充分发挥基层党组织在社区自治中的引领作用

发布时间：2019-08-05 00:41:36 来源：文档文库

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充分发挥基层党组织在社区自治中的引领作用
作者：王小林朱翊
来源：《上海党史与党建》2017年第06期

[摘要]

静安区同步谋划基层党建与社区自治建设，在价值引领、整体功能和民主协商等方面发挥基层党组织在社区自治中的引领作用。如何最大程度发挥基层党组织在社区建设中的政治优势、组织优势和功能优势，是中国特色社区建设的关键所在。在实践中尚存在组织体系、领导体制和服务功能上的困境，须在基层基础建设、治理能力建设和法治化建设等方面深化党建引领、加强社区治理。

社区党建；社区自治；党建引领

[关键词]

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）06-0048-03

虽然“支部建在社区”是一个老课题，但随着2011年中央提出“最大限度激发社会活力”，随着社会管理向社会治理的转型，社区建设被赋予了新的内涵和意义。作为社区建设的领导核心，基层党组织的领导方式与内涵也必然要发生转变。如何推进基层党建与社区建设互联互促，一方面要通过党的建设来引领推进社区自治建设的实践，另一方面在社区自治建设实践中不断丰富基层党建的途径和内涵，这也是当下中国特色社会治理的重要课题。

城市社区居民自治是指以城市居民委员会等社区自治组织为主要载体，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容，广大群众充分行使民主权利，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主过程。在实践中，社区自治并不是一个独立的领域，而是与社区治理紧密相连的，是必须放在“社区治理”格局才能获得实质意义的范畴。在上海，居民区通常是由若干个相近的居住小区组成、由一个居委会管辖的居住区域。目前，已明确建立了“1+1+X”的居民区治理体系（即狭义的社区治理）。其中，第一个“1”是“一个核心”，党组织是居民区治理的领导核心，主要做好共治工作，协调各类组织共同参与社区治理。第二个“1”是“一个主体”，居委会是居民区治理的主体，主要做好自治工作，即自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。“X”就是其他各类组织，实践中各居民区情况不同，因而依托的各类组织并不相同。以静安区S街道为例，地处商业繁华地段，外资、百强企业较多，市属企事业单位较多，区域化党建资源较为丰富，因而依托社区党建联席会议开展区域化党建工作较多。而C街道以居住小区聚居为特征，没有充沛的社区资源，因而依托居民小社团开展自治、共治较多。因此，虽然社区治理格局相似，然而社区发展的路径和面貌却不尽相同，社区基层党组织在社区治理中的作用也不尽相同。