第8课 美国联邦政府的建立
课程标准
1.指出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。
2.比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
学法指导
1.通过了解独立之初美国的严峻形势理解美国1787年宪法制定的必要性。
2.用图示法展示美国的国家结构，理解分权与制衡的原则，把握美国1787年宪法的核心内容，辩证评价美国1787年宪法。
3.运用表格比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
知识点一 独立之初的严峻形势
1.美国独立
(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立，美国诞生。
(2)1781年，美国打败英国殖民军队。
(3)1783年，英国承认美国独立。
2.严峻形势
(1)独立之初的美国，实际上是13个州的松散联盟，即邦联。国家无权征税，也不掌握军队，各州权力很大。
(2)各州之间互设关卡，造成商品流通不畅。
(3)各地发生骚乱，社会动荡加剧。
(4)没有制定统一的关税，经济的发展受到严重影响。
3.人心所向：越来越多的人认识到，必须建立强有力的中央政府，才能促进美国的繁荣发展。
4.理论来源：华盛顿等资产阶级领导人深受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。
知识点二 1787年宪法的颁布
1.制定：1787年，各州代表在费城召开制宪会议，通过了联邦宪法。
2.内容
(1)联邦制度
①职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权；各州在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权。
②意义：中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。
(2)共和政体
①权力划分
②特点：三者独立平等，但互相制约，充分体现了三权分立的原则。
3.性质：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法。
4.评价
(1)进步性：强调加强国家权力，在权力结构中突出“分权与制衡”原则，体现了一定的民主精神。
(2)局限性：仍然存在着不足，如允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的权利。后来，陆续以修正案的形式加以弥补。
5.确立政体：1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，第一届国会经选举产生。
知识点三 两党制的形成和发展
1.形成
(1)19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期。
(2)至19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党对峙格局最终形成。
2.作用：控制国会，也左右着总统选举和地方选举。
3.本质：都是资产阶级政党。
【图解历史】 邦联制对美国的影响
【资料回放】 (教材第40页)在松散的邦联制下，中央权力过小，而地方权力太大，议会制定的政策、措施很难贯彻执行。因此，华盛顿有了加强中央政府权力的强烈愿望。
【图解历史】 美国1787年宪法对中央与地方权力的划分
【名师点拨】 美国实行的既是联邦制，又是共和制。从国家结构形式上说，美国是联邦制；从政体上说，美国是共和制。
【误区警示】 美国总统选举不是选民直选，不是国会选出，而是由各州议会组成的选举团间接选出。各州先选出与本州出席国会议员人数相等的选举人，再由他们组成选举团选举。由于总统不经国会选出，因此，不对国会负责。
【历史纵横】 (教材第42页)尽管美国1787年宪法有种种不足和局限性，但这是一部“活的宪法”。国会通过宪法修正案的方式加以弥补，使之适应社会发展的需要，体现了美国宪法进步性的一面。
【图解历史】 “驴象本一家”
主题 美国1787年宪法的内容及意义
[史料探究]
1.1787年宪法制定的背景
