中国老龄化社会问题及应对措施

中国老龄化社会问题及应对措施

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摘要：近年来，人口老龄化已经成为很多发达国家共同面对的问题，与此同时身为发展中国家代表的中国也已经步入了老龄化社会的行列。目前我国的老龄化问题尤为明显，如何应对我国老龄化问题已成为我们所必须解决的问题。本文通过对中国老龄化社会现状、特点等相关研究，分析其产生的原因以及老龄化社会的具体问题，与其对我国未来发展带来的影响，为解决中国老龄化社会具体问题，最后总结出具有针对性的目标措施。

关键词: 老龄化社会 人口老龄化 社会保障 应对措施

衡量老龄化社会的标准在国际上通常是指当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄化社会的形成指的是某地区人口总数年轻人口的数量减少、老龄人口的数量增加而导致的老年人口比例不断增加，其在总人口中所占比例也不断上升的过程。社会人口结构呈现老年状态，从而进入老龄化社会。

一、中国老龄化社会的现状

（一）中国已步入老龄化社会

中国现有老龄人口已超过1.8亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。内地各大城市都相继进入老龄化社会。

（二）我国人口老龄化的特点

中国因为自身人口基数大、各城市发展不平衡的特点，因此其人口老龄化的具有老龄化速度快、老年人数量多等特点。

1.速度快

由于我国实行计划生育政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5%上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9%上升到1999年的10%，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。

2.基数大

据第六次全国人口普查资料显示，全国总人口为1339724852人，其中60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，而65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。

二、中国老龄化社会产生的原因

（一）我国人口死亡率下降，平均寿命上升

据相关统计，解放前我国国民平均寿命在35岁左右。随着我国卫生水平和人民健康水平的提高，在近十年中我国人口的平均寿命已经达到了60岁左右。科技水平的提高和医疗技术的完善，最大的受益者是婴儿和儿童，婴儿死亡率急剧下降，这使之后出生的大部分婴儿都有更为良好的生存机会和生活条件活到老年。

（二）成功的计划生育工作降低了出生率

我国的人口数量高居世界第一，20世纪70年代实施了计划生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增长，但控制人口必然会带来一些负面影响，主要是提高了老年人口在总人口中的比重，使我国提早进入了老龄化社会。

三、中国人口老龄化产生的问题

根据相关资料分析，国家或者地区人口老龄化带来的问题包括养老金支出和医疗保险金支出的增加，从而导致社会负担的增加。一般而言，老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上，老龄化对养老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。与此同时社会的老龄化还会导致劳动力不足困扰国家经济发展并加重家庭赡养负担。

（一）老龄化社会带来的劳动力不足问题困扰国家经济发展

随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，老年人口比重的增加，年轻人的就业人口比重就相对减少，从而导致导致劳动力不足，这必将对国家经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。而老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担，增加国家经济发展的负担。据统计表明，1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，到2025年抚养29.46人而2050年抚养48.49人。老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担，从而阻碍我国经济的良好发展。

（二）老龄化社会对我国社会保障体系带来的影响

1. 人口老龄化对社会保障体系的要求

随着我国经济制度的不断完善，上世纪80年代逐渐建立起来了我国国民的社会保障制度，但由于现实条件的局限性，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面也非常有限。2004年全国参加基本养老保险人数为1.64亿人，占总人口数的12.57%，2005年为1.74亿人，占总人口数的13.38%。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。我国现行的社会保障制度完全排斥了8亿农村人口，基本排斥了1亿农民工群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障，尤其现在我国正式步入老龄化社会，所以对我国社会保障体系提出了严峻的要求，只有更加健全的社会保障体系才能应对目前老龄化的情势。

2. 人口老龄化对我国养老金支付的要求

养老金是支持国家老年人生活的重要来源之一，改革开放以来，为了解决我国城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，实行了“个人账户与社会统筹”相结合的部分积累制度。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中产生了“空账”问题，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元。到了2005年底，“空账”已经达到5000亿元。养老金是老年人生活的重要保障，我国目前的人口老龄化问题日益严重，这将对我国养老金支付能力提出更严峻的要求。

四、针对我国人口老龄化问题的目标策略

通过对国际上一些发达国家经验的研究，结合我国自身的国情，在解决老龄化问题时应时刻总结经验，同时要牢牢与我国的实际相结合建立一套中国特色的社会保障制度。本文总结国内外的相关做法并结合我国实际提出具体的目标策略。

（一）发展我国经济，促进就业，增强经济承受能力

走经济发展的道路是国家强盛的根本，也是解决我国人口老龄化带来问题的基础。加快经济的发展，增强经济承受能力，为养老提供坚实的经济基础。经济发展不但带来了大量资金解决没钱花的问题，同时产生跟多的就业机会，促进社会的协调发展，提高经济的承受能力，从根本上解决老龄化社会带来的各方面影响。

（二）积极有效的发展老龄产业

结合我国的实际，最大限度的发展老龄产业，发展适合我国的老龄产业，以市场机制带动老龄产业发展，以老龄产业发展社会福利事业。同时努力降低为老服务产业发展成本，并扩大老龄工作社会化服务队伍。

（三）根据我国国情建立和完善养老保险体制

根据我国的实际情况，我们可以建立并完善养老保险制度，形成一个有生命力的体制，例如参考荷兰的经验，在城乡建立覆盖全民的最低生活保障制度，然后把这项制度与基础养老金制度相结合，由国家通过税收来建立覆盖全民的基础养老金，它提供的保障水平相当于最低收入保障。这种制度可以很大程度的解决老年人的生活问题，属于一种半自给自足的养老体制，国家提供最低的生活保障金，国民可以通过年轻时的工作所得的一部分用于年老时的所用。我国从事农业的农民较多，没有固定的工作和经济来源，因此设立最低生活保障制度，争取最大范畴的解决人口老龄化问题。

（四）严格法制化措施实现社会保障基金的安全有效运行

目前针对养老等社会保障资金运行等方面，我国出台了一系列法律和政策文件，我国在社会保障的法制化方面已经初步形成，但仍存在着层次不高、适用范围窄、保障措施少等问题，这将影响到养老保险基金的安全运行。因此应通过进一步加强立法、执法和设立独立的监管机构来对社会保障基金进行监管，提高其运行的安全性，严格的法制化管理是实现社会保障工作的重要前提。

总结

总之，中国已经正式步入老龄化社会，且具有老龄化发展速度快、基数大等特性。我国的人口老龄化问题源自近年来我国经济与卫生事业的良好发展，进一步提高了婴儿的出生存活率和国民的平均寿命。因此，应对我国老龄化社会问题，应在加快经济发展的同时，必须建立完善的养老保险体制，积极发展老龄产业，从根本上解决人口老龄化带来的问题，使老年人能够快乐的安度晚年。

参考文献

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/152d3c7bf242336c1eb95e08.html