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我国遭受反倾销调查的状况及应对策略分析

发布时间：2014-03-28 13:22:02 来源：文档文库

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我国遭受反倾销调查的状况及应对策略分析

摘要：近年来随着我国对外贸易的快速发展，我国成为名符其实出口大国，对外贸易依存度极度提高。但是，自从2008金融危机以后，外国对华的反倾销调查变本加厉，使我国成为世界上最主要的反倾销调查对象，给我国的出口造成了严重损失。面对这种状况，我国政府和企业应该采取什么样的必要措施，终止或者减轻由于反倾销带来的损害。本文将对此进行探讨。

关键词：反倾销、成因、应对策略

Abstract: With the rapid development of foreign trade, China has become one of the greatest exporters in the world recently. However ,since the 2008 financial crisis,the anti-dumping investigation on China has been further intensified ,which has made our country the most important object of anti-dumping investigation. And which contribute to server losses of our export.Facing such situation , what joint efforts are needed to reverse this trend .there is a study of this question

Keywords: anti-dumping, causes and coping strategies

一我国遭受反倾销的现状分析

自从中国加入WTO之后一直受到反倾销的困扰，我国的反倾销主要呈现出了以下特点：

1反倾销总量在不剧增加。如下表1根据WT0 统计，从1995～2012年，全世界的反倾销调

查案件4230起，而外国我国发起的反倾销调查则达到了916起，我国所占比例达到21．65％，年均近51起，是全球遭遇反倾销调查最多的国家。与第二位的韩国相比，韩国同期的涉案数才306起，所占比重只达到0．72％。截至2012年底，中国已连续19年成为遭受反倾销调查最多的经济体。

2华反倾销的调查范围越来越广

针对中国的反倾销的产品原来主要集中在制造业，多是劳动密集型及低附加值的产品，尤其是钢铁、纺织和化工等更是成为国外对华贸易救济调查的主要产。但随着是，2008金融危机以后，外国对华的反倾销调查变本加厉反倾销设计的商品中了不断增多，涉案商品包括了纺织、服装、轻工、家电、化工、农药、矿产品、医药、机电等4500 多种。

3）欧美仍是对华发起反倾销的最主国家，与此同时发展中国家也开始对华实施反倾销。

与中国发生贸易争端的其他成员仍集中在美国、日本、欧盟、加拿大等发达国家，近年来，随着中国出口总量的不断增加，针对中国提出反倾销调查的发战中国家也不断增加。印度（中国的三大贸易伙伴之一)近年来频频向中国发起反倾销诉讼，阿根廷、土耳其、巴西、南非得国家虽然不是中国的主要出口国，他们仍然对华采取了积极的反倾销行动。

2、中国频遭反倾销的原因

1倾销的经济学定义（成因）

根据WYO的定义，倾销是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。其构成要素：（1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售；（2）这种低价销售的行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍；（3）损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。

WTO《(反倾销协议》对反倾销给出了明确的法律规定：反倾销是进口国内遭受损害的产业可以向本国主管机构提出申诉，按照一定法律程序进行调查取证以及采取必要的反击措施。

因此反倾销是进口国产业在面对倾销不当行为时的一种贸易保护手段。但是，一些别有用心的国家为了本国利益，滥用反倾销条款，这是借用反倾销的幌子干阻碍别国产品进入该国的市场勾当。我国遭受的反倾销案件，绝大多数都是别国滥用反倾销条款，阻碍我们国家产品进入该国市场。

2中国频遭反倾销的原因

2.1）贸易保护是根本原因

当全球迎来金融危机的时候，发达国家由于缺少了实体经济和制造业的支持而受创严重。

因此发达国家一方面为振兴国内疲软的市场，为失业人员创造就业机会，而鼓励发展本国制造业，鼓励工厂回迁，其中以欧盟和美国最为明显，为中国的产品设置其更高的贸易壁垒；另一方面，各国政策也不断向内收缩，鼓励和保护谷内产业，引导本国居民以消费本国产品为荣。譬如2012年伦敦奥运会前闹得沸沸扬扬的“礼服f-j”就是个例子。当时美国的某些议员大肆宣扬美国代表团的衣服是中国制造的，让美国人蒙羞，只有穿上美国制造的礼服才能真正代表美国、才能发扬美国精神。因此一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等，导致贸易保护主义急剧升温。

