关于羊肝石村委会人蓄饮水情况现状及解决对策的

关于羊肝石村委会人蓄饮水情况现状及解决对策的

调研报告

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害事关人类生存、经济发展、社会进步，和谐稳定的保障之基。今年二〇一一年中央一号文件将水的问题作为工作的重点，农村的饮水基一饮水安全已经成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。尤其是作为落实党的十七届三中、四中、五中全会精神及深入贯彻落实科学发展观,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求后，获得水源并得到安全的饮用水更是人类生存最基本的需求的体现,关系群众的身体健康和生命安全。解决人蓄饮水水源及饮水安全问题,是经济社会发展的客观要求,是农村现代化的一个重要组成部分,也是“全面建设小康社会”的基本要求。更是羊肝石全体村民的迫切要求，因此急需解决羊肝石饮水水源及饮水安全问题是刻不容缓。为此为了解羊肝石村饮水及饮水安全状况，2011年3月中旬笔者多天进行了整个村委会所属自然村的饮水问题进行调研，并深入面对面与村民对饮水现状调查和实地踏勘调研，现总结如下。

一、现状及问题

羊肝石位于云南省楚雄州牟定县的新桥镇东南方向与禄丰县的琅井交界处的山区村庄，距离牟定县城25千米，离新桥镇镇20千米。处在山势较高，植被覆盖较少的山丘地带，土质较干，整个村有5个自然村，9个村民小组，羊肝石村的5个自然村均处在海拔1810千米的山坡上；到2010年年末有农户256户，人口951人，有耕地面积1406亩（其中水田200亩、山地1206亩），饲养大牲畜存栏数608头，到2010年年末人均纯收入1856元。在羊肝石整个村所属的5个自然村资源性缺水非常严重， 山区群众用水较为困难，人畜饮水困难已阻碍着这些群众脱贫致富的步伐。在现有各级国有投资容量为20立方米小水窖144个；群众各户自己投资容量为50立方米的小水窖55个，加之从老虎箐箐里留出通过简易的4分管直接流到村中的不符合饮用水标准的小部分水，但从根本上并没有解决饮水问题，这些水的使用根本不能满足饮水的需求量，更不可能符合饮用水质要求，距国家规定的《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》的要求相差甚远。基本的生活用水都没满足，几乎也不可能谈得上能有多少水能提灌到200亩农田中。

在调研中我了解到，

同时在调研中还了解到，羊肝石的山区群众长期饮水困难的地方，经常要到2公里以外的地方去担水，劳动强度大，占用时间多，浇园需用牲畜从2公里外的山箐汪塘去驮水的现象随处可见，而且无论是迤落井虽很小的自然水源还是老虎箐边的水源都受到严重污染，特别是在老虎箐水源的上游地上可以看到农药瓶、牛粪等污染物，每年雨季山洪发水这仅有的一点点水源也无法饮用，这给给农民的生产生活带来了极大不便。饮水困难不仅影响农村社会经济发展，还影响了社会稳定。由于水是人们的生活必需品，老百姓为争水源而扯皮打架的现象时有发生。这些为争水而引起的大小纠纷的社会稳定隐患因素不同程度的存在。

特别是2010年百年一遇的干旱，很多心酸的场面至今还历历在目。如大荒地这个26户的自然村是一个资源性缺水非常严重的地方，几乎连水源点都没有，一些年老的老人都为饮水问题走出2公里外的其他村庄去背、去驮，若去山箐背货驮回来全是上坡，每次约需1个半小时，若去邻村的迤落井背或驮尤来回需要四十分钟，加之天气太热，费尽不少力气才能背一桶水到家。

二、原因分析

导致羊肝石村人畜饮水困难及饮水安全问题的主要原因是：

1、自然条件差。自然环境破坏严重，森林覆盖率低，水土流失及石漠化严重，外加受地形地貌的影响，虽然水资源有点，但水资源利用率低，既有资源型缺水、干旱型缺水、也有污染型缺水。

2、水利建设资金不足。我县是贫困县，经济发展相对滞后，财政收入偏低，不能匹配水利建设中的相应资金，完全靠上级拨付，资金缺口大，导致项目争取吃力。加之群众居住在山坡或山顶水源又少，交通十分又不便，致使人畜饮水工程投资高、难度大。

3、饮用水源保护不够。对饮用水源的保护和宣传力度不够，全村基本上未划定饮用水源保护范围，未设立警示性界碑或界桩。下雨天山洪发水与水源混合根本无法使用水源。连蓄水池也没有修建，更无反应、沉淀、过滤、消毒等工艺过程，供水设计根本就不符合生活用水卫生要求。在取水蓄水池方面，由于农户缺乏水源保护的意识和措施，家禽养殖废水和生活污水随意排放，导致水源污染，长期饮用不卫生的水，常常引发各种疾病，严重影响了山区群众的生产生活和发展。

