浅议以人为本的“三位一体”食品安全文化建设
摘要 以人为本管理是安全管理中预防事故的一种“软”对策，以人为本管理等于建立了预防事故的“人因工程”，“三位一体”是系统论、整体观的体现，以人为本的“三位一体”食品安全文化建设，具有保障食品安全和预防事故的基础性的意义。
关键词 食品安全文化 以人为本 三位一体
安全一直是人们关注的焦点之一，而食品安全更是焦点中的焦点，诸如“苏丹红”、“地沟油”、“毒蘑菇”、“三聚氰胺”等事件接二连三的发生，无不让人担忧。那么，如何预防此类事件的再发生及其它新问题的出现，是摆在我们眼前的迫切任务，也是广大人民群众期待的结果。因而，探索一种好的对策是十分紧迫和必要的，在此，我倡导建设以人为本的“三位一体”食品安全文化。
一、“以人为本”、“三位一体”和“食品安全文化”的概念
以人为本是现代管理活动的主体，人的积极性和创造性的充分发挥，是现代管理活动成功的保证。因此，一切管理活动应以调动人的积极性，做好人的工作为本。强调重视管理活动中人的因素，把人放在一种根本重要的位置上，突出人的作用，目的是通过人的主观能动性的发挥提高管理效率。
以人为本是树立科学安全观的价值基础，是安全生产、安全监管和引导安全消费工作的出发点和落脚点，体现了人的社会价值和个人价值的统一，人作为目的与作为手段的统一，以及人即社会与社会即人的统一。 剖析大量事故教训，不难看到这样一种文化现象：在一些单位，安全的主题尽管也坚持年年讲、月月讲、天天讲，但实际上却是“雷声大，雨点小”。个别现象要从规律上找原因，经常现象要从机制上找原因，普遍现象要从文化上找原因。上述现象存在的机制性原因主要就是“两张皮”，文化性原因就在于没有真正以人为本。
“三位一体”是一个成语，来源于基督教，常用来比喻三个人、三件事或三个方面联成的一个紧密不可分的整体。本文所要讲述的“三位一体”是指由政府、企业和消费者所组成的一个整体性的食品安全文化建设模式。提到食品安全，常说的一句话是：食品安全无小事，涉及政府、企业和消费者。
要了解什么是食品安全文化，首先要了解什么是安全文化。
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“Safety Cultrue”。按照INSAG（国际核安全咨询组）和HSCASNI（英国健康安全委员会核设施咨询委员会）对安全文化所做的定义来看，将“Safety Cultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质，本文下面的论述中如不特别说明，凡用到“安全文化”一词，均指狭义安全文化。
综上所述，我们可以对食品安全文化作如下定义：食品安全文化是以安全管理哲学和卫生精神为核心，维护食品安全，凝聚政府、企业、消费者归属感、积极性和创造性的人本管理理论。食品安全文化是安全文化的重要组成部分，是安全文化的子文化。
二、食品安全文化建设如何进行“三位一体”的人本管理
安全是谁的安全，以人为本的这个“人”应该是谁？余以为，食品安全文化建设以某一个人或一个群体为本都是偏颇的，安全文化建设的实施必须建立“全民安全”观。
食品安全关键是要消费者、企业和政府三方在安全问题上形成共识，达到消费者能够从被动消费到主动消费、企业从他律到自律、政府从法治到德治转变的效果，真正树立起消费者“民要健康”、企业“给民健康”及政府“为民健康”的全民意识。那么，如何做到“三位一体”，又如何体现以人为本呢？我想从消费者、企业和政府三方面进行阐述：
（一）消费者方面
为什么我首先提到消费者呢？因为消费者是社会的主体，也是解决食品安全问题的关键所在，如果广大消费者对食品具有很强的鉴别能力的话，安全问题也将迎刃而解。因此，消费者需要不断提高自身的安全消费意识和履行好维护健康、加强对企业监督的权利。
