第一章社会稳定风险分析

第一节编制依据

为认真贯彻落实中央、省、市、区有关开展社会稳定风险评估工 作意见，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐 患，规范工程建设管理，确保本项目工程建设的顺利实施，根据连云 港市《关于认真开展社会稳定风险评估工作的意见》和《国家发改委 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 发改投资〔2012〕 2492号文件精神，按程序对该项目社会稳定风险进行评估。

第二节风险调查

风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果是项目稳定风 险分析的重要组成部分，同时也是风险识别、风险评估、风险等级判 断和制定风险防范、化解措施的基础。

一、调查内容

本项目风险调查根据项目的实际， 结合建设方案，运用适用的方 法，深入开展风险调查。

1、 拟建项目合法性

拟建项目合法，手续完备，程序完备。项目合法性、合理性遭质 疑的风险很小。

2、 拟建项目所在地周边地区的自然环境现状和社会环境状况， 以及项目实施可能对当地经济社会的影响

拟建项目的建设符合《江苏沿海地区发展规划》、 《连云港市城

市总体规划（2008-2030年）纲要》（2008年修订）、《连云港市国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，及省、市政 府关于加快凤凰新城的开发的要求， 具有一定的前瞻性，进行科学规 划、整合土地资源，带动相关产业，有利于提高生活质量，改善生活 环境；有利于改善城市环境，集约利用土地，推进“城镇化”健康发 展；有利于提升城市形象，带动社会投资，促进居民消费，扩大社会 就业。项目的建设能促进新海城区经济的繁荣和发展。

同时，项目在建设过程中主要耗费的钢筋、水泥、砂石、木材等 一般性建筑材料。对建筑行业关联行业的发展起到了积极的影响作 用，增加了间接就业机会。项目建成投入运营后，将进一步完善连云 港市新浦区凤凰新城的社区服务功能。 因此，本项目是符合相关发展 规划的。

3、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求

经过深入细致的对项目周边利益相关者的调查， 得出了受影响的 主要是项目周边居住区。工作人群主要针对周边地区交通的影响和施 工噪声的影响的诉求；老人和小孩主要是对施工噪声的影响的诉求。 另外项目运营后的交通噪声对他们生活的影响。 除了上述受影响较大 的群体之外，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布 比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的 主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏 感时间，基本保障项目建设用地周边居民一个比较舒适安静的休息环 境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。确 保符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、 社会团体态度

项目的建设符合《连云港市总体规划》，拟建项目建成后将为连 云港市新浦区凤凰新城的稳定发展起到促进作用， 项目建设用地为划 拨用地，项目建设节约了土地资源，提高了土地利用效率，因此，项 目的建设得到了连云港市政府的大力支持。 项目建设过程中的环境影 响包括扬尘、污水及固体废弃物。项目建设单位做到废弃物清理及时， 积极搞好卫生工作，严谨扰民。通过以上措施，进一步降低项目的建 设对周边居民的影响，取得周边居民的支持。

二、 调查范围

通过分析可知，本项目的调查范围包括利益相关者的调查、 容易 引发社会稳定风险因素的调查和拟建项目建设和运营可能产生的负 面影响的范围调查。

三、 调查的方式和方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。 调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。根据本 项目受影响人群的分布状况，拟建项目采用访谈调查法。

访谈调查法是指工作分析人员通过与员工进行面对面的交流， 加

深对员工工作的了解以获取工作信息的一种工作分析方法。

访谈调查法收集信息资料，主要是通过访谈员与被访者面对面直 接交谈方式实现的，具有较好的灵活性和适应性，方式简单易行，即 使被访者阅读困难或不善于文字表达， 也可以回答，因此访谈调查法 也适合于文化程度较低的成人或儿童这样的调查对象， 所以适用面较

广。

第三节风险识别

项目的建设和运营对周边利益群体的主要影响包括：环境的影 响、噪声的影响、交通的影响及施工期间工程建设等方面会对当地居 民、经营户、企业单位，造成一定的不利影响，这些影响可能会导致 出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况， 由征地拆迁、环境

噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大， 由于交通拥堵 造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小， 另外在工程

施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果 不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。同时，还 应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性， 在项目实

施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施， 则发生

社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也 是影响社会稳定数量和程度的因素之一， 处理等当，可以有效避免再 次发生和事态扩大。

