，丹东、抚顺等5个地市延续上年下滑趋势。沈阳和大连的政府性基金预算收入规模仍高居前两位，2017年分别实现212.25亿元和199.81亿元，同比分别增长22.57%和7.96%。

债务状况：政府债务方面，辽宁省（不含大连市）已形成了较大规模的政府性债务。截至2017年末，辽宁省（不含大连市）政府债务余额为6516.1亿元，较上年减少54.4亿元，政府债务规模排名各省市前列。受制于财力规模，目前辽宁省债务偿付压力仍较大。随着2018年存量债务置换完成，新增政府债务实行限额管理，以及辽宁省经济增长企稳回升，财力增强，辽宁省政府债务风险尚可控。

从下辖各地级市情况看，2017年末辽宁省内各市政府债务规模均相对偏大，其中大连和沈阳政府债务规模大，分别为1939.1亿元和1693.7亿元，排名省内各市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应。当年末政府债务余额与2017年一般公共预算收入相比，各地市比率均大于250%；债务规模排名前两位的大连市和沈阳市分别为295%和258%，其中沈阳在省内各市中最小。受经济下行、信用环境较差等因素影响，2017年以来辽宁省城投债发行规模小，2017年及2018年前三季度全省城投债发行额分别仅为118.20亿元和38.70亿元；省内各地市城投企业包括债券在内的带息债务情况分化明显，其中铁岭的平台带息债务负担最重，大连、锦州和阜新的平台带息债务负担相对较重。

一、辽宁省经济与财政实力分析

（一）辽宁省经济实力分析

辽宁省经济长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，工业化特征显著，支柱产业以资源类、重化工为主，产业转型升级压力大。近年来全省经济增速低且波动较大，常住人口净流出，且人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2017年受益于工业品价格的回升，辽宁省经济企稳回升，但经济动能转化尚不够稳定。辽宁省债券市场发生多起违约事件，区域信用环境有待改善。在“振兴东北老工业基地”等多项战略的引导下，辽宁省将开启全面发展新局面，经济发展前景有望向好。

辽宁省位于我国东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户，全省国土面积14.8万平方公里，大陆海岸线长2292公里，近海水域面积6.8万平方公里。辽宁省是东北老工业基地的核心省份，装备制造业、钢铁和石油化学工业在全国占有重要地位，但长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，支柱产业以资源类、重化工为主。近年来随着经济规模的扩大、资源优势的消耗以及重化工产品市场需求的疲软，2011年起辽宁省经济增速持续下滑，2016年受经济数据“挤水分”等因素影响甚至下滑至-2.5%。2017年，辽宁省实现地区生产总值2.39万亿元，同比增长4.2%，增速虽低于全国水平（6.9%）2.7个百分点，但较上年上升6.7个百分点，2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变；经济总量位居全国第14位，与上年持平；人均GDP为5.47万元，为全国水平的0.92倍。辽宁省第一、二、三产业增加值分别为2182.1亿元、9397.8亿元和12362.1亿元，同比分别增长3.6%、3.2%和5.0%，三次产业结构由2015年的8.3：46.6：45.1调整为2017年的9.1：39.3：51.6。2017年，在稳增长、调结构的背景下，辽宁省产业结构持续优化升级，第三产业对地区经济增长的贡献率逐年上升，是推动辽宁省经济增长的主要动力。2018年前三季度，辽宁省实现地区生产总值1.80万亿元，同比增长5.4%，较上年同期上升2.9个百分点。

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