《长江丛刊》2018.05165共享单车发展过程中的政府角色定位■张亚暾／浙江工业大学政治与公共管理学院摘 要：近几年来，随着共享经济的快速发展，它已经越来越多地渗透到交通领域，使我们的出行更加的高效便捷，也更加的经济环保。共享单车就是共享经济在交通领域孕育出来的新贵，但是，它的快速发展也暴露出了许多问题。那么，政府在共享单车的发展中应该扮演怎样的角色？应该怎样引导其健康发展？关键词：共享经济 共享单车 政府 政府角色共享单车的产生是我国经济社会发展到一定程度的产物，是共享经济发展模式的一种新的体现，它具有多种优势，能有效增加城市公共交通的供给，缓解城市交通的拥堵，是一种绿色低碳的出行方式，完善城市智慧交通系统。但是，共享单车在发展过程中也出现了一些问题，例如资金缺乏有效监督、影响道路出行、人为破坏严重、无序竞争等。共享单车的使用和管理体现着城市的整体形象，随着社会的不断进步，对共享单车的管理需求不断提升。因此，在共享经济模式下，政府必须要全面审视共享单车管理问题，对其进行及时有效的改进。一、共享单车优势（一）增加了城市公共交通的有效供给以杭州为例，公共交通主要包括公交车、轨道交通、水上巴士、出租车、公共自行车等，在城市中，公共交通是解决人们日常出行的主要交通工具。近几年来，随着城市人口的不断增长，城市化进程的不断加快，公共交通方面的压力也随之加大，为此，政府采取了增加了公共交通的资金投入，增加公交车数量，大力发展城市轨道交通等措施，但是公共交通的数量、质量和服务依然不尽如人意。共享单车的出现在一定程度上解决了这些问题，有效增加了城市公共交通的供给，方便了人们的日常出行。在共享单车出现之前，由于城市公共自行车覆盖范围有限，一些城乡结合部的居民短途出行遇到困难，许多城市外来人员由于公共自行车租赁的各种条件限制和手续繁琐等原因，不能像本地居民一样很好的享受到城市公共自行车服务。共享单车的大量出现就很好解决了这些问题，丰富了以公交车、轨道交通为主体的公共交通网络，很好满足了居民“最后一公里”短途出行的需求。2015年，首批2000辆共享单车首先在北大登陆，尔后共享单车企业像雨后春笋般涌现，（二）减轻了城市交通的拥堵中国经济的持续快速发展，汽车越来越普及，城市道路扩张主要受限于土地，道路面积增长有限，造成了汽车迅速增长与道路面积有限增加的矛盾越来越突出，城市道路愈发拥堵。虽然一些城市采取了限牌限号等措施来缓解城市交通拥挤状况，并取得了一些成效，但依然不能从根本上解决问题。解决城市交通拥堵问题，特别是城市热点地区的交通拥堵，需要多途径多举措并举，共同发力，共享单车就成为其中一个不错的选择。（三）践行了绿色低碳出行的环保理念应当看到，我国的环境承载力不强，在过去几十年的快速发展中，我国积累了大量的环境问题。雾霾是影响人们健康的巨大杀手，每年一道冬天，我国就会出现大范围的雾霾天气，其中汽车尾气排放是雾霾形成的主要原因之一。机动车的尾气排放是雾霾颗粒组成的最主要的成分，最新数据显示，北京雾霾颗粒中机动车尾气占22.2%，燃煤占16.7%，扬尘占16.3%，工业占15.7%。共享单车很好解决了人们短途出行的问题，有效降低汽车尤其是私家车的出行次数。《共享单车与城市发展白皮书》数据显示，共享单车出现前，小汽车出行量占总出行量的29.8%，自行车占5.5%；共享单车出现后，小汽车占总出行量比例明显下降至26.6%，而自行车骑行的占比翻了一倍，达到 11.6%。汽车出行次数的减少，共享单车使用量的快速增长，对城市的节能减排起着积极的作用。交通运输部科学研究院与ofo 小黄车共同起草了我国首部针对共享单车开展的大数据分析报告——《2017年中国主要城市骑行研究报告》（第一季度），通过对我国20个主要一线二线城市ofo 海量出行数据进行分析，在这20个城市，每日累计骑行659万公里，相当于绕地球赤道骑行164圈，第一季度累计骑行5.93亿公里，相当于小汽车消耗4150万升汽油的行驶路程，等于减少了130956吨二氧化碳排放量。随着共享单车的不断推广，这些数据将会更加可观，节能减排效应进一步凸显出来。（四）完善了城市智慧交通智慧交通是智慧城市的重要组成部分，智慧交通已经成为现代交通管理不可或缺的手段，智慧交通基于海量的数据信息对交通安全、便捷出行、信息共享等产生深远的影响。共享单车在两方面完善了城市智慧交通。一方面，共享单车利用现代信息、卫星定位技术等，形成“互联网+交通”的模式，实现无桩任意借车停车，相比城市公共自行车而言，具有较高的灵活性，大大提高了共享单车的使用率和便捷性，方便了人们的日常出行；另一方面，共享单车的使用产生大量的数据，智慧交通系统通过大数据技术对其进行分析，可以掌握人们出行的特点和规律，有针对性的调配公共资源，包括道路资源、公共交通资源等，为城市交通发展的决策、城市交通管理、城市人口管理等提供数据支持。二、共享单车发展过程中出现的问题（一）资金缺乏有效监督去年8月份，中国互联网络信息中心发布了一份《中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车行业的存量押金规模近100亿元。一些共享单车企业私自将押金挪作他用，例如摩拜单车，给消费者带来极大风险，还有些企业因为经营不善，例如小蓝单车，最后导致无力退还消费者押金，严重损害消费者的合法权益，虽然小蓝将单车业务打包给滴滴，用抵用券的形式偿还押金，但这也
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