4、农村人畜饮水质量安全监测力量严重不足。到直今没有任何一个部门检测过此饮水的卫生标准。

三、建 议

（一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作
农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大群众迫

切需要解决的一项民生工程，是贯彻落实科学发展观在农村工作和水利工作中的具体体现。区委、区政府和有关部门、镇街要充分

认识解决农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村

饮水安全作为当前和今后一个时期的重大民生问题，主动抢抓中央扩大内需和两江新区开发建设的新机遇，加快推动建设一批农村饮水安全项目，完善农村供水社会化服务体系，切实保障农村群众持续获得安全饮用水。力争到2012年前，全面解决农村12万人的饮水安全问题，建立农村饮水安全建设和管理的新机制，确保集中供水工程水质全面达标，分散供水工程水质基本达标。建议区政府专门成立农村饮水安全工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区水利局、区卫生局、区爱卫办、区国土分局、区财政局、区发改委等部门为成员单位，负责统一规划、统筹协调全区农村饮水安全工作。进一步明确各成员单位的职能职责，区水利局负责农村饮水工程的规划布局，区卫生局负责农村饮水工程的水质监测，区爱卫办（区改水办）负责农村面上改水，区国土分局负责指导红层找水和饮水工程用地问题，区财政局负责统筹解决农村饮水安全资金，区发改委负责饮水工程项目立项和水价核定监管。
   （二）因地制宜，科学规划，加快新建改建一批供水工程
    抓住编制全区“十二五”规划和两江新区发展规划的契机，充分利用全国第一次水利普查的成果，精心编制全区农村饮水工程规划。编制农村饮水工程规划时，必须与城市建设规划、经济发展规划和场镇、新农村建设规划有机衔接。在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施一批农村供水工程。对距城镇现有供水管网较近的农村，依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等条件适宜的地方，可结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，新建适度规模的跨村跨镇街联片集中供水工程。农村饮水工程建设要按照有关标准和规范，由水利部门组建项目法人统一组织实施。规模较大的集中供水工程严格实行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。每年下达的项目计划、工程进度、资金使用、项目管理等情况，要列入政务公开、村务公开的范畴定期公布，自觉接受广大农村群众的监督。
    （三）强化监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全
饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重。按照“户集、村收、镇（街）处理”的方式，集中建设（镇）村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安今。五是完善水质监测体系。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，各水厂要按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。同时，建议设立水源地保护基金，每年对水源地进行环境改善和污水处理。
（四）加大投入，多方筹资，解决饮水安全资金问题
    农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作，千方百计向上争取项目和资金。二是可实施转让或合作经营的方法。二是加大政府投入力度。建议区财政每年安排专项资金，解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计和部分工程建设费用。区财政每年还安排一定的资金作为城乡供水工程管理基金，用于集中供水工程消毒药品配送投放、运行设备更新改造、管理人员培训等。同时，整合农业、水利、国土、卫生、移民等系统的相关项目资金，集中用于农村饮水工程建设。三是广泛吸引民间资金投入。按照“谁投资，谁受益”的政策，鼓励支持民间资本投入改水项目建设，采用市场化运作，股份制经营，筹措改水资金。对农民自建的饮水工程，经验收合格后实行以奖代补，调动群众集资参与建设饮水工程的积极性。
（五）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益
在市场经济条件下，要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，明晰产权，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是探索建立多种形式并存的运行机制。以政府投资为主修建的工程，可由水利部门和受益镇组建管委会进行管理，也可尝试实行对外承包经营，明确责任主体。由民间资本修建的工程则由业主负责管理，在确保饮用水安全的前提下让经营主体有利润空间。分散式供水工程由受益户代表建立管水小组，签订责任书，明确职责，保证供水的可靠性和安全性。二是实行镇级水厂所有权与经营权分离。积极推行水厂经营权市场化运作机制，将镇级水厂的经营权进行公开招投标，水厂的所有权不变。现已被承包的镇级水厂按现行经营方式进行，合同到期后再进行公开招投标。三是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价。由于水厂属于公益性服务行业，直接关系到群众生活和社会稳定，若能协调电力部门对镇级水厂实行优惠电价、峰谷电价，就可有效降低企业的生产成本，促使企业更好地为广大群众服务，确保广大农村群众吃上“放心水”、“安全水”。

1、关注民生，为民解困。水是人类赖以生存的必要条件，山区农村饮水困难和饮水不安全问题突出，严重制约了农村经济的发展，影响着农村的稳定、农民的健康。党中央、国务院对此亦高度重视，胡锦涛总书记曾作了“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”的重要批示。温家宝副总理也曾多次强调，要下决心解决农村人畜饮水困难问题，这是各级政府的一项重要职责。全国于2004年底已基本解决农村饮水困难，从2005年起农村饮水工作的重点已经转向饮水安全。面对我县农村人畜饮水困难及饮水安全问题的现状，县委、政府应把这个问题提到建设社会主义新农村的政治高度来加以重视并予以解决，使之成为践行“三个代表”重要思想、构建和谐社会最直接最现实的体现。各级各部门应把解决农村人畜饮水困难和安全问题摆到重要位置上来，加快实施饮水和安全饮水工程规划，让农民群众尽快喝上卫生、安全、符合饮用标准的水。

