国家贫困县政策改革的路径依赖及其破解之道

发布时间：2018-03-20 03:32:09 来源：文档文库

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国家贫困县政策改革的路径依赖及其破解之道
作者：徐彦平
来源：《理论导刊》2014年第09期

摘要：在国家加大农村扶贫开发工作力度的同时，国家贫困县政策存在的弊端日益显现。国家贫困县政策改革滞后的原因在于现有的贫困县政策存在路径依赖现象，导致该政策被锁定在低效率运行状态。形成该路径依赖的根源来自于利益集团阻碍、各种非正式规则的制约和改革成本的限制等因素。为了发挥扶贫开发效益，必须结合贫困县政策路径依赖的特征和原因，推进改革，寻找破解困局的转型路径。

关键词：扶贫开发；国家贫困县政策；路径依赖；制约因素；转型路径

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）09-0014-03

作者简介：徐彦平（1989-），女，山西定襄人，兰州大学管理学院2012级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析。

一、问题的提出

国家贫困县政策是政府相关部门为了帮助贫困地区发展而设立的一种政策标准。从1986年贫困县的确立到2001年重点县的调整，随着农村扶贫瞄准机制的转变，贫困县政策相应地进行了调整。具体而言，贫困县的确立以1986年成立的专门扶贫机构为标志，经过1994、2001、2011年三次调整，贫困县的数量并未发生变化，只是在东西部政策分配上进行了完善。2001年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，贫困县改称国家扶贫开发工作重点县。为了保证名称上的一致性，本文将现在的重点县政策统称为国家贫困县政策。

国家贫困县政策的变迁本质上是扶贫瞄准机制的变革过程。作为一种政府主导的制度安排，它对扶贫效果产生直接影响。美国历史制度主义学者保罗·皮尔逊指出：“政治领域内由于缺乏竞争性，其制度变迁比经济领域、社会领域内的变迁更有具路径依赖性。”[1]从“扩充-调整-再调整”的政策调整过程来看，国家贫困县政策变革的方向并不是随机的，而是在“旧”政策内容的基础上进行渐进式的边际调整。新制度经济学中的制度变迁理论正好强调了制度创新和变迁在经济社会发展中的重要性。这里的“制度”就是指“一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范”，诺思称之为“制度安排”。[2]为了更好地解释国家贫困县政策改革的过程，我们把国家贫困县政策看作一种制度安排的演变，因此，可以运用制度变迁的方法来分析该政策变迁问题。在用这一理论解释政策改革实践时发现，尽管我国的国家贫困县政策在实践中还存在诸多问题，但仍然没有退出的重要原因在于路径依赖现象使然。