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关于完善公务员考核制度的思考

发布时间：2023-03-18 14:11:30 来源：文档文库

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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn关于完善公务员考核制度的思考
作者：张坚强
来源：《人力资源管理》2012年第11期
摘要：为深入贯彻落实科学发展观，进一步完善公务员考核工作十分必要。这是促进勤政廉政、提高工作效能、建设高素质公务员队伍的重要环节，是评价公务员的德才表现和工作实绩的重要途径，是坚持中央“德才兼备、以德为先”用人标准培养选拔好干部的重要基础。本文对江苏省某沿海发达市（县）公务员考核工作进行了一次调研，在总结经验的同时，发掘存在的问题，并分析问题产生的原因，就此提出改进的八点建议。关键词：公务员考核建议一、当前公务员考核工作的情况
随着《公务员法》的实施，该市公务员考核工作能坚持客观公正、注重实绩的原则，按照规定的权限、条件、标准和程序，对公务员的德、能、勤、绩、廉进行考核。
该市各机关和参照公务员法管理的单位均能重视公务员考核工作，在公务员管理部门的组织实施下，分别对领导成员和非领导成员进行考核。非领导成员的公务员，能按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职，主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，由负责人或授权的考核委员会确定考核等次，年度考核等次依照优秀、称职、基本称职和不称职四等次确定，对优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示，对考核结果能以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见，公务员对被定为不称职等次不服的，可以按规定申请复核和申诉。在考核中，大多数机关还引入了民主测评的方式。各机关对于领导成员的公务员，在参照非领导成员公务员考核方式进行考核的同时，重点开展述职述廉，更加注重民主测评，同时规定，领导成员公务员不得占用非领导成员的优秀比例。
从调研中可见，该市已初步建立了公务员考核体系，依法有序地开展公务员考核工作。二、公务员考核工作存在的不足及原因
在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，随着党和人民对公务员队伍建设要求的不断提高，随着社会经济和群众政治意识不断发展和增强，该市公务员考核工作还有不足，不仅是出现了一些新问题，有的老问题甚至还没有彻底解决。
1.在思想上，对公务员考核工作的重视程度下降，走过场现象逐渐涌现。对每年都进行的公务员考核习以为常，不少单位对考核重要性的认识逐步淡化，对考核工作也只是到年底才照例执行，考核前很少做动员，只是发个通知，然后集中半天时间搞一个民主测评，公务员每人填一下考核登记表，领导干部读读总结也就算作完成述职，述职时很少有交互式的提问和回
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn答，无论是普通公务员的总结还是领导干部的述职，内容连年相似，重点不突出，一般都是泛泛地讲“政治、业务、廉政”三方面内容，甚至有人将往年的总结又抄在了今年的考核登记表上，公务员普遍觉得只要没有犯大的错误，人人可以顺利通过考核。这样，不仅使得考核发挥不了作用，而且使公务员觉得这是个浪费时间的过场戏。
2.在制度上，平时考核不完善，没有常设考核机构，从而影响考核的科学性，导致定量考核不足。首先，绝大多数机关考核工作仅限于年底成立个领导小组，抽几个半天时间突击开展一下，无论是民主测评，还是领导评鉴，没有平时计分的记录为依据，往往是一个同志平时出了小问题时只是领导口头批评一下，犯了大错误则直接处分了事，没有一个加分、减分的环节，一到考核时则以评代考，以印象分为主，容易使“老好人”、擅长人际关系的人钻空子。其次，考核也缺乏个性，不同的部门、不同的岗位适用相同的考核标准，经常是这个科室的同志在不了解另外科室同志这一年工作绩效的情况下就为对方打分，对兢兢业业又处于非领导岗位的同志，科室领导可能心中有数，其他同志往往并不很清楚。第三，由于公务员工作的特殊性，很难像企业那样去衡量一个员工创造了多少价值，因此以“优秀、称职、基本称职和不称职”四等来评价公务员的工作成绩。但这些等级较为模糊，尤其是“基本称职”和“不称职”的适用空间小，趋于雷同，实际过程中，只要没犯大错误，都能评到称职以上，而要评到优秀，则要考虑到方方面面，还要考虑为有些同志凑到连续三年的优秀以获得三等功，优秀人选受比例限制，往往最终主要是由单位领导确定。