2、科学规划，严格实施。一个好的农村饮水及饮水安全总体规划不仅是农村饮水安全问题分步、有序解决的重要保障，同时还可以节约投资、提高饮水安全系数。要认真搞好农村饮用水安全调查评价工作，精心搞好规划，建好项目库，积极向上争取。当前要认真搞好工程项目的组织实施特别是“十一五”的规划修编，认真完成市水利局给我县下达的任务指标，特别是饮水极度困难的地方必须在“十一五”期间实施完毕。同时，规划要与乡镇供水相结合，与新农村建设相结合，与整村推进相结合。

3、政府主导，多元筹资。农村饮水工程的性质决定了市场在提供农村饮水工程这样的准公共产品一定程度上是失灵的，从而要求政府更多地承担解决农村饮水及饮水安全问题的责任，投资主体应当为政府。解决饮水安全问题的投资政策宜实行“地方为主、中央和地方政府统筹、农民适当承担、吸引社会资本”的原则。但因我县财力有限，难以解决全县的饮水困难及饮水安全。因此，当前一是要紧紧抓住实施烟水配套工程机遇，结合烟水配套工程解决烟区人畜饮水困难。烟水配套工程对解决工程性缺水、改善旱地浇灌面积、保障粮食安全生产、增加地方财政收入都有具有重要作用。2005－2006年我县实施了总投资4000余万元的烟水配套工程，但因工程实施要求限制，虽未能与农村人畜饮水有效结合，但烟水配套工程在2006年的百日大旱中却发挥了积极的作用，如流渡镇大塘组村民在百日大旱中全靠到烟水配套的池子里担水解决了人畜饮水问题；桴焉四联、班竹乡等在实施中已考虑到与人饮结合，待工程通过国家、省验收后，再投入部分资金密封水池，增设管道，进行简单水处理后在解决烤烟生产用水的同时解决其人畜饮水困难。县委已明确提出从2007年起烟水配套工程要与农村人畜饮水结合，各级各部门要紧紧抓住我县2007－2009年烟水配套工程总投资1.6亿元的机遇，与烟水配套工程建设相结合，解决农村人畜饮水困难。二是对大型的农村饮用水工程，要积极争取国家、省的项目支持，如石峰水库的争取。三是鼓励支持民间资金介入饮水工程项目建设，以解决饮水工程资金的不足。

4、重视保护，强化监管。一是环保部门要依法划定农村生活用水水源保护区域和饮用水工程管理范围，加强对饮用水水源地周边环境的保护工作。对于跨村集中供水工程或相对规模的集中供水工程，应制定和发布水源保护方案，划定保护范围，切实保护水源。特别要加强县城饮用水源洋渡取水点、唐家沟水库的保护以及毛家塘的污染治理等。二是环保、水利等职能部门要加大对农村集中供水设施周边的企业和矿山的监管力度，实行污染物排放总量控制，严格依法实施水源区保护；要针对饮用水源的安全问题开展专项检查行动，严格清查饮用水源点附近的污染源、污染因子及可能影响饮用水源安全的因素，保证饮用水源不受污染。三是农业部门要下大力气提高农民安全用水意识和水环境保护观念，提倡发展循环经济，推广使用生物肥料、生物防治和物理防治技术，尽量避免滥用农药、化肥造成地表水的污染。四是卫生防疫部门要加强对饮用水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实行全过程管理，加快建立以水质为核心的质量管理体系，建立健全严格的取样、检测和化验制度，加强检测设施的优化配置，按照国家有关标准和操作规程检验供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。五是卫生与水利等部门之间要相互配合，加强协作，做到信息共享，优势互补，才能更好地提高农村饮水水质，保障人们饮水安全。六是各级各部门要采取切实有效的措施加强健康教育，宣传、普及饮水安全知识。对于分散供水工程，应加大宣传和教育工作力度，提高农民健康卫生生活的意识，如水窖或手压水井，要注意选址，不要建在养殖场或污染水体附近；小型地表水源，应注意地表植被保护，充分利用自然的截流和净化作用。七是乡镇或相关职能部门要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制和运行机制，合理收取饮水工程管护费，实现农村饮水工程的良性运行。八是各乡镇要建立水资源储备体系，确保特别枯水年或连续干旱年的供水安全。规划和建设保护好备用水源，制定特殊情况下的水资源合理配置和供水联合调度方案，保障农村饮用水安全的应急预案。当源头水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，管水单位必须立即采取应对措施并报请县人民政府及时启动应急预案。

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