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雾霾现状分析及解决思路
雾霾现状分析及解决思路
发布时间:2021-02-20 来源:
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少年易学老难成,一寸光阴不可轻
-
百度文库
雾霾现状分析及解决思路
1
、
产业结构不合理
+
粗放性经济依然持续:
中国正处于工业化阶段,
许多地方的
经济支柱就是第二产业,
这个历史阶段只能加快速度通过而不能回避。
中国是一
个追求工业门类齐全的国家,
从国家安全考虑各种产业都要具备。
有很多行业确
实就是属于重污染行业,
而生产生活中也需要用到,
不过随着技术的进步以及增
加企业排污成本,
我们是有降低不良影响的较大空间。
发达国家的很多做法是将
许多污染环节迁移至其他国家,
成果却依旧可以享用,
但中国的工业化阶段尚不
能进化到此。
中国的第三产业比重仍然较低
(一线城市较好但不具备全国意义)
,
大部分企业的发展依赖的不是创意、
创造力而是低附加值生产。
中国产业的能耗
高、
粗放,
同样创造一万元产值,
消耗的资源会是发达国家的若干倍甚至几十倍,
实际上加大了环境的承载压力。
2
、产业布局不合理:高污染企业受政策限制只能迁徙到亟需财政支持的落后县
市工业园区集中排放,
不利于及早扩散被环境消纳。
以北京为例,
北京要建设宜
居城市,
于是将高耗能和高污染企业迁移到河北,
这些企业并没有因为北京要办
奥运会而发生质的改变,
它们在河北生根发芽,
扎堆生存,
使得河北总是与北京
走向一条相反的道路,
更加蜕变成一个只能依赖重工业生存的省份
(那些上的了
台面的产业早就被北京和天津吸纳走了)
,以致于人们笑称,世界的钢产量看河
北,
所以现在的雾霾反而比开奥运会之前更重了,
因为北京再怎么宜居、
再怎么
优先发展第三产业,
也无法单独享受空气,
反而要忍受周边省份飘来更多的污染
物。
3
、垄断企业的负面影响:国有垄断企业缺少变革动力,中石油中石化的油品质
量近年来并没多大提升,
因为他们已经占有了全部市场,
额外的研发费用和治理
环节完善只会无形中增加他们的企业成本。
以致于机动车排放尾气往往因为油品
质量不合格而多排放污染物。
4
、生活方式的亟需完善:许多人买车喜欢买大排量豪车,这在国外是要通过税
收加以克制的。
外国人的机动车保有量不比中国低,
但他们有更加健全的公共交
通以及昂贵的停车费用(配以有效的法律约束)
,以致于私家车多用于周末野游
而非上班。
此外,
中国的排放标准我尚不清楚落实的如何,
至少加装净化装置是
必备之举。
5
、法律法规的不健全:我国法治建设尚不完善,且缺少普通人民和各行各业人
士参与途径的多样化。
人民对法律认同度不高,
参与意愿不强。
法律规定的内容
太过模糊,制定过程和制定内容的合理性大打折扣(比如说前段网约车细则)
,
法律环节不完善(多是单一指向,而非每个主体均需承担责任和义务)
,因此法
律的惩处力度含糊不清、苍白无力。
6
、企业税负确实太重:与西方国家比较,我们国家的企业所得税相当重(曹德
旺事件发酵后,有人估算过,中国企业的实际税负是
40%
)
。咱们国家的税基本
定型了,
但还有各种各样的费,
在地方上更是乱象丛生。
加上中国经济处于下行
压力和互联网时代的冲击,
工厂生存现状确实不易。
其实可以换个角度思考,
地
方企业为什么会容忍污染而睁一只眼闭一只眼呢?那还不是因为地方政府的羊
毛都仰仗这只乱放臭屁和乱拉屎的羊?我们必须换位思考,
把自己当成地方政府
或排污企业,想象自己如何能够承受治理环境所带来的代价,而非一骂了之。
建议:
1
、将本地区的产业结构优化(示例如:降低二产、提高三产比重)及财政来源
1
少年易学老难成,一寸光阴不可轻
-
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结构优化(例如:三产对政府财政贡献的比重)与经济发展做一个对比系数,纳
入到政绩考核,而不是单纯在考核经济增长之外,对立的考核生态环境。
2
、鼓励并加快生产力发展和技术研发,设置荣誉奖项,大力吸引本国、外来和
归国人才,并优先向新能源、新材料、新技术、互联网智能方向倾斜。大力推崇
新兴产业和优先谋划未来发展方向是后发国家摆脱瓶颈的不二法门。
3
、完善保护创新和促进生产力进步的法律法规,以立法的方式完善补贴机制。
4
、完善法律法规必须强调各方参与。涉及排污法律的制定,必须有企业的参与
交流做铺垫。而非单向强加。
5
、完善监督链条和实效性扶植:中央环保部不能查完就走、罚完再罚,而是应
该监督落实排污企业完成治污工程项目后方才结束。
检查结束后,
也应在工厂内
设置实时监控设施进行监控,
并在工厂以外的一定区域内同样设置空气监控设施,
并健全暗定不定数量的居民监督汇报员响应机制,确保万无一失。
6
、减税环节不可避免,减轻企业税负,努力建设一个大社会而非一个大政府乃
是正确方向。
(三公等在此不谈)有人曾编了一个顺口溜,少开会、少发慰、减
轻税、优化市场社会,我想这其实也是为了肺。因为企业(例化工企业)挣得钱
实际上是偷排偷放的钱,
所以,
企业所得税必须严格下调,
推进营改增在各领域
的试点(适合的改增,不适合的改营)
,以保护实体经济这一民族真正的血液。
必须完善政府收支分配,
完善财政性公务支出项目经费,
那种今年突击花钱来赚
取明年财政拨款的模式必须消除,
健全预算明晰化公开化机制和实现预算缩小奖
励机制(奖到个人工资)
。
7
、让一切税费暴露在阳光之下,并加以减并约束。规范地方政府行为,并在中
央财政税收上更多向经济不发达地区倾斜比重
(落后地区中央财政税收比重要调
低)
。
8
、破除垄断,对垄断性央企(中石油中石化)必须要进行环保技术升级的干预
和监督,
对央企领导干部进行相关的问责和任职评定,
企业整体纳入公务员考核
体系。
9
、夕阳产业壮士断腕:上述减税措施不包括本应淘汰和没有发展意义、社会存
在意义的企业、行业。对落后产能要在加以监管的同时,引导转型,预留截止时
间到期后要通过增加税收,
迫使其转型或停产或入刑。
钢铁行业作为大量国有规
模化存在的夕阳产业,不仅仅要在现有基础上整合优化,还要逐渐放手给市场,
将国有资本抽离。
我之所思,多有妄议。但总归思路是:大家换位思考,让每个人在本行业不敢做
坏事,也让每个人在本行业乐于做好事(至少也是接受)
,通过制度和机制的抓
手,从而彻底扭转目前严重污染现状。国家之不幸,是你我共耻;社会之共荣,
是你我共谋。期待我之抛砖引玉能引起有识之士的振作,从而振作时局。
2017.14
刘宇夫
2
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/1d4bd188aa956bec0975f46527d3240c8547a12c.html
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