2.2中国的市场经济地位的不被承认以及替代国选择的不合理

到目前为止，中国市场经济地位在美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。这些国家仍将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家。在进行反倾销调查时，对中国的出口商品，不是以中国国内的价格为依据，而是由进口国采用“替代国”标准计算倾销幅度，

并且在选择替代国时有别有用心货不负责任，选择与中国实际情况差距甚远的国家，计算中国产品的倾销幅度。这种脱离实际的做法，往往导致倾销幅度被高估，无疑是在侵害中国企业的利益。而只要这一问题得不到解决，中国很难从根本上摆脱反倾销的困扰。

2.3产业发展不完善

改革开放以来我国的外贸产业虽取得了迅猛发展，但我国的产品竞争力多依赖于我国丰富的资源和低廉的劳动力成本，形成了低成本的比较优势，与欧美产品附加值集中在产业链上游产品例如产品研发而形成的高价相比，低廉的价格却也成为了我国商品的比较优势，也成为各国攻击我国的最佳借口。

4．企业因缺乏WTO规则的法律意识，对反倾销应诉不力。

尽管一般按法定程序来说，只要积极应诉，中方应该还有赢的机会。但是中国企业由于对WTO规则不了解和不会应用，在应对国外发起的反倾销诉讼出现令人痛心的现象，有不少企业根本就不应诉或消极应诉。有些企业虽然会进行应诉，但由于法律知识缺乏，应诉很不得力，造成对我国实施反倾销的国家易于成功的错觉，助长了其肆意妄为对华反倾销的气焰。如2003年美国对我们国家木制卧室家具的反倾销案中，130多家应诉企业中，就有至少

74家企业没有应诉，还有许多应诉企业应诉很不得力，如有一家应诉企业，对美国商务部预先选定的销售发票不予核查，甚至美国商务部暗示提交给该企业的资料有问题，这个企业还依然不予理会，最终裁定得到接近百分之二百的高税率。

但是一方面从企业自身企业，尤其是民企，没有完善的部门或组织能够应对如此的诉讼，譬如缺少精通国际反倾销法律法规的法律顾问；另一方面，政府或者同业协会没能够给企业提供一个完善的组织和渠道。同业不大可能有效组织起来，发挥行业协会的作用。因此在面对国外反倾销调查时，中国的企业往往不知如何应对和处理。

5.缺少法律保障。

由于历史的原因，我国反倾销法国内立法起步很晚，直到2001年我国才颁布《中华人民共和国反倾销条例》，囿于我们国家的反倾销的经验不足以及诸多现实

问题，我国的反倾销法还很不完善，存在许多不足。如我国《反倾销条例》第五十五条规定的反规避条款：商务部可以采取适当措施，防止规避反倾销措施的行为。本条款就过于简单，缺乏具体操作性。

三我国应对反倾销的策略

面对外国对话反倾销站的愈演愈烈，我们应该从两方面着手积极采取应该对措施，争取稳固我国在国际贸易中的地位，避免和减少反倾销带来的损失。

1从政府的角度

中国企业在反倾销诉讼中处于被动的尴尬局面，与我国政府的相关政策有很大的关系，需要政府采用相应的经济、法律和外交政策加以应对。

1.1应当尽快摘掉“非市场经济国家”这顶帽子。市场经济地位作为先决条件，若不解决，中国出口企业就仍然处于被动地位。在这个问题上，我国可以主动出击，多管齐下：多方谈判，扩大承认我国是“市场经济国家”的国际力量和声音；加快法律制度的修改完善，健全

我国相关法律制度，早日赢得美国和欧盟等西方国家承认我国是市场经济国家地位；积极抗辩，选择有利的替代国(类比国）；还可以委托国内外专家或权威机构对我国市场经济化程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。

1.2应当尽快弥补反倾销的立法。

我们国家的反倾销法在发挥其作用的同时，已经日益暴露它的不足，政府应该积极着手反倾销立法以及相关法律制度的完善工作：提升反倾销规则法律的层次；增加易界定和操作的公共利益考量条款；增加操作性的反规避条款；建立我国反倾销的司法审查制度，最终使我们国家构建有效反倾销法制体系屏障。

积极建立预警机制。长期以来，中国出口企业将主要精力放在出口国市场的占领以及企业利润上，对WTO规则不熟悉，也缺乏自我保护的意识与能力，一旦面临反倾销调查会手足无措，应诉不积极，从而助长了国外反倾销的指控。为此，我们必须建立反倾销的预警机

