深圳前海及珠海横琴考察报告

目录

一、考察的基本情况 1

（一）前海合作区 1

1.前海合作区区域范围 1

2.前海合作区战略定位 3

3.前海合作区主导产业 3

4.前海合作区发展目标 4

5.前海合作区管理机构设置 5

（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况 5

1.公司基本情况介绍 5

2.公司赴港发行人民币债券 6

（三）前海融资租赁考察情况 6

1.前海融资租赁介绍 6

2.前海融资租赁发展优势 6

3.前海融资租赁发展目标 7

（四）珠海横琴考察情况 7

1.横琴定位 8

2.横琴产业发展 9

3.横琴制度创新 10

4.横琴发展目标 10

5.横琴七大产业 11

二、考察启示及工作建议 12

1.前海管理局政企合一 12

2.通过法制保障稳定的发展 13

3.土地出让，弹性年期 13

4.融资租赁因地制宜 14

5.横琴以产业促进招商 15

附件：前海及横琴优劣势分析精点 16

一、考察的基本情况

（一）前海合作区

1.前海合作区区域范围

2010年8月26日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《规划》），这是国务院批复的第十五个区域发展规划，是前海合作区成立的法律依据。

前海合作区是十五个区域（上海浦东新区、天津滨海新区、珠海横琴新区、福建海峡西岸经济区等）中面积最小的，只有15平方公里。在前海合作区范围内，还存在一个保税港区，实行封闭管理，规划控制面积3.71209平方公里，保税港区2008年10月18日由国务院批准设立。除去保税港区，前海合作区真正的面积只有11平方公里多一点。

前海合作区位于深圳西部蛇口半岛的西侧、珠江口的东岸，依山面海，与伶仃洋相望，地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道和前海湾海堤岸线合围而成。所有土地系由填海造地而来，土地及自然资源条件十分优越，是目前深圳特区内尚未开发的最大一块处女地。

前海合作区在深港两个机场的连接线上，深港西部快速轨道、广深沿江高速、西部通道和地铁1号、5号、11号线等重要交通设施汇集于此，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环，具有良好的海陆空交通条件和突出的区位优势。

前海合作区规划期至2020年。2011年1月3日，深圳市规划和国土资源委员会面向全世界征集有关前海地区的概念规划，开展国际咨询时规划范围突破了原来15平方公里的范畴，增加了3平方公里左右，达18.04平方公里，靠近了宝安中心区。具体范围为：由裕安路、新湖路、湖滨西路、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围合的陆域范围。周边辐射地区包括蛇口半岛、后海中心区、宝安中心区、大铲港区、大铲岛、小铲岛在内的陆域及海域片区等。

除保税港区外，前海合作区不作物理隔离，实行开放式管理。

2.前海合作区战略定位

 现代服务业体制机制创新区

 现代服务业发展集聚区

 香港与内地紧密合作的先导区

 珠三角产业升级的引领区

3.前海合作区主导产业

根据《规划》，前海合作区未来发展的产业重点主要是金融、现代物流、信息服务以及科技服务和其他专业服务四方面：

金融业。主要是根据国家金融业对外开放的总体部署，研究探讨深入推进深港金融合作，研究降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。

现代物流业。主要是按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，与香港共同打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。

信息服务业。主要是统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发展升级。

科技服务和其他专业服务业。主要是在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。其中“其他专业服务”涵盖律师、会计师、医生等各种需取得执业资格后方能开展专业服务的人员。到2020年，前海合作区将建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。初步预计，届时前海合作区生产总值将达到1500亿人民币，即每平方公里将实现100亿元的产出，相当于目前深圳每平方公里产量的25倍，比香港现在的产出量高出两倍多。

4.前海合作区发展目标

到2020年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

5.前海合作区管理机构设置

为加快推进前海开发建设，自2010年2月22日开始，深圳市即筹建深圳市前海深港现代服务业合作区管理局和深圳市前海湾保税港区管理局。经过10个月的筹备，2011年1月10日前海管理局正式揭牌。两个管理局实行“一套人马，两块牌子”。

（二）深圳市前海金融控股有限公司考察情况

1.公司基本情况介绍

前海金融控股有限公司，是深圳市前海深港现代服务业合作区管理局下属全资子公司，目前注册资本金60亿元人民币。深圳市政府党组成员、前海金融控股公司董事长张备指出，前海金控是充分贯彻前海作为国家金融改革先行先试意图的战略引导型综合性金融投资平台。通过参股、控股金融机构等有效的资本运营，引导金融机构落户前海，共同推进金融创新，推动深港合作，培育创新型金融机构，促进新型要素交易平台建设，为前海金融业改革创新和集聚发展营造环境。