史料 新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍的低迷消沉情绪，在很大程度上(如果不是完全的话)归咎于最高权力机构的无权①。
——华盛顿1787年给友人的信
注：①独立之初的美国实行邦联制，中央政府软弱无力，社会动荡，严重制约了美国的政治经济的发展。
思考 依据史料，指出美国是如何解决独立之初面临的问题的？
提示 召开制宪会议，制定1787年宪法(联邦宪法)；宪法规定实行联邦制。
2.1787年宪法的内容
史料
注：注意图示中的箭头指向和相应的内容。
思考 史料反映了美国立法、行政和司法之间的关系是什么？体现了宪法的什么原则？
提示 (1)关系：立法、行政和司法三权分立，分属于国会、总统和最高法院，三者之间相互制约。(2)原则：三权分立原则；“分权制衡”原则。
3.对1787年宪法的评价
史料 我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦，或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤①。
——美国总统威尔逊
注：①奠基石和根体现了其进步性，不完整的大厦和不完美的藤体现了其局限性。
思考 结合1787年宪法的内容说明，为什么说“它是根，而不是完美的藤”？
提示 宪法加强了美国中央政府的权力，使美国成为一个真正统一的国家；确立共和政体，在一定程度上保护了资产阶级的民主；为美国社会的长期稳定和发展繁荣打下了坚实的基础。但宪法也有一定的局限性，所以“它是根，而不是完美的藤”。
[史论形成] 全面认识美国1787年宪法
(1)从政治制度的发展看：宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。
(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。
(3)从历史局限性看：它承认黑人奴隶制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺(经后来修正，得以承认)。
[拓展延伸] 美国1787年宪法体现的主要原则
(1)总统原则：宪法规定美国实行联邦制总统共和制，总统拥有广泛的权力。
(2)中央集权原则：联邦政府与州政府实行分权原则。联邦政府是各州中央政府，地方各州在行政上拥有部分自主权。
(3)分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立、相互制衡的原则。
(4)民主原则：总统和议会议员都由选举产生，实行任期制，并对选民负责。
[名家论史] 1787年宪法的不足
观点：“要想当议员，就得有30个美元。……一年后，我的驴死了，我这个议员就不能继续当下去了。请问，究竟谁是议员呢？——是我，还是驴？”
——富兰克林
导读：选举时忽视穷人利益，这是美国1787年宪法的局限性。
主题 美国总统制与英国君主立宪制的异同
[史料探究]
1.英国和美国的政体
史料 英国革命的最大成果，也是它在现代民主政治制度试验方面的最大成就，是创造了一种全新的政体①……美国革命的首创性在于……孟德斯鸠“以权力制约权力”的学说在政府体制的设计方面得到了较好的贯彻。②
——摘自《世界文明史》
注：①“全新”，即区别于君主专制的政体。②贯彻孟德斯鸠学说，即三权分立体制。
思考 史料中英国“全新的政体”指的是什么？美国在“政府体制的设计方面”有何创新？
提示 (1)全新政体：指英国的君主立宪制。(2)创新：美国确立三权分立的共和政体(民主共和制)。
2.英美政府首脑与议(国)会、内阁的关系
史料 总统先生(指罗斯福总统)，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰①。……我从不为议会所困扰，但我事事都得与我的内阁商量，并获得内阁的支持②。
——丘吉尔
注：①美国总统领导内阁，不对国会负责。②英国首相与内阁成员大政方针一致。
思考 依据史料，分析英美两国政府首脑与内阁、议会关系的不同。
提示 美国总统领导内阁，但与国会相互制约。英国内阁成员集体负责，与首相共进退；英国首相是议会多数党领袖，能通过议会掌握立法权。
[史论形成] 英国与美国政体的比较
1.不同点
2.相同点
(1)本质上都属于资产阶级民主政体。