1.提高安全消费意识。例如：在购买食品时，首先应对生产经营者进行必要的了解、选择信誉好的、自己信得过的厂家、商店、超市购买食品。在选择食品时，对于食品的种类、规格、价位、原材料、生产日期、保质期等有关食品的自身情况、以及商标、厂家、生产地、经营者等关于食品生产的情况应尽可能的了解；在购买后，应尽可能要求销售者出具发票、收据或其他书面材料，以便在受到侵害时能够有效地维护自己的消费权益。消费者应当在日常的消费生活中不断培养鉴别假冒、伪劣产品的能力，提高自我防范意识。
2.主动进行监督。监督是一种无形的力量，消费者在自己的健康权益受到侵害的时候，消费者要切实保护自己的的合法权益，不能姑息生产者和经营者的行为。通过监督不但可以保护自己，而且也可以为大众的健康作出不可估量的贡献。因此，消费者在遇到食品质量问题及食物中毒事件的时候，应该积极维护自己的消费和健康权益，及时向政府部门投诉举报。同时单个消费者的力量是有限的，如果由多个消费者组成一个集团诉讼，那么不仅降低了成本，而且更容易集中力量，这既节约了司法资源，更容易制衡企业，在一定程度上减少消费者的弱者地位。总之消费者应该尽可能的增强自己的地位。
（二）企业方面
食品生产企业是食品安全的源头，食品在企业出现安全问题的因素是多样的，但总结起来，不外乎四点：人为因素、原料因素、设备因素、制度因素。从这四点来看：原料的选择是靠人来把握的，设备是靠人来操作、监控和维护，安全规章制度也是由人来实施执行的。因而，食品安全文化建设重在以人为本，让消费者买得放心，吃得放心，关键是培养员工的安全生产理念。据某项调查显示，有63.8％的消费者认为食品安全的最大隐患在生产加工环节。确保食品安全，食品生产企业自检能力建设至关重要。在此我主要谈谈生产环节，生产环节是保证食品安全的关键环节，企业应该从生产安全负责人、企业安全员和生产班组长三方面入手，搞好生产，其管理的成败直接反映出安全的优劣。因此，自觉发挥“三关口”人员安全职能，把住安全关口，是保证企业安全生产、实现企业安全可持续性的关键，下面分别予以阐述。
1.生产安全负责人
作为生产安全负责人，就是要协助安全第一责任者做好全方位的安全管理事务，抓好本企业安全具体性工作。一个企业除了一把手对安全工作重视外，生产安全负责人在安全日常管理工作中起着举足轻重的作用，一切安全工作均需要由其进行主导性的管理操作。我认为，生产安全负责人关键要做好：一是抓管理。抓管理是为现场服务的，只有管理上规范，现场作业才能有序，而管理的重点就是各项安全管理制度的建立健全，安全管理制度必然会对企业的安全工作起到重要的政策支持和技术支持；二是抓现场。作业场所的复杂程度、重要环节的重点布置、人员、设备分组安排，更需要生产安全负责人的亲自安排、亲自布置、严格把关。生产安全负责人对安全器具、防护用品处于什么样的状态，是否已到了有效期，哪些需要淘汰，均应做到心中有数；人员工作情绪，状态如何，是否影响工作，各级人员应担负什么样的安全职责，生产安全负责人必须统筹把握，这是生产安全负责人在实际工作中应注重的一些具体性工作。
2.企业安全员
安全员是企业安全管理的具体操作者，安全员在具体履行安全职责方面，应从五个方面抓起：一是必须自己树立安全第一思想，安全员本身不重视安全，安全工作肯定成为笑谈；二是应具有敢于负责的精神，不能做“老好人”怕得罪人，这样不但交不下人，而且更会害了人；三是应强化安全基础管理，这不是表面工作，而是为安全服务，只有安全基础管理跟上去了，企业的安全工作才能有条不紊；四是应加强安全措施的落实，对于各类作业应执行作业提前报告制度，便于各级人员深入现场指导作业。作业报告制度必须由安全员上报，上级主管部门也应做出相应反应，采取有效措施保证安全生产；五是加强食品安全生产知识的学习，熟练掌握食品加工中与食品安全有关的关键点如温度，并定期对员工进行培训。
3.生产班组长