前海金融控股有限公司已经与中金公司及工商银行签订了三方合作备忘录，就在前海发起设立中金前海发展基金达成初步合作意向，探索跨境人民币投融资业务在前海和香港及海外的发展空间。

2.公司赴港发行人民币债券

2014年，国家发改委、人民银行原则同意深圳前海中小企业金融服务有限公司、前海金融控股有限公司赴香港分别发行30亿元、10亿元人民币债券，所募集的资金部分可调回境内用于前海建设。

日前前海金融控股有限公司成功在港发行10亿元人民币债券，资金回流比例未50%。债券年期两年半，获得142家投资机构逾130亿元认购，12倍超购创近年来离岸人民币债券市场超购倍数最高纪录。

（三）前海融资租赁考察情况

1.前海融资租赁介绍

融资租赁是集融资与融物、贸易与金融于一体的现代商业形态，和前海打造产业升级引领区、建设世界服务贸易基地的战略目标高度一致。自2012年国务院批复前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策以来，前海已经初步形成了融资租赁企业集聚、产业集群、人才集中的良好发展态势。

2.前海融资租赁发展优势

政策叠加：前海拥有“前海合作区+保税港区”的叠加优势。其一，前海合作区内拥有前海湾保税港区，并实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，在粤港澳自贸区获批后，还将拥有“合作区+自贸区”叠加优势。

深港联动：前海是国家明确的金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区，具备深港资本市场联动优势，在推动实体经济和国际资本市场衔接、打通境内外资金通道、资产证券化等领域具有先行先试优势。

市场配套：前海根植深圳，拥有世界级制造基地和华为、中兴、比亚迪、中集等一批“走出去”优秀企业群体，融资租赁市场需求巨大。同时，深港两地均是全球知名的金融中心，人才储备充沛、信息网络发达、国际交往便利，具有国际化、市场化、法制化的融资租赁环境优势。

3.前海融资租赁发展目标

2015年，已经完成构建融资租赁全产业链，打造珠三角融资租赁服务基地。

到2017年，依托深港资本市场，以跨境融资和交易为核心，构建一体化深港融资租赁产业平台。

到2020年，建立在亚太地区甚至全球范围内有重要影响力的融资租赁产业集聚区，形成千亿级产业集群。

（四）珠海横琴考察情况

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。

1.横琴定位

横琴开发由来已久，但其发展定位一直未能确定。1992年横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。随着梁广大的离任，横琴后来又在是发展旅游业还是工业上之间徘徊。

2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。从这以后，横琴定位不再由珠海说了算。

2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》(下称《规划》)，昨日珠海市政府召开新闻发布会，首次对外公布横琴的美好蓝图。根据《规划》横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。至此，横琴开发的主旋律方定！

所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

“同是国家级新区，但横琴的发展却是有别于上海浦东新区、天津滨海新区。”横琴新区的负责人刘佳在会上表示，《规划》为横琴的发展做了准确的定位，定位决定了横琴的特殊性。

2.横琴产业发展

国务院正式批准实施的《规划》要求横琴新区要加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。在产业发展目标方面，把横琴建设成为珠江口西岸地区的区域性创新平台，服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。

在产业发展重点方面，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势。

3.横琴制度创新

《规划》政策中最大的亮点是提出实施“分线管理创新通关”，突破了内地现有通关制度。

横琴新区的负责人介绍说，根据《规划》的表述，“分线管理”，即将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至二线。

据介绍，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”(现横琴口岸)，对进出境人员查验，保持查验模式不变。

横琴岛与内地之间设定为“二线管理”(新设立通道)，主要承担进出境货物的报关、报检等查验监管功能，将原在一线口岸对进出境货物监管查验功能移到二线，在二线完成监管查验。

4.横琴发展目标

《规划》中明确指出横琴新区的发展目标是，经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。其中具体要实现的目标是到2015年，人口规模为12万人，人均GDP为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。

为保护横琴的生态，《规划》要求现有土地总面积106.46平方公里的横琴岛，其中山体、湿地等57.9平方公里划为禁建区，并执行最高的环境保护标准和实施严格的环境保护举措。