制。首先，作为政府以及驻外使领馆应当积极发挥其作用，对重点行业、重点产品、重点国家和地区市场变化进行监测，对国外反倾销立法、与国内产业出口相关的行业规定、商业信息等重要的信息资源及时作出反馈，通过建立预警模型，快速反应，及时发布预警信息，对

可能在出口国涉及反倾销争端的企业、行业做出预警，并适时的给与指导和建议，使国内厂商免受外国的反倾销调查，或者及早做出应对反映。政府还可以通过定期与不定期的方式与外国政府举行经济谈判，，通过各种方式，向对我国提起反倾销的政府、相关的企业、行

业施加压力，或者达成、签订双边、多边的反倾销协议，尽量避免外国对我国提起反倾销现象的发生。第三，应当加强宏观调控政积极引导产业结构升级并扩大内需。改变我国对外出口市场过于集中，产品花样单一的弱势。政府应当引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。如此一来，便形成了一旦某个市场丢失，滞留产品可以进入其它市场领域的互补优势。

( 二) 从企业角度看

第一，加强产业核心竞争力，

提高其抵御风险的能力是应对贸易保护主义、维护产业安全的根本所在。长期以来，我国发挥廉价劳动力的优势，大力发展制造产业，出口企业大多为劳动密集型企业，产品出口到全世界，迅速占据当地市场，这本来是我们的优势所在。然而，随着人口红利的消失，劳动力的优势在逐渐减弱，长三角、珠三角一些传统制造业出口重镇，开始面临民工荒的问题。为了应对这一困境，出口企业必须提高技术水平，转换现有的竞争模式，加速调整产业结构，抓住世界产业大重组大洗牌的机遇，摒弃以廉取胜的战略，优化出口结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争手段，提高出口产品的档次、附加值和技术含量，多发展具有自主知识产权的高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，从技术上突破贸易壁垒，从而来增强产品的竞争能力，由“中国制造”向“中国创造”转型

第二，企业应当重视自身内部管理，一方面明细账目建设，另一方面积极培养法律人才。

中国企业应加快实现对账目的统一管理，与国际接轨。这些数据将是反倾销诉讼中重要的证据来源。企业不仅要采取国际标准，还应该了解主要出口国家的相关制度，注意两者的不同。这样，我们所提出的会计报表将更加规范化，具有更强的证明力及可信度。

此外，企业应当注重培养专业的法律人才，也可以通过各种途径了解进口国的法律法规、政策动态，形成快速高效的信息网，为打赢反倾销诉讼作好充分准备。加大反倾销人才的培养。与美欧等发达国家相比，我国反倾销调查机构人员设置太少，不能满足形势的需要。如我国的反倾销调查机构中，对外贸易经济合作部仅十几个人专门从事反倾销调查，国家经济贸易委员会也仅十几个人。在反倾销应诉时，我国企业大多聘请外国律师来办案，一来费用高昂，企业负担不起。二来国外律师对我国企业实际情况并不熟悉，办案时容易出现各种问题，不能很好的维

护我方正当权益。

第三，企业应当双管齐下，不仅要加强与本国企业的合作，还要重视与外国企业的联系与合作。

国内部分企业在遭遇反倾销诉讼时，由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往显得力不从心。一旦国外对中国反倾销诉讼成功，那么国内的同种产品以及同类产品在该国市场必将遭受重创。因此，国内企业应团结起来，一致对外，维护企业的合法权益。另一方面，中国企业应促进进出口贸易双方的深层了解与合作，达成相关协议，以求在中国产品被指控倾销时，该国部分相关企业能共同参与诉讼，提供有利于我方的相关证明，甚至说服起诉方撤诉，这已经是化解反倾销调查的重要途径之一。

4．总结

总之，从国际经济发展史的角度看，一个国家外贸出口的迅速增加，往往对国外的相关产业造成影响，导致国外反倾销投诉随之增加，这是我国经济发展过程中必须正视和面对的难题。为此，我们必须提高认识，积极应对，将现有救济手段和政策手段形成合力，尽量

将贸易摩擦带来的损失降到最低，最大限度的促进我国贸易的不断进

步和发展。

参考文献:

［3］马琳．中国出口商品被反倾销的思考［J］．法制与社会，2009．

1参考文献：

【1降铁铮家具反倾销案的得与失[NJ经济日报．2005-6—3．

[2]-7伟，石俭平．中国反倾销立法新近修改之评析口]，华东政法学院学

报2002，(0 5)．

『3]陈明聪．经济全球化趋势下反倾销的法律问题研究．博士研究生

学位论文．上海：华东政法学院，2004．