班组是企业的细胞，而班组长作为最基层的安全管理者，作用十分巨大。班组长在安全工作的经验比较丰富，具有其他人无可比拟的基层安全管理能力，作为班组长对于安全工作不能粗枝大叶，具体工作不能太草率，比如班组安全活动应扎实有效，不能有应付检查的心理，工作安排应从充分考虑安全实际的情况下进行周密安排，班组安全交底，安全注意事项是否交代清楚，具体作业中是否绷紧安全这根弦，这些都是班组长首先必须解决的问题，也是工作的杀手锏，必须运用好。班组建设不求形式，但求效果，这就是宗旨，同时作为班组长应注意班组安全基础性管理，班组活动要开展，班组安全记录要规范，班组的各项安全活动必须开展，你不开展，记录人水平再高，也无从下手，活动开展过程中或结束后，必须随时记录，记录不怕记得少，关键把精髓记下来。
总之，安全工作重于泰山，安全工作事无巨细，任何人都是安全生产的主角，任何人都要对消费者负责、对自己负责、对企业负责、对政府负责，上面所讲述的安全的三大方面，其核心就是把住三道防线加固牢靠，防止关口裂缝而造成无法挽回的安全损失，以保证企业的良性发展。
（三）政府方面
由于食品安全的重要性，政府监管部门不仅要管，而且要管到位。当前的食品安全监管最大的困难是受制于我国食品生产的现状———食品生产工业化程度低，小、散、乱，监管工作难免顾此失彼。如何以有限的成本达到最大的监管效果，是摆在各级监管部门面前的实际问题。政府是保障食品安全的中坚力量，也是食品安全文化建设的第一倡导者，确保食品安全是政府义不容辞的责任，其出发点和落脚点都是维护最广大人民的根本利益。因此，建设好食品安全文化，政府应该根据自身特点，搞好设计，注重结合，结合才能创新，结合党和国家的方针政策，结合社会发展要求，结合先进管理理念，结合企业安全文化建设成功经验，结合自身的实际，在结合的基础上实现创新，形成一种具有政府特色的安全监管文化。
1.强化组织领导，理顺监管职责，加强部门合作。进一步提高对食品安全工作认识，明确有关部门的食品监管职责。建议政府成立由主要领导牵头，各食品安全监管职能部门一把手组成的食品安全委员会，办公室设在综合监管部门，明确“一把手”负责制，加强统一领导，协调本地区的食品安全监管责任制和责任追究制，建立联席会议制度，一手抓监管分工，一手抓监管合力，促使各部门通力合作，整合和共享资源，使食品安全监管系统化、规范化和法制化，逐步形成职能清晰、权责明确、分工负责、协调配合、完整高效的食品安全监督管理网络，建立全方位、全天候、覆盖各种食品生产加工、流通和消费环节的执法监管合作机制，确保每个执法部门都履行自身的法定职责，执法有序，无缝对接。
2.加强源头管理，加快标准制订，突出监管重点。农业、质检、工商、卫生、食品药品等监管部门应根据各自责职在相关环节建立完善和严格实施食品市场安全准入制度，索证索票、购销台帐和质量承诺制度。要加快食品质量安全标准的制订修订，抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有害物质检测标准方法，快速检测技术标准，基本满足农产品生产加工流通等环节对标准的要求，使农产品产前、产中、产后各类标准配套。建议以准入和查验货制度为核心，加速农业标准化生产，推动绿色生产基地、厂家规模化进程，采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”和相关部门全天候监管的方式，由政府出面，设立一个真正意义上的食品安全市场（超市），由政府引导安全消费。在食品质量安全监督管理上要突出重点产品。主要是在粮油制品、肉制品、蔬菜制品、水果制品、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料、调味品和儿童食品等类食品，切实解决这些食品在质量安全方面的问题和隐患，遏制假冒伪劣屡禁不止的势头。要突出重点区域。主要是在食品质量安全问题比较突出的农村和城乡结合部的中小企业及非法加工窝点、小作坊；生产比较集中而监管力量相对薄弱的地区和产品质量不稳定的企业；食品制假售假活动屡禁不止的区域。