(2)其核心特征都是代议制民主。
(3)都是资产阶级革命的产物。
(4)都促进了资本主义发展。
1.(2015·云南学业水平)某著作中写道：邦联建立不久，它的弱点暴露无遗，它就像一个“四肢指挥头脑的怪物”。华盛顿将它比喻为“沙子扭成的绳子”。这些比喻旨在讽刺美国( )
A.各州间互设关卡，商品流通不畅
B.三权分立的共和政体
C.两党对垒，交替执政
D.中央政府软弱无力
解析 结合材料“沙子扭成的绳子”，看出当时的中央政府软弱无力。
答案 D
2.(2017·天津市普通高中学业水平考试)华盛顿 1786 年写给友人的信中说：“邦联只是个有名无实的空架子……我们想要联合成一个国家，但我们又不愿给这个国家的管理者足够的权力去管理国家事务，岂不怪哉！”美国为解决这个问题所采取的重大举措是( )
A.争取民族独立 B.推举华盛顿为国王
C.实行联邦制 D.两党交替执政
解析 美国独立之初，实行邦联制。邦联政府软弱无力，难以有效地维护美国国家利益。为改变这种不利局面，颁布1787年宪法，实行联邦制。故答案为C项。
答案 C
3.(2017·江苏省普通高中学业水平测试)“(美国)独立战争释放了民间的能量、社会的能量、(各州)自治的能量，(1787年)立宪会议把这种能量给重新往回收了一点。”材料中的“这种能量”“往回收了一点”体现在( )
A.共和制的确立 B.联邦制的确立
C.三权分立制的确立 D.责任内阁制的确立
解析 共和制的确立是不实行君主制，没有回收一点民间的能量、社会的能量、(各州)自治的能量，故A项错误；联邦制的确立，加强了中央集权，回收了一点民间、社会、各州的能量，故B项正确；三权分立是立法、行政、司法三者之间的相互制约，材料没有涉及，故C项错误；美国没有实行责任内阁制，故D项错误。
答案 B
4.(2017·广东省普通高中学业水平考试)根据1787年美国宪法，最高法院行使( )
A.行政权 B.司法权
C.立法权 D.选举权
解析 1787年美国宪法实行三权分立，最高法院行使司法权，总统行使行政权，国会行使立法权，选择B项符合题意。
答案 B
5.(2016·江苏学业水平)1803年，美国与法国签订了从法国廉价购买路易斯安那的协议，总统杰斐逊虽喜出望外，但内心亦十分不安，因为此举超越总统权限。最终，总统将协议交予国会并获得参众两院批准，协议才得以生效。据此可知美国( )
A.行政权高于立法权 B.总统由国会选举产生
C.国会权力至高无上 D.总统权力受国会制约
解析 依据材料“总统将协议交予国会并获得参众两院批准，协议才得以生效”可知，总统的权力受到国会的制约，故D项正确。
答案 D
6.(2015·广西学业水平)下图美国政治漫画生动地反映了( )
A.两党制 B.两院制
C.联邦制 D.内阁制
解析 依据图片信息看出，图片反映的“驴象之争”，是美国的两党制，故选A项。
答案 A
7.(2018·陕西西工大附中模拟)阅读下列材料，回答问题。
材料一 18世纪80年代，美国政治家麦迪逊写道：“全世界将初次看到一种以颠倒一切政府的基本原则为基础的政治制度；全世界将看到整个社会权力到处服从于各部分权力；全世界将看到一个头脑听从四肢指挥的怪物。”
——摘自《联邦党人文集》
材料二 美国1787年宪法摘录：
第一条 第一款 本宪法所规定的立法权，全属合众国的国会，国会由一个参议院和一个众议院组成。
第一条 第七款 经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统；总统如批准，便须签署，如不批准……进行复议。
第二条 第一款 行政权力赋予美利坚合众国总统。
第三条 第一款 合众国的司法权属于一个最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。
(1)根据材料一并结合所学知识，指出材料一中的“怪物”是什么？为什么说这“怪物”具有“头脑听从四肢指挥”的特征？
(2)麦迪逊认为美国1787年宪法建立了一套地域和体制双向平衡机制的共和政体，根据材料二并结合所学知识，简要概括“平衡”机制的主要表现有哪些？
解析 第(1)问，根据“整个社会权力到处服从于各部分权力”可以看出这是指的美国的邦联制；根据所学知识可知，邦联制下，中央政府无权，各州的权力很大，因此说是头脑听从四肢。第(2)问，从“本宪法所规定的立法权，全属合众国的国会”“行政权力赋予美利坚合众国总统”“合众国的司法权属于一个最高法院”中可以看出，1787年宪法核心原则是分权制衡的原则；主要体现在中央各机构之间的分权制衡和中央与地方之间的制衡等。
