青岛市人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力的实施意见

青岛市人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力的实施意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】青政办发[2017]39号

【发布部门】青岛市政府

【发布日期】2017.12.18

【实施日期】2017.12.18

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

青岛市人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力的实施意见

（青政办发〔2017〕39号）

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻党的十九大精神，进一步激发民间有效投资活力，根据《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见 》（国办发〔2017〕79号）等要求，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、放宽民间投资市场准入

（一）鼓励引导民间投资进入公共服务领域。落实国家制定的社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，鼓励新增服务和产品主要由社会力量提供。推动医疗、养老领域实施重点突破，解决好医养结合机构专业人员配备难、养老机构融资难等问题。对非营利性民办中小学，积极探索建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。鼓励社会力量通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，建设、管理和运营公办养老服务机构。切实保障医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构在科研、技术职称考评、人才培养等方面享有平等待遇。推动旅游市场向社会资本全面开放，鼓励引导社会资本投资旅游基础设施和旅游新业态开发。（责任单位：市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市教育局、市文广新局、市体育局、市旅游发展委、市人力资源社会保障局，各区市政府、经济功能区管委）

（二）鼓励引导民间资本参与政府与社会资本合作（PPP）项目。加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，积极支持民间资本控股，提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业等合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益。积极采取转让-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交（ROT）等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，吸引民间资本参与，避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设，实现投资良性循环。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市城乡建设委、市交通运输委、市城市管理局，各区市政府、经济功能区管委）

二、深化推进“放管服”改革

（三）推进简政放权改革。落实深化放管服改革进一步优化政务环境的有关要求，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。做好国家、省取消下放事项的承接落实。进一步厘清市、区（市）事权，取消不适应经济社会发展的行政权力事项，市级行政权力事项适合区（市）、经济功能区实施的，原则上下放。继续深入清理规范行政审批中介服务，动态调整市级中介服务事项清单。（责任单位：市编办，各区市政府、经济功能区管委）

（四）进一步优化投资项目审批流程。落实进一步优化青岛市建设工程项目审批流程推动审批全面提速的工作方案，依法实施建设工程项目“大容缺、大并联”等改革创新，推动建设工程项目审批再提速。研究制定企业投资项目核准和备案管理办法，为民营企业投资项目提供操作指引。修订印发新版核准目录，做好核准权限的承接、取消、下放工作，最大限度缩小核准范围。全面推广运用投资项目在线监管平台，实现企业投资项目核准网上受理，备案项目全程网办，即报即办。开展民间投资项目报建审批情况全面清理核查，进一步提高审批效率，优化民间投资项目报建审批服务。（责任单位：市政务服务管理办、市发展改革委、市编办、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市城市管理局、市交通运输委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市文广新局、市环保局、市人防办、市地震局、市气象局、市公安消防局，各区市政府、经济功能区管委）

（五）全面推进“多证合一”改革。持续推进登记制度改革，落实推进涉企“多证合一”登记制度改革要求，进一步深化部门间信息共享和业务协同，完善行政审批信息互联共享平台建设

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/2623c02e64ce0508763231126edb6f1aff0071a5.html