3.实施食品安全监测与评估，建设安全预警系统，构建食品安全信息交流平台。食品安全监测与评估是为了防止食品中有害因素对公众健康的危害，系统地收集、分析和评价食品中有毒有害因素数据和食源性疾病监测数据、相关信息的过程。适时公告信息应充分利用各相关部门的检测体系和大专院校的研究系统，依据有关法律、法规，借鉴国际通行做法，整体策划，采取部门与专家评估相结合的方式，对本地特点的重点污染物的危害水平以及与食品有关的新技术、新资源、新材料的安全性进行综合评价，以此确定安全预报指数，向群众和政府提供食品安全预警信息，适时公告，防止重大突发事件的发生，指导相关部门把握监督重点和方向。要高度重视相关部门通报的食品安全信息，关注媒体报道的食品安全信息与舆论监督，提高对新发现的食品中有毒有害物质和食源性疾病的灵敏反应能力，及时组织调查处理对来自举报、投诉和相关部门通报的食品安全信息，对可能影响消费者健康的危害因素要主动向社会发布预警。建议食品安全监管委员会建立畅通的信息监测和通报制度，归集、分析、发布重要的食品安全信息，实现相关部门资源共享。在新闻媒体上开辟专栏，及时、科学、准确地发布质量检验、安全预警、消费者投诉、案件统计分析、食品安全消费指导等相关信息，努力营造人人关注食品安全的社会氛围。
4.整合食品检测资源，完善监督抽查制度，规范生产经营行为。加强协作，整合资源，采取“六统一”模式，即统一制定检测计划、统一下达检测经费、统一检测标准、统一检测人员和设备的利用、统一汇总检测结果、统一信息报送与发布，逐步建立健全科学、高效、权威的食品安全检验检测体系。完善监督抽查制度，建立健全层次分明、责职明确、重点突出、频次紧凑、范围宽广的监督抽查制度。紧密结合风险监控工作，有针对性地开展专项监督抽查，及时发布抽查结果，曝光并依法查处不合格产品。在生产领域，对所有食品类加工、制作的生产企业要建立企业状况数据库，定期进行抽查，督促企业把住厂门，并重点跟踪存在危害隐患的产品；在流通领域，各相关部门要密切合作，建立准入制度，设立准入门槛，对查出问题的商品不但追究生产者的责任，还应追究流通企业售假的责任；对餐饮企业以及各级院校的食品状况给予重要关注，责令其内部制定专门的食品安全监控及验收制度，设立经过培训的专门人员负责食品安全、店堂卫生工作，实施量化分级管理，彻底改变餐饮业食品卫生合格率低的状况。
5.提高应急处理能力，加大违法惩戒力度，营造食品安全市场环境。要针对可能出现的重大食物中毒等大面积的食品安全事件，尽快制定、完善突发食品安全事件应急救援预案，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制，有详细的程序和步聚，责任到人，行政到位。逐步建立完善突发食品安全事故的多部门联动应急处理机制，重大事故要及时报告，食品安全办公室要定期通报重大事故查处情况等信息。要进一步加大对不合格企业的查处力度，采取四不放过的原则，即产品不合格不放过、不合格产品无整改措施不放过、整改措施不到位不放过、整改后产品复查不合格不放过；对检查过程中出现的拒不整改及抗拒检查等现象，应公开曝光并严厉查处；完善投诉举报机制，设立食品安全举报电话，鼓励消费者或新闻媒体进行举报；建立市场退出机制，当连续出现产品不合格时，通过行政强制手段禁止进入市场销售。严厉打击违法犯罪行为，通过查处违法案件，依法严惩犯罪分子，捣毁制假售假窝点，形成强大的震慑效应，营造食品安全市场的环境。
6.搞好宣传教育，普及食品安全知识，提升消费者安全素养。一是开展食品法制宣传和安全教育。坚持通过固定的媒体向公众定时发布食品安全信息；扶持食品安全法制建设类节目和专栏，加强舆论监督和宣传；建立全国范围内的“食品安全宣传周”“食品安全文化活动月”；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育，引导学生不买街头无证照商贩出售的食品。二是对公众进行食品科普教育。我们不仅要注重宣传食品安全，也要注重宣传食品安全的科学常识。教育公众掌握简单的食品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法；介绍食品营养知识；让公众接受“食品安全不是绝对的”概念。例如，转基因食品的安全性并非如人们想像的那么可怕，转基因食品的发展历史较短，未经长期实践，完全排除其不安全性是不可取的，但同时，我国与国际接轨的立法能够保证那些经批准生产的转基因食品，食用起来是安全的。食品安全教育宣传工作同样要靠制度化和法制化来加以落实。