答案 (1)邦联。按《邦联条例》，中央政府没有实权，而各州的权力却很大，形成各州指挥中央的局面。
(2)联邦制：联邦政府和各州之间的权力的平衡；参、众两院的设计：大小州之间(蓄奴州和自由州之间)的权力的平衡；三权分立：联邦政府内部机构之间(立法、行政、司法)的权力的平衡。
一、学思之窗(教材P42)
请谈谈你对美国1787年宪法的看法。
提示 本题属开放型设问，答案不唯一，学生可根据自己的理解判断，言之有据即可。
二、本课测评(教材P43)
美国1787年宪法和英国《权利法案》的相同点和不同点主要有哪些？
提示 (1)相同点：都从法律上确立了资本主义政治制度，建立了资产阶级的政权，巩固了资产阶级革命成果，并在一定程度上赋予人民民主权利。都是政治势力相互妥协的产物，形成了比较稳定的政治环境。《权利法案》是英国资产阶级、新贵族与封建势力的妥协；美国1787年宪法是大、小州之间以及蓄奴州与非蓄奴州之间的妥协，也都存在着不同程度的局限性。(2)不同点：确立的政治体制不同。英国是君主立宪制，《权利法案》以明确的条文限制国王的权力，议会的权力日益超过国王的权力，国王处于“统而不治”的地位。美国为民主共和制，1787年宪法受到启蒙思想的影响，明显体现了立法、行政和司法“三权分立”的特点。
三、学习延伸(教材P43)
阅读表格内容，联系学过的历史知识，请对美国总统制和英国君主立宪制作一简要评价。
提示 君主立宪制和总统制都是资本主义国家政权的组织形式，国体相同，但政体有差异。君主制是国家元首世袭的一种政治体制，自古即有。但在近代君主立宪制的国家中，世袭的君主只是象征性的国家元首，权力受到宪法的限制，是“统而不治”的虚君。议会是国家的最高权力机关，内阁对议会负责。总统制是国家元首由选举产生的一种政治体制。总统既是国家元首，又是政府首脑，是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有较大权力，但要受到政府中立法和司法机构的制约。
一、选择题
1.(2017·河南焦作高一期末)1786年8月，华盛顿在一封信中写道：“几年之内可能发生惊人的变革。据说备受尊敬的人士也公然发出君主政体的论调了。”这反映了( )
A.英国君主制对美国影响深远
B.人们希望加强中央政府权力
C.美国民众希望建立君主政体
D.美国国内政治斗争异常激烈
解析 据材料“1786年8月”，“几年之内可能发生惊人的变革”并结合所学可知，独立之初的美国面临严峻的形势。松散的邦联制导致中央政府软弱无力，在处理内外问题上的无能使人们意识到必须建立强有力的中央政府，故B项正确。
答案 B
2.(2017·海南省普通高中基础会考)独立之初的美国，国家无权征税，也不掌握军队，各州权力很大，社会动荡加剧。为了结束这种状态，建立强有力的中央政府，1787年宪法确立了( )
A.联邦制 B.总统制
C.民主制 D.共和制
答案 A
3.(2018·山西太原模拟)美国制宪会议的代表们既想建立一个有足够权威的中央政府，又要竭力保护各州已经拥有的重要权力；他们既反对贵族或寡头政治，又害怕简单无序的“暴民政治”。为此，1787年宪法采取了( )
A.州权至上 B.中央集权
C.分权制衡 D.人民主权
解析 因为“既反对贵族或寡头政治，又害怕简单无序的‘暴民政治’”，所以提出了中央集权与地方分权相结合的方法，故C项正确。
答案 C
4.(2017·山东潍坊高一期末)美国1787年宪法赋予总统行政权和对国会立法的否决权，总统兼任军队最高统帅，战时可行使独裁大权。这反映了美国( )
A.三权分立分权制衡
B.用法律规范总统的权力
C.总统权力至高无上
D.国会权力居于弱势地位
解析 美国总统的权力由宪法赋予，这体现了用法律规范总统的权力，故B项正确。
答案 B
5.(2017·山西太原高一期中)美国前总统克林顿访问西安时，一个小姑娘问他：“总统先生，全国人民都归你管吗？”克林顿想了一下说：“不，应该说全美国人民都管着我。”克林顿的回答在一定程度上反映了美国宪法的( )
A.联邦制原则 B.三权分立原则
C.人民主权原则 D.中央集权原则