珠海市市长钟世坚表示，横琴产业发展与空间建设实施计划预计11月底提交成果，以科学的规划指导横琴的开发。

5.横琴七大产业

休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业，成为横琴的“主攻”方向。工行、农行、中行、建行、交通等几家中国本土大银行已在横琴岛打出显眼的招牌，中国航空工业、中海油、中冶、中国交通建设等大型国有企业也瞩意横琴，或已签约注资或已开工建设。澳门大学横琴岛新校区的土建工程已全部完成。

二、考察启示及工作建议

1.前海管理局政企合一

根据国家发改委（发改地区【2010】2415号）通知，前海管理局享有相当于计划单列市管理权限，拥有政府的职能。前海管理局在市政府领导下开展工作，市政府各有关部门非经市政府授权，不得在前海合作区行使职权。前海管理局上交当地政府前海合作区所有税收，但是享受土地出让成本及溢价的全额返还。并引入香港专业机构参与前海综合规划和各类专项规划编制和设计。

前海管理局架构设置类似于母公司，下设办公室、经营发展处、招商联络处、规划建设处、保税港区管理处、计划财务处、人力资源处、秘书处八大职能部门。在人员聘用方面，前海管理局采取公司制形式，市场化程度高，对于人才有极大的吸引力。下辖3家全资子公司：深圳市前海开发投资控股有限公司、深圳市前海金融控股公司及深圳市前海合作区管理服务有限公司。管理局仅局长一职为公务员编制，其余职位皆为公司编制。

2.通过法制保障稳定的发展

为消除前海发展的制度障碍，营造符合国际通行规则的营商环境，增强对香港和国际投资者的吸引力，为前海在体制机制创新、产业开放与发展、深港合作等方面提供法律保障，深圳市人大颁布施行《前海条例》。前海合作区实行高度自治。前海管理局享有完整的区域管理权限，负责前海合作区经济、社会和环境事务的管理。前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的公共机构，实行理事会、监督专员公署、特殊领域监管专门机构、同业公会、商会等制度。

前海的发展通过立法的形式来规避上述风险，增强前海发展的稳定性及吸引力，对于公司来说，可进行适当考虑，但对公司来说单独立法的可能性不大。

3.土地出让，弹性年期

一般而言，国内法定的一次性出让土地使用权的年限是40年（最高年限）。在前海，土地使用权可分期出让、分段计收地价。发展起步阶段，以土地10年期使用权0租金出让形式引入万科来发展配套产业。发展过程中，自用部分首次出让年期一般为20年，到期后经评估符合产业发展的按10年续期。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地，可按法定最高年限出让。出售部分，按最高年限出让。土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期，最长可续期法定最高年限。

前海区内，不同产业将采取不同的供地方式。除试行建设项目用地预申请外，产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让，并防止恶性竞争导致高地价、高楼价、高租金。为提高土地利用效益，实行有条件的"带设计方案"出让。创新产业用地用房管理，实行"带管理方案"出让。

4.融资租赁因地制宜

前海融资租赁业务依托毗邻香港的地理优势、特区中特区的政策优势以及保税区产品优势获得了极大的发展。目前，前海融资租赁业企业总数达614家，占全国17%，占深圳市95%以上，业务规模1200多亿元。

建议未来新机场临空经济区应该积极申请综合保税区政策，以保税区为载体，借力保税区自身的政策优势，培育航空租赁业发展的基础，并积极引进国内外优秀航空租赁企业，以此带动整个飞机租赁行业在临空经济区的发展，打造航空租赁示范区。

5.横琴以产业促进招商

横琴发展优先考虑打造环境及基础设施，吸引先进产业进入，保证产业的发展。前期开发过程中采用BT模式，极大降低了政府投入，中期土地的定向供给降低了相关企业的入园成本。如横琴区所有市政，采用BT模式统一由中冶集团承建，总建设资金约160亿元人民币。项目建造期为3年，2008年至2011年。项目完成后，横琴政府分5年回购项目设施，每年回购总资金额的20%。同时，中冶集团以2000元/㎡的价格取得横琴部分土地使用权。

附件：前海及横琴优劣势分析精点

附件：前海及横琴优劣势分析精点

1.前海管理局体制方面

2.法制保障方面

3.土地出让方面

4.前海融资租赁方面

5.横琴发展方面

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0d80d0bc2e3f5727a4e962a2.html