三、以人为本重在建设食品安全 “三位一体” 信用体系
在现代市场经济社会中，信用早已不再是道德名片，而是进入市场的通行证。没有信用就没有交换，没有交换就没有市场经济。信用、美誉度的培育是一个长期艰苦的过程，需要政府、企业和消费者共同的努力来完成。目前我国诚信缺失、信用缺失的原因是多方面的。一方面是由于我们国家从计划经济向市场经济的过渡是一个逐步深入的动态过程，另一方面则是政府在市场经济发展过程中监管不到位造成的。诚信、信用不仅是一个道德层面的问题,而且同时是一个法治层面的问题。因为诚信、信用观念的确立不仅需要自我约束和自我修养，更需要法律法规和制度约束的培育。人们正是在失信的碰壁中学会守信，在一次次守信中提高自己的信用度和美誉度。只有当诚信、信用受到褒奖和鼓励，只有当失信、不讲信用受到惩戒和批评，诚信和信用才能得到发扬光大。政府的职责之一就是要创造一种公正公平的环境，创造一种褒奖守信、惩戒失信的机制。我想食品安全信用体系建设有以下几个方面的意义：
(一)信用体系建设是食品安全文化建设的治本之策。近几年来，我们年年搞食品放心工程，年年搞集中整治，这是“头痛治头、脚痛治脚”治标不治本的搞法。往往是一类食品的安全问题刚刚解决，另一类食品的安全问题又冒了出来。食品安全信用体系建设则是治本之策，因为它是从规范企业的内部经营档案，规范企业的内部管理入手，加之褒奖守信，惩戒失信的一整套监管制度做保障。通过向公众公布企业的信用状况，使守信者信誉度不断提升，品牌价值不断提升并占领更大更多的市场份额；使失信者信用扫地，既受到政府制裁，又受到消费者的抵制和抛弃。最终形成守信者更加守信，失信者不敢失信，造假者寸步难行的良好局面。
（二）信用体系建设是食品安全文化建设的必由之路。维护正常的食品市场秩序，是食品行业健康发展的重要条件。但是，一些地方的少数企业违法生产经营假冒伪劣食品，有的企业为了降低成本和价格，昧着良心使用劣质原料，过量或者非法使用添加剂等，严重扰乱了正常的市场秩序。如果没有一个好的市场环境和一个健康的市场秩序，食品行业就不可能健康发展，食品安全也就失去了保障。只有大力开展食品安全信用体系建设，严厉打击生产经营假劣食品违法犯罪活动，营造公平公正的食品生产经营环境，逐步建立起诚信、公平的市场经济秩序，食品产业才能持续健康协调稳定发展。
（三）信用体系建设是食品安全文化建设的力量之源。纵观国内国外的知名企业和知名品牌，都非常注重企业的信誉和品牌的信誉。但是，企业的信誉和品牌的信誉是不会从天上掉下来的，而是靠长期的积累和培育。食品安全信用体系建设就是帮助守信者壮大自己的企业，培育自己的品牌，创造自己的名牌，在社会上形成良好的口碑。只有政府为企业营造出适宜的生长发展环境，我们的企业才愿意讲信用，才愿意诚信生产、诚信经营，才愿意花大气力，下大功夫，培育自己的品牌，发展自己的企业。
四、结语
加强食品安全文化建设是事关国计民生的一项长期系统的工程，只有起点，没有终点。打造“全民安全共识”是“三位一体”的人本管理理念的根本目的，让食品安全文化深入人心，维护广大人民的根本利益是我们大家义不容辞的责任。在市场竞争中，食品生产企业的利润和质量是企业的生命线。我们希望企业能把自己的声誉和长远的生存与眼前利益综合考虑，扮演好监管部门的合作者，消费者的双赢伙伴。 而作为“上帝”的消费者，最希望得到的是知情权。只有充分知情，消费者才能够作出最有益于自己的选择。目前，某些发达国家的食品标签已经附带非常详细的信息，甚至包括生产者的姓名和照片。对我们来说，目标虽远，但“千里之行，始于足下”，只要各方共同关注，群策群力，我国的食品安全状况必将逐步改善。
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