解析 1787年宪法，规定：总统和议员由选举产生，总统要对选民负责，这体现了人民主权原则，与材料“全美国人民都管着我”相符，故C项正确。
答案 C
6.(2017·山东邹城高一期中)斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中说：“从世界史的观点来看，美国革命之所以重要并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家”。“新的、不同类型的国家”指的是( )
A.摆脱殖民统治，建立了第一个民族独立国家
B.两党竞选，确立了现代典型的两党制
C.实现主权在民，确立了议会至上的原则
D.实践启蒙思想，建立了总统共和制
解析 近代资本主义政体主要有两种类型：一种是英国创造的君主立宪制，一种是美国首先建立的民主共和制。美国1787年宪法体现出孟德斯鸠的三权分立思想，与材料中“而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家”相符，故D项正确。
答案 D
7.(2018·河南天一联考)下图是有关美国政治制度的一幅漫画，该漫画反映了美国( )
A.中央与地方势力均衡
B.两大政党的对立竞争
C.参众两院间矛盾重重
D.总统权力受到了限制
解析 材料中“驴”、“象”分别代表美国民主党和共和党，二者对弈，所以图片体现了两大政党的对立竞争关系，故B项正确。
答案 B
8.(2018·山西名校联考)美国1787年宪法默认了黑奴存在，但1865年修正案规定：“任何人都不得将他人当作奴隶。国会有权以适当立法来保证美国境内任何地区对此宣言的执行。”这一规定( )
A.维护了美国公民的权利
B.严格限制美国境内黑奴逃亡
C.成为资本主义发展的障碍
D.体现了美国宪法的不断完善
解析 根据材料可知，“对黑奴的态度”由默认到废除，这体现美国宪法的进步完善，故D项正确。
答案 D
二、非选择题
9.(2018·山西太原模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料一 凡宪法未授予合众国，也未禁止各州行使的权力，均由各州和人民保留之。众议院应由各州人民选举之。众议员人数及各州直接税税额，应按联邦所辖各州的人口数目比例分配，此项人口数目的计算法，应在全体自由人民——不包括未被课税的印第安人——数目之外，再加上所有其他人口之五分之三。参议院由各州议会选举两名参议员组成之。
——摘编自《美利坚合众国宪法》
材料二 制宪会议代表麦迪逊认为：1787年制宪会议的与会者担负着伟大而艰巨的任务，以无比纯正的动机，彻底的献身精神和高度的责任感，全心全意投入会议工作，以实现人民所寄托的伟大目标，即：设计并提出一套完整的宪法体系，补充原有宪法的不足。
——摘编自戴维·惠特尼《美国总统列传》
材料三 宪法在各州的通过是艰难的，并附加了一些条件。当南卡罗来纳州偏远地区的农民听说他们的州已经批准了宪法时，他们将一口棺材涂黑，拉着它举行丧礼，并庄严地把它入土，以象征公共自由的寿终正寝。
——摘编自佟德志《美国宪法的民主批判》
材料四 美国历史学家查尔斯·比尔德认为：美国宪法制定的动机是取决于制宪者各自所寻求的经济利益。其制定过程明显反映出是不同利益集团互相角逐的过程，而宪法之制定便是此种角逐的结果。
——摘编自查尔斯·比尔德《美国宪法的经济观》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析美国1787年宪法试图解决当时存在的哪些矛盾？
(2)根据材料二、三、四，分别概括他们对1787年宪法的评价。
(3)综合上述材料，指出影响历史评价的因素。
答案 (1)矛盾：中央与地方；大州与小州；北方与南方；白人与有色人种。
(2)评价：材料二认为宪法的制定秉持了公平正义，宪法体系完整；材料三认为宪法没有保障公共自由，反对宪法；材料四认为宪法的制定是不同利益集团角逐和妥协的结果。
(3)因素：立场、知识背景、时代环境、成长经历、经济利益。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/0c08954651e2524de518964bcf84b9d528ea2ce3.html
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