通过以上分析可知：项目建设和运营过程中主要影响项目建设总

体目标实现的各种社会稳定风险因素包括： 项目合法性、合理性风险、 项目可能造成环境破坏的风险、 群众抵制征地的风险、群众对生活环 境变化的不适风险、施工期间环境影响风险、安全问题及施工单位内 部管理不善风险等问题。

第四节风险估计

一、 估计内容

风险因素的风险估计，通常采用定性与定量相结合的方法。 拟建 项目的主要风险因素为：项目合法性、合理性风险、项目可能造成环 境破坏的风险、群众抵制征地的风险、群众对生活环境变化的不适风 险、施工期间环境影响风险、安全问题及施工单位内部管理不善风险。

二、 估计方法

通过对工程项目可能引发的，不利于社会稳定的五大类风险可能 性大小进行分析，为便于度量该项目整体的风险大小， 有必要对各类 风险的可能性大小进行量化，然后得到项白的综合风险大小。

首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素 的权重w，取值范围为［0，1］，W取值越大表示某类风险在所有风险 中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 C,上文已将风 险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风 险可能性由小至大分别取值为 0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.0。然后将每类 风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分 （即为

W C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即 刀

(W C)。

综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风

险分值为0.2—0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可 能；

分值为0.4— 0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事 件的可能；

分值为0.71 —1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事

件的可能。本项目综合风险值求取见下表 9.4-1 :社会稳定风险分析

及评价。

表13-1社会稳定风险分析及评价

第五节风险防范和化解措施

对项目实施过程产生的任何问题， 按照群众利益无小事、实事求 是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。与有 关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对别有用心的煽 动群众干扰工程建设的，加强监控。

1、 通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣 传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；

2、 加强与周围居民、社区和企业的沟通和交流，倾听意见和建 议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化 解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；

3、 成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作 方法，并进行必要的维稳工作培训；

4、 建立与居民、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基 层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

第六节风险等级

根据表13-1:社会稳定风险分析及评价可知：项目合法性、合理 性遭质疑风险因素所占比重为 0.04，通过电视、报纸、广播、网络、 开通热线电话等方式加强宣传工作， 宣传工程实施的意义，取得公众 理解和支持等措施能有效的解决项目建设遭质疑的风险。 因此措施可

行。对于项目可能造成环境破坏的风险引起社会不稳定的发生概率为 0.12，项目建设单位采取有效的环境治理措施，减轻项目建设和运营 对周边居民的影响。措施实施后，项目环境影响风险发生的概率将会 控制在合理的范围内。

表13-2风险的概率档次

根据表13-1：风险的概率档次分析可知，项目建设影响因素发生 的概率为34%，属于较低范围L,因此，在项目实施建设的过程中， 采取适当的措施管理和控制，预防和减轻项目风险带来的不利影响。

通过对本项目稳定影响因素分析， 可知：本工程项目社会稳定风

险程度低，但仍需落实各项具体风险防范措施， 降低直至消除社会风 险。

第七节风险分析结论

通过以上分析可知：

一、 拟建项目主要风险因素

1、项目合法性、合理性风险；2、项目可能造成环境破坏的风险、 群众抵制征地的风险；3、群众对生活环境变化的不适风险；4、施工 期间环境影响风险；5、安全问题及施工单位内部管理不善风险。

二、 主要的风险防范、化解措施

1、 通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣 传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；

2、 加强与周围居民、社区和企业的沟通和交流，倾听意见和建 议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化 解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；

3、 成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作 方法，并进行必要的维稳工作培训；

4、 建立与居民、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基 层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

三、 拟建项目风险等级

项目建设影响因素发生的概率为 0.34,属于较低范围L,因此， 在项目实施建设的过程中，采取适当的措施管理和控制，预防和减轻 项目风险带来的不利影响。

四、 落实风险防范、化解措施的有关建议

1、项目建设单位在前期阶段，应该取得相应部门的许可之后方

可建设;

2、 在建设过程中，采取相应的措施，减轻或控制项目施工过程 中的影响；

3、 项目负责人应该成立风险监控小组，对风险因素进行有效的 监控措施。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/01aafc06d838376baf1ffc4ffe4733687f21fcc5.html