3.对考核结果运用的范围较小、力度不够，存在一考了之的现象。一方面，在很多公务员心中，考核好像只是决定能否发年终奖金，只要考核称职，就能发到年终奖，与其他奖惩措施几乎并不挂钩。公务员的晋升、休假、培训等靠的还是单位一把手的“赏识”及岗位的空缺和上级的统筹安排，与考核结果联系不大。很多领导也不重视考核结果，对于称职以上同志，还是凭印象、口碑进行提拔任用。另一方面，对于考核优秀的公务员，很少有召开座谈会等形式，传播其好的经验；对于考核基本称职、不称职的同志也缺乏一个帮助、培训的体系，使考核反映的问题得不到针对性解决，没能注重公务员的培训和提高，没能起到促进机关和公务员工作效率的作用。
三、改进公务员考核的八点建议
1.在思想方面。深入贯彻落实科学发展观，深入学习《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，高度重视公务员考核工作，深化该市公务员考核工作的改革。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，树立“坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的正确用人导向，提高选人用人公信度。通过坚持不懈的努力，将公务员考核工作逐步形成为“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度中的重要环节。
2.在组织方面。建议在组织部和人事局的组织下，各机关各部门成立以主要负责同志为首的常设性质的考核机构，配有专门的工作人员，与机关领导、组织人事、纪检监察和公务员所
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn在部门的领导一起对公务员进行日常考核，同时，该机构也肩负起年度考核的事务性工作。考核机构应具有中立性和权威性，既要服从本单位领导的指挥，又要坚持原则，专职考核人员可参照纪检人员由纪委派驻的模式，尝试由市组织人事部门派驻各机关，或者直接由部分纪检干部来开展日产考核工作。此外，考核中还应建立健全监督机制和机构，严打徇私舞弊、拉票买票现象，对于考核机构的成员，更应以身作则，主动接受纪检监察部门的监督。
3.切实建立和完善平时考核制度。国家公务员局《公务员考核规定（试行）》明确规定：公务员的考核分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。然而，过去我们重视定期考核（年终考核），轻视平时考核，造成考核基础不牢、结果科学性不足。在建立常设考核机构的基础上，健全公务员平时考核制度，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查，进行日常巡查、监督，对机关出勤情况、工作作风、服务态度等进行明察暗访和突击检查。健全的平时考核体系不仅能及时发现问题，对公务员工作形成督促和适当压力，而且能快速反馈并采取措施，还能对上一年度考核中出现问题的部门和个人进行定点跟踪帮扶。对于平时考核情况要予以记录，考核结果经由主管领导予以审核评价并登记在计分系统中，作为定期考核和选拔干部的基础。4.科学考核，细化内容，量化标准，增强评价标准的可操作性。坚持突出“德”、“绩”，把“德”放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面完善公务员“德”的评价标准；把“绩”放在突出位置，重点考核完成本职工作的数量、质量、效率和所产生的效果。在健全平时考核的基础上，量化考核标准，将“德、能、勤、绩、廉”进行细化，建立个人考核计分台账，例如，上班迟到一次扣2分，完满完成培训加3分，在省级以上刊物上发表理论性文章和研究报告的加5分，每个月的部门总结会上，对于完满完成本月工作任务的公务员也予以一定的加分等。当然，考核标准要难易适中、宽严得当，操作不应繁琐。
5.设立岗位目标责任制，明确岗位职责，在细化考核标准的基础上，将考核的共性与个性相结合。不同的机关和部门有各自特点，公务员岗位分工也有不同，既要有一个基础性的共同的考核标准，又要在此基础上依据部门和岗位的不同，注重考核的个性，如对于一线执法部门、窗口单位和决策管理部门、后勤保障单位应有所区别，如对发改委、研究室等为党委、政府提供决策建议的部门，要更突出“能”的考核，对于行政执法、办证大厅等一线部门则更侧重“勤”，对于法院、公安等权力部门要多考察“廉”。对于同一机关的不同岗位的考核侧重也要有所区别，要按照完成本岗位责任目标的程度来评价公务员的政绩表现。在侧重对一线岗位的监督考核，表彰奖励也同时应坚持面向基层和工作一线，重点向长期在条件艰苦、工作困难镇村工作的普通公务员倾斜。
6.实行考核主体多元化，拓宽民主测评的范畴。当前的民主测评，虽然能做到无记名投票，积极听取普通公务员的意见和建议，但还是公务员机关关起门来，公务员之间的民主，没有注重服务对象的意见。要实现多元考核，引入“360度”考核的理念，既做到下对下、下对上、平级对平级的考核，又将公务员个人考核与政府绩效评估相结合，对直接面向群众的窗口单位公务员的考核，要引入服务对象评价机制，采取问卷调查、个别谈话、召开座谈会等方式听取服务对象的意见，对非一线单位公务员，也要将群众对机关的满意度列为评价单个公务员

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