关于我市土地收储中存在的问题及应对措施的

关于我市土地收储中存在的问题及应对措施的

报 告

武穴市土地储备供应中心建立于2000年，从事于全市土地征收、储备工作。经过几年来的运行实践，在管理体制、运作模式、政策制定等方面进行了有益的探索，使存量土地资产的管理取得了突破性进展，有效地推进了国有企业改制，实现了经济效益和社会效益的有机统一。

由于我市土地储备运作时间短，处于成长的阶段，还存在诸多问题尚待解决。具体表现在以下几点：

一、 存量土地收购审批程序周期长

在土地收购环节上，必须遵循科学的程序：申请收购---权属审查---测量评估---报政府审批---拟订收购协议---移交材料，储备中心灵活采用了协议收购、现金收购、土地抵押等多种收购方式。而储备中心目前收购过程为：申请收购---权属审查---测量评估---国土局会审---储备中心意见---城投公司意见---国土局意见---报土地资产经营管理委员会批准---拟订收购协议---移交材料。收购一个宗地，就需要二十几位领导签字定意见，审批时间太长，被收购单位意见大，社会反映强烈，从而也削弱了储备中心社会影响力，增大了土地运营资本。

借鉴黄冈市国有土地储备中心在存量地收购上的经验，他们做法是将收购土地方案，以文件形式函告城投公司，会同公司相关部门负责人研究处理意见，并形成会议纪要，上报市政府，由分管市长审批。整个收购程序科学、便捷、高效，简化了程序，缩短了审批周期。同时，既好操作，又有收益。因此，建议存量土地收购业务原则上从国土局剥离出来，适用黄冈储备中心做法，最终达到利益共享的方针。

二、创造土地征收环境 拓宽储备土地渠道

在土地征收储备环节上，应实现效益储备向发展储备的转变。由即收即储即拍转向根据城市发展规划逐步向市场提供土地资源，如我市城东新区，实行了“统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一监管”的土地经营新机制。若要实现储备土地的宽松环境，就必须得到财政、国土、规划、等各职能部门的支持和配合。部门之间配合互动的状况，直接关系到土地储备的运作成本。一旦部门之间在土地储备活动中不能很好衔接，就会影响土地的再投放和资金回笼。

我市现有新征地还沿袭着传统模式，由用地单位直接与当地的村组签订《征地协议书》，然后出人出资协助国土局报用地批次，获得批文后，再到储备中心申请收购，要求变更用地性质，最后采取挂牌方式取得土地使有权，储备工作被动且走过场，无法确保收益最大化。因此，建议在土地征收上，应坚持“规划先行、储备紧跟”的思路，而“先规划”也只对城投公司一家，整个征地全过程由储备中心为主，国土局协助储备中心与村组签订《征地协议书》，上报用地批次，而储备中心垫付报地费用。同时，储备中心应当制作每年度的土地储备年度计划、土地储备资金用量计划及储备土地年度供应计划。

三、加大招拍挂工作力度　确保土地资产增值

为实现政府对土地一级市场的绝对垄断，提高土地利用率，盘活存量土地资产，大力推行土地招标、拍卖、挂牌的供地方式，充分实现土地资产效益的最大化，增加了政府的土地收益，为城市建设积聚了资金，经营好城市，全面推动全市经济和社会的可持续发展。因此， 城区国有土地使用权，除法律法规规定可以以划拨方式供地之外，一律实行有偿使用，一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让，禁止协议出让。禁止任何单位和个人非法干预土地使用权供应、交易。所有供地结果，必须向社会公示。

在土地出让环节上，储备土地出让必须纳入统一的土地供应总量计划，并遵循公开出让的原则，尤其是各类经营性用地必须以招标拍卖方式进行，以实现土地资源的充分利用和收益最大化，确保土地资产保值增值。

二〇〇九年十一月十六日

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/363f6cd776a20029bd642dc6.html